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一、 當(dāng)前城燃企業(yè)現(xiàn)狀
2022年9月30日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《2021年中國城市建設(shè)狀況公報》。《公報》中顯示：2021年，我國天然氣供氣總量1721.1億立方米，同比增長10.1%。我國管道燃?xì)馄占奥?9.84%，比上年增加2個百分點(diǎn)。
由于各種原因，一個城市內(nèi)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)分散在多家管道燃?xì)馄髽I(yè)，各管道燃?xì)馄髽I(yè)的管道不互通，服務(wù)水平參差不齊。當(dāng)前城燃企業(yè)資源分散、地域分割、各自經(jīng)營等導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鏊槠瘑栴}嚴(yán)重，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；?。
二、 城一企一城一網(wǎng)政策的歷史沿革
2018年8月30日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，《意見》提出：“推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組，鼓勵有資質(zhì)的市場主體開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕さ葮I(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費(fèi)水平?！?/span>
2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，在該起事故的調(diào)查報告中提到要“全面開展城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)行、安全隱患全方位排查”、“要加快推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域頂層設(shè)計，進(jìn)一步整治規(guī)范燃?xì)馐袌觯蕴芾砺浜?、隱患較大的市場主體”。
2021年7月4日，國務(wù)院安委辦在京召開全國燃?xì)獍踩婪秾ｎ}視頻會議，提出對燃?xì)馄髽I(yè)不符合市場準(zhǔn)入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃?xì)馐袌?，并決定從即日起至10月底開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆印薄?/span>
2021年11月24日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎畏桨浮??！斗桨浮分刑岬搅藘牲c(diǎn)：一是全面排查整治燃?xì)饨?jīng)營安全風(fēng)險和重大隱患，重點(diǎn)對燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)證照等進(jìn)行排查整治，對不符合條件的嚴(yán)格依法予以取締或吊銷資質(zhì)證照，加快淘汰一批基礎(chǔ)差、安全管理水平低的企業(yè)；二是全面排查整治老舊小區(qū)燃?xì)獍踩L(fēng)險和重大隱患。加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。
2022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》，方案提出：強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；I(yè)化發(fā)展。這是首次從國務(wù)院層面明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合。
2020年下半年起，各地方政府陸續(xù)出臺了各項燃?xì)忸I(lǐng)域的政策、規(guī)劃和工作方案，相應(yīng)國家政策。其中重點(diǎn)提到了一城一企的整合模式，各地政府以天然氣體制機(jī)制改革為契機(jī)，通過推動城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合、供氣層級扁平化等舉措，清退、淘汰規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，促進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營和安全管理。
三、當(dāng)前個別省份和市推進(jìn)一城一企的改革實踐——以浙江省為例
目前，浙江省、廣東省、河南省、河北省、陜西省等省份已經(jīng)出臺了關(guān)于城燃企業(yè)整合的相關(guān)文件。其中，浙江省走在前列，部分試點(diǎn)城市已經(jīng)率先完成了城燃企業(yè)整合工作。
（一）浙江城燃規(guī)模化整合走在全國前列
1.2019年浙江省省委省政府高度重視對管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營項目的管理，如2019年《浙江省天然氣體制改革方案》、《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)怏w制改革的實施意見》等文件中明確開展城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?、?guī)?；l(fā)展，通過兼并、重組等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合。
2.2020年浙江省進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)模化實質(zhì)發(fā)展階段：包括集中出臺《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)全省城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锕ぷ鞯耐ㄖ?、《浙江管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》及政策解讀等政策。
3.2021-2022年浙江省加速推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)?；母铮?/span>受國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮蟀踩鹿蚀蟓h(huán)境影響，浙江省一定程度上加速推進(jìn)規(guī)?；母?，包括出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯膶嵤┮庖姟贰⑿抻啞墩憬艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》、出臺《浙江省城市燃?xì)夤艿赖雀赂脑鞂嵤┓桨浮贰?/span>
4.2023年浙江省總結(jié)改革經(jīng)驗并印發(fā)《浙江省深化城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锶晷袆臃桨福?023-2025）》。
（二）浙江城燃規(guī)模化整合模式經(jīng)驗
1.政府工作保障：
（1）規(guī)劃保障（頂端規(guī)劃調(diào)整，如浙江省燃?xì)庖?guī)劃布局調(diào)整）。
（2）政策保障（專門實施方案、工作計劃等）。
（3）機(jī)制保障（工作專班、專人專企、召開座談會、協(xié)調(diào)會，下企宣講推進(jìn)）。
2.根據(jù)各地實際因地制宜：
（1）杭州市淳安縣：兩家企業(yè)，一強(qiáng)一弱，采用并購模式。
（2）杭州市代管的建德市：兩家企業(yè)，各有優(yōu)勢，采用合作重組模式。
（3）杭州市臨安區(qū)：五家企業(yè)，其中管理能力較強(qiáng)的三家企業(yè)，整合成一家，對另外兩家較小的企業(yè)進(jìn)行收購。
3.重要工具：
（1）特許經(jīng)營權(quán)評估、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)審計
（2）安全督查、安全評估
（3）老舊管道強(qiáng)制更新改造
4.各方合力保障：
（1）政府引導(dǎo)：如利用特許經(jīng)營評估、燃?xì)饨?jīng)營許可和日常監(jiān)管等政策工具引導(dǎo)推進(jìn)。
（2）國企主導(dǎo):如杭州改革中，政府搭臺、企業(yè)唱戲，發(fā)揮央企、國企作用。
（3）兼顧市場機(jī)制：注重各方利益。
5.合法合規(guī)推進(jìn)：
成立由法制部門和業(yè)務(wù)部門組成的改革指導(dǎo)小組，確保工作合法合規(guī)；同步完善特許經(jīng)營協(xié)議。
（三）浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作特點(diǎn)
1.修訂《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估評分標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)第一階段評估結(jié)果及推進(jìn)規(guī)?；母镆螅Y(jié)合實施期間燃?xì)馐袌霭l(fā)生的重大燃?xì)馐鹿?，對原有評分標(biāo)準(zhǔn)修訂。相比原來的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)更加傾向于安全，修訂后“合約履行及供應(yīng)保障能力、安全防控及應(yīng)急救援能力保障、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”的分值由原來的35、35、30分調(diào)整為34、36、25分。雖然安全方面的分?jǐn)?shù)只是比上一輪增加了一分，但是除了“安全防控及應(yīng)急救援能力保障”板塊外，“服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”中安全也有10分，加分項中安全【智慧燃?xì)狻坑?3分，減分項中安全至少有12分，占比明顯超過一半【上一輪大約三分之一】。另新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容很多按照新《安全生產(chǎn)法》調(diào)整，比如安全管理制度、新增安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全管理機(jī)構(gòu)及人員持證、保險、雙重預(yù)防等考評內(nèi)容都有體現(xiàn)。
新的評分標(biāo)準(zhǔn)新增“市場份額”、“氣源供應(yīng)”、“應(yīng)急儲氣”等項目可以說是為了新一輪的特許經(jīng)營評估工作和規(guī)模化改革做準(zhǔn)備。
2.浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估工作對該區(qū)域城燃市場運(yùn)營現(xiàn)狀的反饋
浙江省燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估反饋的城燃市場運(yùn)營現(xiàn)狀同樣可作為其他地域城燃管理的參考重點(diǎn)方向。
（1）特許經(jīng)營協(xié)議的核心條款內(nèi)容基本符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求，但存在應(yīng)急預(yù)案、臨時接管等方面內(nèi)容不完善的情況。
（2）部分本地氣源站建設(shè)進(jìn)程緩慢，企業(yè)投資積極性不高，造成現(xiàn)狀氣源來源單一，基礎(chǔ)設(shè)施布局相對滯后的現(xiàn)象，應(yīng)急安全保障有隱患。
（3）部分企業(yè)儲氣能力不足。關(guān)于這一點(diǎn)，浙江省新特許經(jīng)營評估標(biāo)準(zhǔn)增加了“氣源供應(yīng)”、“應(yīng)急儲氣”等標(biāo)準(zhǔn)。
（4）區(qū)域小時調(diào)峰能力缺乏，對下游安全穩(wěn)定用氣存在隱患。
（5）燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行力度普遍偏小，大多水企業(yè)未達(dá)到規(guī)劃要求，尤其在廠站建設(shè)、燃?xì)庀M(fèi)量和氣化率等方面。
（6）從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。
（7）應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行需要加強(qiáng)，包括體系全面、針對性強(qiáng)、與政府銜接性、應(yīng)急演練與否及記錄是否完整、是否總結(jié)提升、定期評估和備案。
（8）信息化、自動化水平偏低，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息安全需要更加重視。浙江省新的評估標(biāo)準(zhǔn)中新增13份智慧燃?xì)饧臃猪棥?/span>
（9）入戶安檢管理待提高。
（10）企業(yè)財務(wù)指標(biāo)管控有待加強(qiáng)，關(guān)系到燃?xì)馄髽I(yè)健康運(yùn)營的問題。
（四）浙江杭州臨安燃?xì)馐袌稣希赫鲗?dǎo)+央企、省屬國企、市屬國企
杭州臨安燃?xì)庥邢薰荆ê寂R燃?xì)猓┦翘烊粴怏w制改革背景下，全國首家由央企、省屬國企、市屬國企合作整合資源成立的城市燃?xì)馄髽I(yè)。臨安區(qū)原有管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有 4 家：杭州臨安燃?xì)庥邢薰?、杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒄憬隳苋細(xì)夤煞萦邢薰?，存在?jīng)營區(qū)域分割、管道建設(shè)重復(fù)，配套服務(wù)滯后，與主城區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
2022年，杭臨燃?xì)庾鳛橥苿优R安區(qū)天然氣市場“一體化、規(guī)?；备母锏闹髂繕?biāo)公司，對臨安現(xiàn)有四家燃?xì)夤具M(jìn)行資產(chǎn)收購。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，臨安燃?xì)庥梢患夜窘y(tǒng)一經(jīng)營。截至2022年12月，浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)模化已具典型成果，杭州、瑞安、岱山與臨海的規(guī)?；母锕ぷ髯咴谇傲小?/span>
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