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2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織終于迎來(lái)了自己的專門法，是中國(guó)改革史、憲法制度發(fā)展史上的里程碑事件！本文從六個(gè)方面對(duì)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
特別法人的特別之處
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治任務(wù)，是《民法典》規(guī)定的特別法人，其“特別”之處在于：
以土地集體所有為基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在社會(huì)主義改造時(shí)期以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。集體所有是公有制下的抽象概念，在法律層面需要有一個(gè)主體擔(dān)任土地所有權(quán)的承載者，重任落到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身上。代表成員集體行使所有權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史使命，也是《民法典》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》賦予其的法定職責(zé)，是其建立、存續(xù)并將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別于其他任何主體的最特別之處。
不可破產(chǎn)。除了土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的原始財(cái)產(chǎn)還包括社會(huì)主義改造時(shí)期農(nóng)民加入合作社投入的耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)出歷史性、多元性和復(fù)雜性，不僅承擔(dān)著保障集體和成員基本權(quán)益的功能，也使得其自身兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性。為了確保土地集體所有制不改變、確保集體經(jīng)濟(jì)保障功能不缺位，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)。
財(cái)產(chǎn)不可分割。集體財(cái)產(chǎn)歸成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只是集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的代行主體。集體所有是公有制下的集體經(jīng)濟(jì)，與共有存在著本質(zhì)區(qū)別（共有，無(wú)論按份共有還是共同共有，都是私有經(jīng)濟(jì)）。基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公有制屬性，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定集體財(cái)產(chǎn)不能分割到成員個(gè)人，成員在退出時(shí)也不能要求分割財(cái)產(chǎn)。
地域性和成員封閉性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是按照農(nóng)村一定地域即鎮(zhèn)村組邊界劃分的，邊界范圍內(nèi)的土地是其核心的生產(chǎn)資料，其成員也是區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)封閉的群體。因此，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定為“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”，并嚴(yán)格界定成員身份取得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序。
以上這些特性，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅有別于公司等營(yíng)利法人，還有別于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體這些非營(yíng)利法人，與其他特別法人（如農(nóng)民專業(yè)合作社）也存在本質(zhì)區(qū)別。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及成員權(quán)益保護(hù)
成員的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》首次從法律層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員做出定義，確立了成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的三要件，即戶籍（戶籍在或曾經(jīng)在集體）、穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系（與集體形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）、基本生活保障（以土地等集體財(cái)產(chǎn)為基本生活保障）。這與近期最高人民法院的司法裁判觀點(diǎn)相一致。其中，戶籍為形式標(biāo)準(zhǔn)，便于提高確認(rèn)效率；穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系和基本生活保障為實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從集體的生產(chǎn)、運(yùn)作、管理和生存生活保障的角度，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，既不能出現(xiàn)因成員身份得不到確認(rèn)導(dǎo)致成員權(quán)益落空的情形，也要避免“兩頭占”“空掛戶”等侵害集體利益的現(xiàn)象。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)實(shí)踐中紛繁復(fù)雜的具體情形，法律授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)制定地方性法規(guī)。
成員身份的取得和喪失
根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，由成員大會(huì)根據(jù)成員確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)依法確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)于因成員婚姻、收養(yǎng)或政策性移民等原因而增加的人員，為了避免出現(xiàn)“兩頭空”、基本生活保障缺失等情況，立法規(guī)定“一般應(yīng)當(dāng)”將此類人員確認(rèn)為成員。相比之下，因成員生育而增加的人員取得成員身份更具應(yīng)然性，立法直接規(guī)定此類人員的成員身份“應(yīng)當(dāng)”予以確認(rèn)，這與我國(guó)加強(qiáng)未成年人權(quán)利保護(hù)的原則相一致，但隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是，此類人員取得集體成員身份是否也必須滿足“戶籍”要件？有待澄清。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份喪失可分為兩種情形：一種是因成員自愿退出而喪失；一種是因法定事由而喪失，具體包括成員死亡、喪失中國(guó)國(guó)籍、已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、已成為公務(wù)員（聘任制除外）等。有幾點(diǎn)需要注意：其一，不能因農(nóng)民進(jìn)城落戶就認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。其二，成員自愿退出時(shí)，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商獲得適當(dāng)補(bǔ)償即有償退出，但法律并未賦予因法定事由喪失成員身份的人員獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其三，成員因成為公務(wù)員（聘任制除外）或已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。這可能是出于鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部加入公務(wù)員隊(duì)伍的考慮，但具體可以保留哪些權(quán)益，有待在實(shí)踐中具體把握。其四，對(duì)于國(guó)企和事業(yè)單位工作人員，法律并未明確是否喪失成員身份，實(shí)踐中爭(zhēng)議較大，有待各地根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)通過(guò)地方立法或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程制定具體規(guī)則。
對(duì)非成員優(yōu)秀人才的鼓勵(lì)機(jī)制
為了鼓勵(lì)非成員優(yōu)秀人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》設(shè)置了特別鼓勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作、對(duì)集體做出貢獻(xiàn)的非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)成員大會(huì)全體成員四分之三以上同意，可以享有集體收益分配權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)和福利及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。但出于對(duì)公有制屬性的保護(hù)，這些人員不享有選舉和被選舉權(quán)、表決權(quán)等集體成員身份專屬性權(quán)利或土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等因集體土地所有權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利。
加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)
此次立法的一大亮點(diǎn)，就是突出對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》通過(guò)一系列具體制度設(shè)計(jì)為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供了有力支撐。一是明確男女權(quán)利平等，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由侵害婦女權(quán)益；二是從制度層面明確了“外嫁女”等特殊女性群體的成員身份確認(rèn)原則，強(qiáng)調(diào)不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；三是與《婦女權(quán)益保障法》相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。
成員權(quán)益保護(hù)的司法救濟(jì)路徑
對(duì)確認(rèn)成員身份的異議之訴。長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐中，對(duì)于涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的糾紛，法院往往以相關(guān)問(wèn)題屬于村民自治范疇為由不予受理或駁回起訴，而行政機(jī)關(guān)則因缺乏職權(quán)依據(jù)而無(wú)法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行認(rèn)定?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確規(guī)定，對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議的，可直接向人民法院提起訴訟。這為成員身份確權(quán)明確了司法救濟(jì)路徑。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表訴訟。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員未盡忠實(shí)勤勉義務(wù)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失，且理事、監(jiān)事未及時(shí)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義起訴的，符合條件的成員可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益以自己的名義起訴主張損害賠償。
集體決定侵害少數(shù)成員合法權(quán)益的撤銷之訴。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)或負(fù)責(zé)人作出的決定侵害成員合法權(quán)益的，受侵害的成員可向法院起訴要求撤銷該決定。這是為了避免集體自治權(quán)利濫用造成對(duì)少數(shù)成員合法權(quán)益的侵害。
其他侵害成員權(quán)益情形的司法救濟(jì)。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因內(nèi)部管理、運(yùn)行、收益分配等發(fā)生糾紛的可訴性，但過(guò)于寬泛，在司法實(shí)踐中可能因原被告適格性標(biāo)準(zhǔn)不明、成員自治與司法介入界限不清等因素影響法院處理案件，建議最高人民法院出臺(tái)有關(guān)司法解釋予以明確并對(duì)現(xiàn)有民事案件案由中的“侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”作進(jìn)一步細(xì)化，以保障成員權(quán)利司法救濟(jì)途徑的確定性。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程
章程是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的綱領(lǐng)性文件，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行至關(guān)重要。實(shí)踐中，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本都根據(jù)地方法規(guī)制定了自己的章程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾于2020年發(fā)布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，但這些章程版本都與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》存在諸多不符和沖突，需要調(diào)整和完善。
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理、集體資產(chǎn)管理和成員權(quán)利保護(hù)等方面保留了充分的自治空間，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可因地制宜完善章程條款。此項(xiàng)工作也是各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提升集體資產(chǎn)和集體成員保護(hù)司法救濟(jì)效果的必要，應(yīng)當(dāng)高度重視。
治理結(jié)構(gòu)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三層治理結(jié)構(gòu)。幾個(gè)方面值得關(guān)注：
成員代表大會(huì)的權(quán)限
成員大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體資產(chǎn)處置、投資等重大事項(xiàng)、集體收益等的分配、集體經(jīng)營(yíng)管理與人事管理均由成員大會(huì)決策。成員大會(huì)一律實(shí)行“絕對(duì)多數(shù)決”的表決機(jī)制，所議事項(xiàng)必須經(jīng)成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意方可通過(guò)。同時(shí)，為提高決策效率，成員較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立成員代表大會(huì)，但成員代表大會(huì)并非“全權(quán)”代表，對(duì)于修改章程、確認(rèn)成員身份、土地承包方案、宅基地使用方案、集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額量化方案、土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并分立等直接影響成員權(quán)益的重大事項(xiàng)，必須由成員大會(huì)行使決策權(quán)。
理事人選的范圍
關(guān)于理事是否必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，理論界存在較大爭(zhēng)議，實(shí)踐中也存在非成員擔(dān)任理事的情形（有的地方將非成員理事稱為外部理事）。允許非成員擔(dān)任理事，有利于吸引外部經(jīng)營(yíng)管理人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可避免因人情束縛做出非理性的決策?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》允許為集體做出長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的非成員享有集體收益和福利待遇，也包含了吸引外部人才的用意。但是，關(guān)于非本集體成員能否擔(dān)任理事，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》沒(méi)有給出很明確的答案。
理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員的忠實(shí)勤勉義務(wù)
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》特別規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)履行誠(chéng)實(shí)信用、勤勉謹(jǐn)慎義務(wù)，不得有損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為，同時(shí)確立了該等人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或章程，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失時(shí)的責(zé)任追究機(jī)制。在交叉任職情況下，對(duì)兼任職務(wù)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專注度和盡責(zé)度也提出了更高要求，務(wù)必引起重視。
集體財(cái)產(chǎn)管理及收益分配
集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)與“三塊地”
關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的界定可以分為兩類，一類是集體所有的資金、建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)、接受幫扶捐贈(zèng)等形成的財(cái)產(chǎn)以及對(duì)外投資形成的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，還有一類是從資源性資產(chǎn)所有權(quán)中分離出來(lái)的可以依法入市、流轉(zhuǎn)的資源性資產(chǎn)的用益物權(quán)。
農(nóng)村“三塊地”改革是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。就農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而言，《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》已明確規(guī)定流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有登記能力，以物權(quán)的公示公信效力保護(hù)中長(zhǎng)期的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?、農(nóng)地抵押融資、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)權(quán)制度保障。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，自2015年推行入市試點(diǎn)以來(lái)，多地區(qū)積極探索集體建設(shè)用地入市的實(shí)施路徑，以推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力和增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》分別對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和入市作出原則性規(guī)定，因此這“兩塊地”的用益物權(quán)屬于經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)范圍。而宅基地改革在“三塊地”改革中最為獨(dú)特、最為敏感，目前尚在試點(diǎn)探索中，尚不滿足“可以依法入市、流轉(zhuǎn)”的條件，所以不屬于經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)。
集體收益分配的份額量化機(jī)制
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)”。2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》曾提出“將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”。在后續(xù)的集體資產(chǎn)股份合作改革實(shí)踐中，出現(xiàn)了將“股”理解為“資產(chǎn)份額屬性”即私有產(chǎn)權(quán)份額的誤讀。此次立法將《意見(jiàn)》中的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”調(diào)整為“經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)”，是為了消除這方面的誤解，因?yàn)楣兄萍w財(cái)產(chǎn)是不能分割的?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有制屬性，成員對(duì)集體資產(chǎn)享有的不是私有制屬性的股權(quán)（股份）或資產(chǎn)份額，而是按照公有制分配模式獲得相應(yīng)的分配，即成員按照其在本集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的量化份額獲得分配。接下來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何在實(shí)踐中落實(shí)法律確立的量化分配機(jī)制。例如，采用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行份額量化，按成員人數(shù)平均量化、按農(nóng)齡還是按其他適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)？是采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是由各地方根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定？諸如此類?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將制定集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)量化具體辦法的任務(wù)交給國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
集體收益的分配
根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益在彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金后，剩余的可分配收益按照量化給成員的集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配，其中公積公益金的具體比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定。在具體實(shí)踐中，還需要結(jié)合各地方以及各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況具體實(shí)施，兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成員個(gè)體收益，尤其關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益、土地補(bǔ)償費(fèi)等的分配。
信息披露制度
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信息披露制度，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向成員公布財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)情況和涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)，編制年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和收益分配方案并在成員大會(huì)或成員代表大會(huì)召開(kāi)十日前提供給成員查閱。信息披露制度與成員知情權(quán)是硬幣的兩面?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確賦予成員“查閱、復(fù)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)議記錄等資料”的權(quán)利，但在行權(quán)程序、范圍、方式等方面均存在不確定性，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體履職和成員行權(quán)都產(chǎn)生較大影響，有待從立法實(shí)施后的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再做判斷。
集體資產(chǎn)擔(dān)保
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否提供擔(dān)保？如果能，是否僅能為自身債務(wù)提供擔(dān)保，不得為他人債務(wù)提供擔(dān)保？《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)此語(yǔ)焉不詳，甚至可能引發(fā)誤解。為了兼顧發(fā)展與風(fēng)控，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為自身債務(wù)提供擔(dān)保，但不得為其他主體的債務(wù)提供擔(dān)保。但茲事重大，建議在實(shí)施條例或司法解釋中澄清。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠提供擔(dān)保的情況下，需要進(jìn)一步明確提供擔(dān)保的決策程序，但《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對(duì)此留白。擔(dān)保行為對(duì)集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，是否只能由成員大會(huì)決策，而不得交由成員代表大會(huì)決策，尚待明確。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與黨政村委的關(guān)系
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。具體而言，需由成員大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織可以提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員候選人，黨組織負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以根據(jù)情況交叉任職。
政府為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供指導(dǎo)監(jiān)督和扶持措施
政府監(jiān)督指導(dǎo)職能在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中主要體現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受政府部門根據(jù)情況對(duì)其開(kāi)展的定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；在發(fā)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求政府部門調(diào)解解決；若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員存在違法行為，或者章程、成員大會(huì)、成員代表大會(huì)作出的決定違法，由政府部門責(zé)令限期改正。此外，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》要求縣級(jí)以上人民政府合理安排資金支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員，在項(xiàng)目建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面給與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員綜合幫扶。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)相互配合支持
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》從實(shí)務(wù)合理性的角度出發(fā)，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系作出了一些安排。首先，支持和配合村民委員會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村民自治，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的職責(zé)。其次，因?qū)嵺`中“兩塊牌子，一套班子”的現(xiàn)象普遍存在，此次立法允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事、監(jiān)事與村民委員會(huì)成員交叉任職，既是無(wú)奈也是務(wù)實(shí)之舉。此外，仍有不少農(nóng)村地區(qū)尚未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這些地區(qū)的村民委員會(huì)、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，參照本法相關(guān)規(guī)定討論決定有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)的關(guān)系
區(qū)別于一般市場(chǎng)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織肩負(fù)著重大社會(huì)及政治使命，其社會(huì)效益目標(biāo)要高于經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，不宜直接參與充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能從事較低風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并且對(duì)外應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有限的風(fēng)險(xiǎn)，但這并不意味其不能與市場(chǎng)相互融合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)外出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、基于承包戶的委托向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地等行為，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自己名義直接參與市場(chǎng)活動(dòng)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立市場(chǎng)主體再以該被投主體名義參與市場(chǎng)行為，是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》指出的集體經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)活動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資需要注意以下幾點(diǎn)。其一，對(duì)外投資只能承擔(dān)有限責(zé)任，即以其出資為限承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)責(zé)任。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為合伙企業(yè)中的普通合伙人。值得關(guān)注的是，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與被投公司存在人格混同情形，應(yīng)當(dāng)適用公司人格否定規(guī)則即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被投公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍受“有限責(zé)任”保護(hù)，尚待實(shí)踐考證。其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資，屬于應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)經(jīng)全體成員或全體成員代表三分之二以上同意方可通過(guò)的決策事項(xiàng)。其三，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索通過(guò)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照該法對(duì)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的界定，除了以貨幣資金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還有權(quán)用可以依法入市、流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)用益物權(quán)、建筑物所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)入股。
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