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新《民事訴訟法》對(duì)婚姻案件的影響

2013年第07期    作者:王小成    閱讀 14,722 次

　新修訂的《民事訴訟法》(以下稱“新民訴法”)自2013年1月1日起實(shí)施已有半年時(shí)間。這次修訂涉及修改、增加、刪減的具體條文共計(jì)八十五條，同時(shí)新增了公益訴訟、小標(biāo)的額一審終審、訴訟行為保全、第三人損害撤銷之訴等制度，對(duì)現(xiàn)行我國民事程序進(jìn)行了完善。本文結(jié)合婚姻家事案件的特點(diǎn)，主要從以下幾個(gè)方面分析闡述新民訴法對(duì)婚姻家事案件帶來的變化和影響。

一、起訴權(quán)利有保障，立案受理不再“難”

“立案難”一直是老百姓時(shí)常反映的問題。對(duì)于婚姻家庭案件涉及家長里短的小事，以往個(gè)別法院曾以內(nèi)部文件限制當(dāng)事人起訴的權(quán)利，收到原告起訴狀后，以審查材料為由遲遲不予答復(fù)。2011年5月份，筆者的同事曾辦理一起案件，當(dāng)時(shí)到某人民法院立案庭遞交申請(qǐng)立案材料，由于該案件涉及敏感問題，直至第二次到法院要求立案之后，接待法官才收下了案件材料，但被告知需匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究之后才能確定是否立案。期間，當(dāng)事人多次到法院信訪，信訪接待人員告知當(dāng)事人案件已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門，先由有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通解決。最后，這個(gè)案件一直拖了五個(gè)月，才正式立案。這是一起案件符合起訴條件，被拖延立案的典型案例。不符合起訴條件的，自是不在話下。

　　新民訴法第一百二十三條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利”。首先，該規(guī)定是對(duì)民訴法第八條“法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利”的延伸和強(qiáng)調(diào)；其次，法院必須提高辦案效率。對(duì)符合起訴的，法院必須受理。經(jīng)過立案審查，對(duì)于符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；其三，經(jīng)過立案審查，法院認(rèn)為不符合起訴條件的，不能口頭通知當(dāng)事人不予立案，而是應(yīng)當(dāng)在收到起訴材料之日起七日內(nèi)以書面的形式裁定不予立案受理，因此，法院沒有權(quán)力使用“口頭”裁定不予受理，保障了當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服提起上訴的權(quán)利。

二、訟前調(diào)解非前置，原告有權(quán)不調(diào)解

　　隨著全國大調(diào)解機(jī)制的建立，維穩(wěn)和諧思維的推進(jìn)，各法院均建立了訴調(diào)對(duì)接中心。調(diào)解法律文化，是我國的一大特色，以和為貴，重視調(diào)解，司法調(diào)解，民間調(diào)解，甚至一度對(duì)歐州和美國產(chǎn)生影響。但不少法院為了追求社會(huì)效益，追求調(diào)解率，會(huì)片面強(qiáng)調(diào)“大調(diào)解”模式。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，某法院調(diào)解結(jié)案率高達(dá)85%以上，中間有多少是強(qiáng)迫調(diào)解不得而知，嚴(yán)重違反了訴訟解決爭議的正常程序。正是在這樣的背景下，本次修改民訴法，增加了第一百二十二條的規(guī)定，對(duì)于起訴到法院的案件，適合調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外，以往沒有“除外”的規(guī)定。根據(jù)該條法律規(guī)定，法院對(duì)案件立案前進(jìn)行先行調(diào)解，需要具備兩個(gè)條件：一是適宜調(diào)解的案件。離婚案件作為家事糾紛的案件，在事實(shí)清楚，爭議不大的情況下，先進(jìn)行訴前調(diào)解，化干戈為玉帛，亦非不是一件好事；二是當(dāng)事人不拒絕進(jìn)行調(diào)解。若當(dāng)事人拒絕調(diào)解，人民法院應(yīng)當(dāng)立案，不得再以訴前調(diào)解為由拖延立案。因此，本條規(guī)定的先行調(diào)解，決不意味著調(diào)解前置程序，婚姻案件當(dāng)事人有拒絕進(jìn)行訴前調(diào)解的權(quán)利。

　　婚姻家庭類案件作為家事糾紛，屬“人民內(nèi)部矛盾”，再加上法院追求調(diào)解結(jié)案率業(yè)績，在本次修改民事訴訟法之前，離婚案件基本上處于立案時(shí)“調(diào)解前置”的情形。有不少法院在立案接待大廳專設(shè)“訴前調(diào)解”收案窗口，領(lǐng)號(hào)臺(tái)將家事訴訟類案件直接分號(hào)給“訴調(diào)”窗口，離婚案件原告當(dāng)事人或代理律師只能被動(dòng)接受訴前調(diào)解。有時(shí)，因案件處理的需要，需跳過訴前調(diào)解的程序，只能采取在立案的同時(shí)申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全措施。只因訴訟保全需48小時(shí)內(nèi)立即查封的法律規(guī)定，立案庭才同意直接立案，進(jìn)入法院審理的程序。

　　本次民訴法修改實(shí)施以來，各基層法院基本上能夠切實(shí)執(zhí)行新的規(guī)定，雖然離婚案件仍是按先行調(diào)解的程序進(jìn)行，但會(huì)充分尊重當(dāng)事人的意愿。在當(dāng)事人不同意進(jìn)行訴前調(diào)解的情況下，法院會(huì)直接立案進(jìn)入審理程序。 

三、防止地方保護(hù)主義，案件審理原則不下交

　　按照修改前《民事訴訟法》第三十九條規(guī)定，“上級(jí)人民法院可以將自己管轄的第一審民事案件移交下級(jí)人民法院審理?！睂?duì)于在什么情況下上級(jí)人民法院可將自己管轄的案件移交下級(jí)法院審理，法律并無具體規(guī)定。這就造成案件下移的隨意性，為滋生地方保護(hù)主義提供了溫床。因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐中，有的上一級(jí)法院為了使案件一審、二審都處于本院的管轄范圍內(nèi)，將本應(yīng)由自己管轄的案件交下級(jí)法院審理，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的審級(jí)利益。

　　筆者曾在南京市中級(jí)人民法院有一起案件，原告張女士起訴其老公徐甲和老公的弟弟徐乙二人股權(quán)轉(zhuǎn)讓無效糾紛一案。因該案訴訟標(biāo)的高達(dá)幾千萬元，原告張女士于2011年8月份向南京市中級(jí)人民法院（以下簡稱“南京中院”）起訴立案。在該案件審理期間，張女士因另一公司股權(quán)也被其老公轉(zhuǎn)讓，在南京市某區(qū)人民法院另案起訴其徐甲和劉丙股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案。南京市中級(jí)人民法院認(rèn)為本院審理的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案與南京市某區(qū)人民法院審理的訴訟“相關(guān)聯(lián)”，由某區(qū)“法院一并處理有利于統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，妥善化解矛盾”，于是裁定將其受理的案件指定下級(jí)（某區(qū)）“人民法院按一審程序?qū)徖怼?。南京中院的這份裁定于2012年10月份作出，此時(shí)全國人大常委會(huì)已通過了《關(guān)于修改<民事訴訟法>的決定》，但距離新法的實(shí)施尚有3個(gè)月。原告張女士收到裁定后，依法上訴至江蘇省高級(jí)人民法院。若按新民訴法的規(guī)定，本案中南京中院在作出裁定下移案件之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)江蘇省高院進(jìn)行批準(zhǔn)。并且，上報(bào)高院批準(zhǔn)的前提，即張女士起訴至南京中院的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案必須是屬于“確有必要”交下級(jí)人民法院審理的案件。那么哪些案件是屬于“確有必要”交下級(jí)人民法院審理的案件的呢？全國人大法工委民法室編著的權(quán)威讀本《中華人民共和國民事訴訟法》解讀如下：根據(jù)司法實(shí)踐，有些案件如破產(chǎn)案件中衍生的訴訟案件、涉及金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)或群體性糾紛等一審民事案件，必要時(shí)上級(jí)人民法院可以移交下級(jí)人民法院審理?？紤]到民事案件的廣泛性和復(fù)雜性，很難對(duì)“確有必要”的維度在法律中作出明確界定，但為了防止司法適用中的混亂和無序，筆者建議可由最高人民法院根據(jù)司法實(shí)踐作出司法解釋，對(duì)“確有必要”的情形作出規(guī)定，嚴(yán)格限制上級(jí)人民法院交下級(jí)人民法院管轄的案件范圍。

 四、公民代理被取消，法律服務(wù)更規(guī)范

　　按原《民事訴訟法》規(guī)定，普通公民經(jīng)法院許可同意可以作為當(dāng)事人的代理人參加民事訴訟。本次修改主要考慮有人以公民身份代理案件進(jìn)行收費(fèi)盈利，且其本身又不具有專業(yè)的訴訟法律知識(shí)和專業(yè)技能，不能很好地維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。尤其是婚姻案件，當(dāng)事人處于婚姻感情失敗的漩渦中，更易被打著律師旗號(hào)招攬業(yè)務(wù)的“假律師”迷惑欺騙，花了冤枉錢不說，案件辦得一塌糊涂，最后使自己本已受傷的心靈再次受到創(chuàng)傷。在實(shí)踐中還有一種現(xiàn)象，也有個(gè)別律師違反律師法的規(guī)定，以個(gè)人身份私自接案，收取當(dāng)事人服務(wù)費(fèi)用，以公民代理的身份到庭參加訴訟。這種情況的出現(xiàn)，一是擾亂了法律服務(wù)市場，二是若代理案件出現(xiàn)重大失誤，將給當(dāng)事人帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。新民訴法這次果斷地取消了公民代理規(guī)定，是法制的進(jìn)步，是對(duì)處于糾紛之中訴訟當(dāng)事人的保護(hù)。據(jù)2013年1月17日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市第一中級(jí)人民法院開庭審理的一起案件中，上訴人的委托代理人李某先說作為無業(yè)公民擔(dān)任委托代理人，被法官告知不屬于新民訴法第58條規(guī)定的三種情形后，又拿出律師執(zhí)業(yè)證稱以律師身份代理。但由于其無法當(dāng)庭提供授權(quán)委托書，不能作為代理人參加庭審，遂被合議庭責(zé)令退出法庭。

　　婚姻案件的當(dāng)事人除了可以委托律師、基層法律工作者之外，還可委托自己的近親屬作為訴訟代理人，范圍包括：父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母和外祖父母。當(dāng)然，婚姻家事案件的當(dāng)事人，有時(shí)也需要委托除了近親屬之外的其他親朋好友作為訴訟代理人，但按新民訴法的規(guī)定，這些親友不能直接接受委托出庭訴訟，需當(dāng)事人報(bào)請(qǐng)自己所在的街道社區(qū)、居委會(huì)、村民委員會(huì)，以及自己所在的工作單位，由這些單位向人民法院進(jìn)行推薦，或者其他社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行推薦，履行推薦程序后，其他親友才可以接受委托授權(quán)作為代理人出庭參加訴訟。

五、增設(shè)第三人撤銷之訴，揭穿虛假訴訟的面紗

　　2010年，筆者曾代理一起涉外遺贈(zèng)繼承案件。三原告甲、乙、丙共同起訴丁稱：2000年，美籍華人高某出資以甲名義購買了位于上海市浦東新區(qū)某路某弄某號(hào)102室房屋，并經(jīng)律師見證簽署了共有財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議書。2002年7月，上述房屋由甲名下過戶至高某名下。2003年6月，高某因病過世，房屋由被告丁管理。要求法院根據(jù)律師見證的共有財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議判決確認(rèn)上述房屋歸三原告和被告所有，并依共有協(xié)議約定進(jìn)行分割：甲40%，乙20%，丙20%，丁20%。被告丁同意三原告的訴請(qǐng)。在訴訟過程中，第三人即高某在美國的兒子張某得知后，要求作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人參加訴訟和駁回三原告的申請(qǐng)，請(qǐng)求其作為死者高某唯一的法定繼承人，并判決由其繼承該房屋。該案件由上海市第一中級(jí)人民法院進(jìn)行終審判決，法院對(duì)三原告與死者高某簽訂的《協(xié)議書》的真實(shí)性不予確認(rèn)，判決上述房屋按法定繼承歸死者的唯一繼承人張某所有。本案中第三人張某知道了三原告與被告丁某在進(jìn)行針對(duì)其享有繼承權(quán)的房屋進(jìn)行確權(quán)訴訟的情況，申請(qǐng)加入訴訟，依法維護(hù)了自己的合法權(quán)益。但是，實(shí)踐中，無論是有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人還是無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，很多情況下往往不知道訴訟的存在，尤其是當(dāng)事人之間以惡意串通、虛假自認(rèn)等方式損害第三人權(quán)益時(shí)，第三人往往很難獲悉實(shí)情，更遑論參加到訴訟中。

　　在近年離婚案件中，一方當(dāng)事人為了達(dá)到制造債務(wù)、轉(zhuǎn)移資金、多分財(cái)產(chǎn)等目的，在夫妻一方不知情的情況下，與案外人進(jìn)行串通，偷偷地在其他法院提起民間借貸、所有權(quán)確認(rèn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛訴訟，惡意串通的雙方在法院開庭時(shí)直接達(dá)成調(diào)解協(xié)議由法院出具民事調(diào)解書，或故意在不影響案件訴訟請(qǐng)求的非焦點(diǎn)問題上爭執(zhí)不下，由法院進(jìn)行判決。從而通過合法的訴訟程序，以調(diào)解書或判決書的形式確認(rèn)夫妻關(guān)系存續(xù)期間存在巨額債務(wù)，或者確認(rèn)某項(xiàng)重大夫妻共同財(cái)產(chǎn)屬于他人且已被執(zhí)行完畢。

　　已經(jīng)生效的法院判決書和民事調(diào)解書，具有既判力，離婚案件的審理法官雖然有時(shí)明顯可以看出是一方當(dāng)事人制造案件進(jìn)行惡意訴訟，但礙于沒有法律依據(jù)，往往也只能遵照生效判決或民事調(diào)解書，對(duì)相關(guān)事實(shí)作出認(rèn)定，嚴(yán)重?fù)p害了另一方當(dāng)事人的利益。對(duì)于這種惡意訴訟，雖然從最高人民法院到上海高院、浙江省高院等先后作出了相關(guān)規(guī)定，但由于立法層級(jí)的限制，效果并不理想。

　　2009年，筆者曾在上海市某區(qū)人民法院代理一起離婚案件。在原告姜小姐起訴離婚之后，男方李某采取各種辦法一直拖延案件正常開庭審理，在經(jīng)過多次與主審法官溝通、確定開庭之后，男方李某突然在開庭之前向法院提交了三份民事調(diào)解書，通過“合法形式”確認(rèn)了三筆共計(jì)高達(dá)近600萬元的民間借貸債務(wù)。姜小姐與李某在夫妻關(guān)系存續(xù)期間雖然購買了多處房產(chǎn)，價(jià)值共計(jì)高達(dá)1000多萬元，但是若該三份調(diào)解書生效，夫妻共同財(cái)產(chǎn)無疑嚴(yán)重縮水。姜小姐先后到上海市第一中級(jí)人民法院以及作出調(diào)解書的兩個(gè)基層法院申請(qǐng)啟動(dòng)針對(duì)調(diào)解書的再審程序，但均遭拒絕。

　　本次民訴法的修改，參考和借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了第三人撤銷之訴這一重要制度，為“姜小姐們”提供了一條有效的救濟(jì)途徑。根據(jù)新民訴法規(guī)定，離婚案件中由于一方當(dāng)事人與案外人串通惡意訴訟侵害另一方的合法權(quán)益，作為受侵害方只要同時(shí)滿足以下三個(gè)條件，即可提起第三人撤銷之訴：

　?。ㄒ唬┮虿荒軞w責(zé)于自己的事由未能參加訴訟，即是指自己不知道也無從知道有惡意訴訟的發(fā)生，或者雖然知道但因地震等不可抗力因素不能參加訴訟。如果離婚案件一方當(dāng)事人知道配偶一方與案外人串通進(jìn)行訴訟，當(dāng)時(shí)能夠參加訴訟而不參加，放任這種結(jié)果的發(fā)生，那么其將喪失提起撤銷之訴的權(quán)利。

　?。ǘ┬枰凶C據(jù)證明離婚案件中的配偶一方與案外人串通進(jìn)行訴訟所發(fā)生法律效力的判決書、民事調(diào)解書部分或全部內(nèi)容錯(cuò)誤，且損害自己的民事權(quán)益。

　　（三）受到侵害的一方提起第三人撤銷訴訟的期間是六個(gè)月，自知道或應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日計(jì)算，這一期限是除斥期間，過期將會(huì)喪失這一權(quán)利，且不因任何事由而中止、中斷或者延長。

　　提起第三人撤銷之訴的管轄法院，是已經(jīng)作出原生效判決、裁定或民事調(diào)解書的人民法院。人民法院經(jīng)立案審理后，認(rèn)為撤銷之訴的訴訟請(qǐng)求成立的，作出新的判決或裁定，改變或撤銷原審的判決、裁定或民事調(diào)解書；認(rèn)定訴訟請(qǐng)求不能成立的，將駁回起訴。當(dāng)事人有上訴的權(quán)利。與此同時(shí)，新民訴法還規(guī)定了對(duì)虛假訴訟侵權(quán)、惡意訴訟逃避義務(wù)等行為的司法處理、刑事處罰措施，對(duì)這種行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)司法正義。

六、增設(shè)行為保全制度，家暴將被有效遏制

　　所謂行為保全，是指人民法院作出裁定，責(zé)令一方當(dāng)事人作出一定行為，或者是禁止其作出一定行為，防止該當(dāng)事人正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的行為給申請(qǐng)人造成不可彌補(bǔ)的損害。

　　據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部資料顯示，家庭暴力已經(jīng)成為我國婦女權(quán)益中的突出問題，投訴數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，每年投訴約5萬件。家庭暴力若不加以制止和約束，將愈演愈烈。不僅在數(shù)量上增加，施暴的程度和手段也日趨加劇，嚴(yán)重侵害了受害人的人身權(quán)利，影響了她們參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，直接阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。家庭暴力之所以成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，更因?yàn)樗鼤?huì)成為女性犯罪的誘因之一。據(jù)江蘇省婦聯(lián)權(quán)益部對(duì)南通監(jiān)獄女子分監(jiān)1477名女犯所作的問卷調(diào)查顯示，237個(gè)女犯家庭存在家庭暴力問題，其中125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，93人長期受丈夫的毆打、虐待，62人因抗拒家庭暴力犯故意殺人罪。

　　在婚姻家庭案件中，針對(duì)家庭暴力等侵權(quán)行為，加拿大、美國等國法律規(guī)定有“禁止令”制度。在本次修法之前，我國在法律規(guī)定的層面尚屬空白。但是理論界、實(shí)務(wù)界、司法界進(jìn)行了廣泛的研究、探索。最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所于2008年3月編制發(fā)布《涉及家庭暴力案件審理指南》（以下簡稱《指南》），在對(duì)家庭暴力的定義、形成原因、特征類型、危害結(jié)果等進(jìn)行系統(tǒng)深入分析的基礎(chǔ)上，提出采取“人身安全保護(hù)裁定”的方式對(duì)受害方進(jìn)行司法保護(hù)，從受害人的保護(hù)申請(qǐng)、裁定所依據(jù)的證據(jù)、裁定的內(nèi)容、裁定保護(hù)期限、裁定的執(zhí)行以及拒不執(zhí)行的法律后果等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。該《指南》發(fā)布后，作為最高院的司法指導(dǎo)意見，在全國部分基層法院推行了試點(diǎn)工作，各地法院積累了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的社會(huì)效果。

　　本次全國人大修改民事訴訟法，在充分總結(jié)全國各地法院試行“人身保護(hù)令”的司法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與財(cái)產(chǎn)保全制度并行，確立了民事訴訟中的行為保全制度，為婚姻家庭類案件中弱勢(shì)一方的保護(hù)提供了法律依據(jù)。結(jié)合離婚案件的具體實(shí)際，當(dāng)事人一方可以申請(qǐng)行為保全的情形主要包括兩個(gè)方面：一是針對(duì)一方實(shí)施家暴的，受害人可以向法院提出申請(qǐng)，要求施暴一方立即停止侵權(quán)行為，禁止實(shí)施暴力等，以防止使弱勢(shì)一方受到更大的傷害；二是針對(duì)雙方都要爭取未成年子女撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)的情形，配偶一方可能會(huì)轉(zhuǎn)移、隱匿未成年子女，從而影響法院對(duì)子女撫養(yǎng)歸屬的處理，因此需要立即制止這一行為。另一方可以向法院申請(qǐng)行為保全，禁止當(dāng)事人作出轉(zhuǎn)移、隱匿未成年子女的行為。

　　根據(jù)新修改后的民訴法規(guī)定，當(dāng)事人提起行為保全的時(shí)間須是在訴訟過程中，即案件已進(jìn)入到審理階段。對(duì)于情況緊急，需要在訴訟之前進(jìn)行行為保全的，因無法律依據(jù)暫不能提出訴前行為保全申請(qǐng)；法院決定采取保全措施，申請(qǐng)人一般需向法院提供擔(dān)保。若法院要求提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供的，裁定駁回保全申請(qǐng)。從法律規(guī)定上看，行為保全啟動(dòng)的方式有兩種：一是一方當(dāng)事人申請(qǐng)，由法院作出裁定；二是當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)，法院可依職權(quán)主動(dòng)采取保全措施。

七、小額訴訟速裁制，一審終審效率高

　　本次新民訴法修改之前，最高人民法院曾于2011年3月17日下發(fā)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，部署在全國90個(gè)基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作。2011年5月，試點(diǎn)法院陸續(xù)開始適用小額速裁程序?qū)徖戆讣?，積極探索科學(xué)合理的審判資源配置方式，為民事訴訟法小額訴訟程序的修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　原民訴法規(guī)定，所有案件均統(tǒng)一實(shí)行二審終審制。這就導(dǎo)致一個(gè)簡單的案件有時(shí)能拖延一年甚至更長，既浪費(fèi)了司法資源，又增加了當(dāng)事人的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。因此，本次修改民訴法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，增設(shè)了小標(biāo)的額、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?shí)行“一審終審”的制度，減少了訴累，兼顧了公平與效率?；橐黾彝ヮ惏讣?，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等標(biāo)的額較小，身份關(guān)系明確，權(quán)利義務(wù)簡單的案件，適用小額訴訟程序速裁制，更加方便、快捷、經(jīng)濟(jì)。

上海高院以新民訴法為法律依據(jù)，結(jié)合上海已開展的小額速裁的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及審判實(shí)際，在新民訴法實(shí)施之前就制定下發(fā)了《開展小額訴訟審判工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。首先明確了小額訴訟的適用范圍，即當(dāng)事人起訴的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大且爭議標(biāo)的額低于當(dāng)年公布的小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)的單一金錢給付之訴的民事案件，適用小額訴訟。其次，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定涉及身份關(guān)系、確權(quán)、一方當(dāng)事人下落不明需要公告送達(dá)等9種情形，排除適用小額訴訟?！秾?shí)施細(xì)則》確定的小額訴訟案件的審理模式，包括應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起三日內(nèi)立案，原則上一個(gè)月內(nèi)審結(jié)并且一庭審結(jié)、當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)法律文書等。對(duì)于此類案件的庭審過程，要求更加注重實(shí)質(zhì)，在形式上采用相對(duì)靈活的辦法，以突出其便捷、便民的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?！?