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厚植產(chǎn)權(quán)保護沃土 塑造良好營商環(huán)境 解讀習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述

2017年第08期    作者:李圓    閱讀 8,992 次

中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平2017年7月17日下午主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議。會議研究改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。這是中央首次在最高層級經(jīng)濟決策會議上強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護，并將其作為改善投資和市場環(huán)境的重要組成部分。這表明了中國政府加強知識產(chǎn)權(quán)保護的堅定決心，明確地將加強知識產(chǎn)權(quán)保護與營造良好營商環(huán)境、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制緊密聯(lián)系在一起。

“習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述，是我國加強知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重要行動綱領(lǐng)。習(xí)總書記的講話極大地鼓舞了知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的信心。”上海市協(xié)力律師事務(wù)所榮譽合伙人、上海市政協(xié)委員游閩鍵律師表示。

作為一名資深的知識產(chǎn)權(quán)律師，游閩鍵律師深度解讀了習(xí)總書記此次關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述。

總書記的重要講話凸顯了知識產(chǎn)權(quán)在營商環(huán)境中的重要性

2016年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，同年11月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計?！兑庖姟分赋?，保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

以往，國家在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中也提到加強知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)保護是鼓勵自主創(chuàng)新的重要保障制度。

此次，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面”，則是從給投資者塑造良好的市場環(huán)境、促進實體經(jīng)濟發(fā)展、促進投資回報的角度，強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)的重要意義。

從產(chǎn)權(quán)保護的有機組成部分和創(chuàng)新的制度保障，到良好營商環(huán)境的重要方面，知識產(chǎn)權(quán)保護在我國各項制度建設(shè)中的地位日益凸顯，此次在中央高級別會議上再此被提出，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護越來越受到中央決策層的重視。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)、提高審查質(zhì)量和效率，指日可待

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”，明確了從完善法規(guī)和提高審查質(zhì)量效率兩個方面著力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

2017年6月，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議審議通過并發(fā)布了《2017年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，在“完善法律法規(guī)規(guī)章”部分，提出了2017年重點立法修改任務(wù)，包括如下：

1.積極推進專利法第四次修訂和《專利代理條例》的立法進程。（知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦負責(zé)）

2.推進著作權(quán)法第三次修訂。（新聞出版廣電總局（版權(quán)局）、法制辦負責(zé)）

3.積極推動《植物新品種保護條例》修訂。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

4.推進生物遺傳資源獲取管理法規(guī)和《人類遺傳資源管理條例》立法進程。（環(huán)境保護部、科技部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦負責(zé)）

5.推動修訂《國防專利條例》。（中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局、國防科工局負責(zé)）

6.參與修訂《奧林匹克標(biāo)志保護條例》。（工商總局負責(zé)）

7.出臺《關(guān)于審查知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛行為保全案件適用法律若干問題的解釋》。（最高法院負責(zé)）

8.出臺濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南，明確知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中壟斷行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，加強對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

9.修訂《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》，起草《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)行政執(zhí)法規(guī)程》。（農(nóng)業(yè)部負責(zé)）

10.出臺《軍用計算機軟件著作權(quán)登記工作暫行規(guī)則》。（新聞出版廣電總局（版權(quán)局）、中央軍委裝備發(fā)展部負責(zé)）

11.研究制定《軍用集成電路布圖設(shè)計登記辦法》的可行性。（中央軍委裝備發(fā)展部、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

12.推動發(fā)布《國防專利定密解密工作規(guī)程》。（中央軍委裝備發(fā)展部、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

其中《專利法》、《著作權(quán)法》等法律法規(guī)的修訂，知識產(chǎn)權(quán)界已期待多時。相信修訂后的法律法規(guī)將更符合經(jīng)濟環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的發(fā)展變革、更貼近知識產(chǎn)權(quán)保護的國際新趨勢，為知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者提供更明確的指引。習(xí)近平總書記此次在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組特別強調(diào)“完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)”，會加速知識產(chǎn)權(quán)修法立法進程。

“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”則是針對我國現(xiàn)階段商標(biāo)、專利審查方面存在的問題提出的針對性要求。

2017年4月1日，新修改的《專利審查指南》正式施行，對商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、授權(quán)后專利文件修改等進行了規(guī)定。2017年6月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了《專利優(yōu)先審查管理辦法》，自2017年8月1日起施行，增加了多項可以請求優(yōu)先審查的情形，能更好滿足創(chuàng)新主體更快獲得授權(quán)、縮短維權(quán)周期的要求。

在商標(biāo)方面，盡管商標(biāo)審查速度有所改進，但在某些沒有法定期限的領(lǐng)域（如商標(biāo)轉(zhuǎn)讓等）存在審查時間過長的問題。2017年1月，商標(biāo)局和商評委公布了新修訂的《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，完善了商標(biāo)審查和審理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。然而實踐中仍存在審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主觀性較大的問題，這增加了權(quán)利的不確定性，不利于對權(quán)利主體的保護。

盡管我國已經(jīng)成為商標(biāo)、專利申請大國，但我國目前搶注商標(biāo)、垃圾專利堆積等問題比較突出，影響了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。中央決策層已經(jīng)看到這些問題，相信在習(xí)近平總書記指示的引導(dǎo)下，有關(guān)問題會得到改進和解決。

習(xí)近平總書記還指出：“要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。”法律法規(guī)天然具有滯后性，現(xiàn)有的保護制度往往落后于技術(shù)發(fā)展。針對新材料、醫(yī)藥、植物新品種等領(lǐng)域，完善相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

讓侵權(quán)者付出沉重代價，大快人心

侵權(quán)成本低而維權(quán)成本高，知識產(chǎn)權(quán)賠償數(shù)額不足以彌補權(quán)利人損失，這是知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者一直以來的切身感受。此次，習(xí)近平總書記不僅指出，“要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度”，更指出要“讓侵權(quán)者付出沉重代價”。措辭嚴(yán)厲，體現(xiàn)了中央打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的決心，讓人拍手稱快。與此同時，提高判賠金額和加大懲治力度又在很大程度上能夠“調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性”。在立法更加完善，權(quán)利獲取更加高效，權(quán)利保護更加有力，并且依法維權(quán)得到鼓勵的情況下，相信我們的營商環(huán)境一定能得到質(zhì)的提升。

習(xí)近平總書記的講話給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)從業(yè)者吃了一顆定心丸，對侵權(quán)者則是一個有力的震懾。相信未來在司法裁判中，會越來越多地出現(xiàn)超過法定賠償額上限的侵權(quán)判賠額，懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定也會得到越來越多地適用。游閩鍵律師認為，習(xí)近平總書記此次在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組講話將知識產(chǎn)權(quán)保護提升到了一個新的高度，同時提出了非常有針對性的指導(dǎo)意見，極大地鼓舞了知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的信心，有利于激活創(chuàng)造創(chuàng)新，催生更多有價值的發(fā)明創(chuàng)造。