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上海高院出重拳解決“立案難”相關(guān)舉措引來滬上律師高度關(guān)注 ——市律協(xié)學(xué)習(xí)討論市高院有關(guān)立案工作意見活動(dòng)紀(jì)實(shí)

2013年第12期    作者:閭 軒     閱讀 8,124 次

        近期，上海高院正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見》，切實(shí)解決社會(huì)反映較大的“立案難”問題。該項(xiàng)舉措一出，引起上海律師業(yè)的強(qiáng)烈反響。

        “上海法院的各項(xiàng)工作始終走在全國(guó)前列，此次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見》的出臺(tái)讓我們?cè)俅吻袑?shí)感受到了上海法院在加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作上的決心，以及為改善上海法治環(huán)境、加強(qiáng)法治建設(shè)所做的努力和創(chuàng)新。更為可喜的是，之前市律協(xié)提交的本市立案情況調(diào)研報(bào)告得到了市高院的積極回應(yīng)?！笔新蓞f(xié)盛雷鳴會(huì)長(zhǎng)如是說。

        盛雷鳴的這一觀點(diǎn)，在2013年11月12日上午，由他召集的市律協(xié)專題學(xué)習(xí)討論會(huì)上得到了很好的印證。

 

       歡欣鼓舞———“市高院充分梳理和研究了我們的意見”

       2013年11月12日上午，錢翊樑、蔣信偉、季諾、沈偉民、計(jì)時(shí)俊等一批資深訴訟律師在“娘家”上海律協(xié)的會(huì)議室里濟(jì)濟(jì)一堂，專題學(xué)習(xí)日前上海高院出臺(tái)的23號(hào)文———《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

        曹竹平反復(fù)翻看著面前的這份《意見》，興奮地說：“看得出，上海高院認(rèn)真梳理、研究了我們律師提出的意見和建議，太好了！”

        曹竹平將《意見》總結(jié)為“一個(gè)目的，兩個(gè)方式”。他解釋說，一個(gè)目的就是依法保障訴權(quán)，兩個(gè)主要方式分別是方便群眾訴訟、改進(jìn)司法作風(fēng)?！案咴涸诖朔矫孀龀龅囊恍┛尚幸?guī)定為打造便捷、有序、高效的訴訟環(huán)境提供了法律依據(jù)?！辈苤衿叫判臐M滿。

        有著二十幾年律師工作經(jīng)驗(yàn)的蔣信偉非常認(rèn)同這位年輕律師的觀點(diǎn)：“《意見》主線明確，又能提出具體措施，明確責(zé)任，落實(shí)程序，尤其在立案審查和便民措施兩塊工作上有了很大突破?！?/span>

        季諾把這個(gè)“突破”理解為“科學(xué)與創(chuàng)新”。他認(rèn)為，在立案工作方法層面，《意見》能夠根據(jù)新形勢(shì)下疑難、復(fù)雜等類型案件多發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出立案會(huì)商、關(guān)聯(lián)案件指引和異常訴訟規(guī)則等諸多審查技術(shù)規(guī)范方面的舉措，體現(xiàn)了上海法院勇于開拓和實(shí)踐的創(chuàng)新精神。

        這一科學(xué)和創(chuàng)新精神也體現(xiàn)在上海高院對(duì)上海律協(xié)調(diào)研意見的從諫如流和充分考量上。

        盛雷鳴介紹說，這次調(diào)研中，無論是書面材料還是與法官的面對(duì)面座談，立案中的“三不”現(xiàn)象是律師們集中火力“開炮”的對(duì)象之一。

        律師們把在立案過程中遇到的法院不出具收件憑證、不說明不予立案理由、不出具裁定書這三類常見現(xiàn)象歸納為“三不”，可喜的是，在《意見》第四、第八條，我們看到了直指“三不”現(xiàn)象的針對(duì)性條款———

        “人民法院收到訴狀和有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)依法審查、登記并出具收據(jù)……，對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)告知當(dāng)事人不予立案的理由。對(duì)不屬于人民法院主管或不屬于法院管轄的案件，向當(dāng)事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或方式。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，應(yīng)依法做出不予受理的裁定。”盛雷鳴對(duì)這些條款如數(shù)家珍。

        類似規(guī)范立案審查，確保當(dāng)事人訴權(quán)的舉措在《意見》里還有不少。例如，律師們普遍關(guān)注的“推諉管轄問題”、“立案審查超期問題”，市高院也都開出了相應(yīng)的“藥方”———

        “首問負(fù)責(zé)制度”規(guī)定首次接待當(dāng)事人的立案法官應(yīng)負(fù)責(zé)完成全部立案手續(xù)，不得以各種理由將當(dāng)事人推諉至其他立案窗口……

        “立案會(huì)商制度”規(guī)定對(duì)新類型、專業(yè)性較強(qiáng)或存有爭(zhēng)議案件的立案應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)庭的共同關(guān)注研究審查，且明確了會(huì)商期限。

        “除了規(guī)范立案審查，《意見》還用了很大的篇幅來制定便民措施，可見市高院貫徹司法為民理念的力度?！笔新蓞f(xié)副會(huì)長(zhǎng)錢翊樑注意到《意見》規(guī)定：代理律師可向法院申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)查令收集立案所需的程序性證據(jù)。針對(duì)有律師反映，實(shí)踐中存在法院調(diào)查令和有關(guān)部門證明互為前置程序的現(xiàn)象，他認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定也是個(gè)突破。

       律師們還注意到，針對(duì)普遍反映的“久調(diào)不立”現(xiàn)象，《意見》規(guī)定了先行調(diào)解制度，明確調(diào)解不成的及時(shí)立案，這是市高院在方便群眾訴訟方面的又一舉措。

 

        累足成步———坦誠(chéng)交流、攜手攻堅(jiān)

        市高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著市高院主導(dǎo)下的“立案難”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果。

        今年7月，市律協(xié)對(duì)當(dāng)前律師界反映較為集中的“立案難”問題組織力量開展調(diào)研，并在“東方律師”網(wǎng)站公開征集案例，此舉得到了市高院的高度重視。

       7月20日，市高院副院長(zhǎng)顧偉強(qiáng)、立案庭庭長(zhǎng)吳金水與市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴、副秘書長(zhǎng)劉小禾等就如何推進(jìn)解決立案難問題進(jìn)行了專題研究，并當(dāng)場(chǎng)決定由市高院與市律協(xié)攜手攻堅(jiān)，通過組織層面進(jìn)行調(diào)研溝通，努力拿出實(shí)在舉措，切實(shí)解決法院立案工作中存在的問題。

       7月22日，市高院召開律師代表座談會(huì)，市高院黨組書記、院長(zhǎng)崔亞東，黨組成員、副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)、顧偉強(qiáng)、鄒碧華、吳偕林和市高院各部門主要負(fù)責(zé)人、各基層人民法院分管副院長(zhǎng)等悉數(shù)到場(chǎng)，專門聽取了律師代表們的意見。

        會(huì)后，市律協(xié)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上迅速整理出書面調(diào)研材料并附上案例匯總提交市高院。市高院組建了攻克“立案難”的專題組，崔亞東院長(zhǎng)親自帶隊(duì)開展集中調(diào)研，走訪個(gè)案，到立案窗口便服視察等，期間市高院還與市律協(xié)不斷溝通，挖掘深層次問題。

       9月2日，市高院顧偉強(qiáng)副院長(zhǎng)、吳金水庭長(zhǎng)等再次蒞臨市律協(xié)，就市高院為解決“立案難”問題將要采取的具體措施，聽取市律協(xié)和律師的意見和建議。

        如今，隨著《意見》的出臺(tái)，近半年的攻堅(jiān)戰(zhàn)終結(jié)碩果。

        “沒想到市高院的動(dòng)作這么快、準(zhǔn)、狠?！笔⒗坐Q表示。他還特別指出，《意見》首次對(duì)完善與市律協(xié)等部門的溝通平臺(tái)作了規(guī)定，要求各級(jí)法院建立相應(yīng)的工作機(jī)制，定期對(duì)立案中的疑難問題與有關(guān)部門進(jìn)行交流，并適時(shí)召開律師座談會(huì)聽取意見?！斑@說明法院越來越樂于傾聽法律從業(yè)者的意見和呼聲，越來越重視我們律師的作用了?！?/span>

 

       自省完善——“我們律師也要再做點(diǎn)什么”

        “律師自身也要在立案過程中配合好、執(zhí)行好相關(guān)的法律，配合好法院的工作。”盛雷鳴是這次市律協(xié)立案工作專項(xiàng)調(diào)研的牽頭人，他感嘆：“我們?cè)谶@次收集調(diào)研資料的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題是律師自身工作沒有做到位造成的。像起訴的時(shí)候，案由都沒搞清楚，三個(gè)訴請(qǐng)里面有兩個(gè)是矛盾的；資料不編號(hào)，導(dǎo)致證據(jù)材料混亂；管轄沒搞清楚等。司法環(huán)境的創(chuàng)造需要多方面的努力，市高院在立案工作上有了積極的新舉措，我們律師也應(yīng)該自省本職工作?！?/span>

        這一觀點(diǎn)引起了參會(huì)律師的共鳴。

    加強(qiáng)專題培訓(xùn)，是參會(huì)律師一致認(rèn)為須立即實(shí)施的一項(xiàng)工作。

        “在律師學(xué)院應(yīng)開設(shè)‘如何立案’、‘如何確立和區(qū)分立案’、‘如何書寫訴狀、代理詞等法律文書’的課程?！庇?jì)時(shí)俊建議重點(diǎn)分項(xiàng)培訓(xùn)，他甚至當(dāng)場(chǎng)想好了課件題目。

        季諾建議律師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織要從專業(yè)角度加強(qiáng)調(diào)查研究，通過對(duì)各類實(shí)體爭(zhēng)議類型的梳理，對(duì)各種案由下的訴訟案件合理的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸納整理，明確相關(guān)案件提交法院立案所必須的文件和證據(jù)，適時(shí)發(fā)布立案指引。

        還有律師注意到《意見》中有關(guān)“異常訴訟規(guī)制”的內(nèi)容?！白鳛榛貞?yīng)上海法院的這一規(guī)定，建議律協(xié)呼吁全市律師嚴(yán)禁策劃、參與惡意訴訟、虛假訴訟，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰?！?/span>

        會(huì)上，律師們也表達(dá)了希望與法院建立立案問題常態(tài)磋商機(jī)制，共同推動(dòng)法院立案工作順利開展的心愿。

       “在和市高院相關(guān)負(fù)責(zé)人的溝通中，我們感受到市高院這次是卯足了勁要把立案工作規(guī)范好，市高院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還一再主動(dòng)表示，這個(gè)《意見》的出臺(tái)是吹響了攻堅(jiān)號(hào)角，能否切實(shí)解決‘立案難’，關(guān)鍵在《意見》能否得到全面深入的貫徹執(zhí)行。目前《意見》已經(jīng)下發(fā)到本市各級(jí)法院，歡迎律師監(jiān)督，在執(zhí)行過程中，律師們有任何建議和意見，都可向市律協(xié)及時(shí)反映?！笔⒗坐Q介紹說。

        日前，市律協(xié)已在其“東方律師”網(wǎng)站公布反饋郵箱。

        溝通還在繼續(xù)。●