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發(fā)揮專業(yè)特長 盡顯法治擔當

上海市律師人大代表積極建言獻策

2022年第01期    作者:陳穎婷    閱讀 2,311 次

律師是現(xiàn)代法治文明的象征，來自上海律師界的市人大代表更是因為敢說、專業(yè)，成為了兩會期間為民生急難愁盼，為企業(yè)營商環(huán)境、城市法治建設發(fā)聲的專業(yè)“代言人”。2022年上海兩會已落下帷幕，在上海市第十五屆人大六次會議上，14名律師人大代表憑借律師的專業(yè)特長，為城市經(jīng)濟發(fā)展、社會民生建言獻策，在積極履職中發(fā)出了法律“最強音”。

抓住重大改革機遇

2021年6月10日，全國人大常委會以授權(quán)決定形式，第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，這是一項重大的改革機遇。在今年的市人代會上，浦東新區(qū)法規(guī)成為現(xiàn)場審議的焦點之一。

上海市人大代表、上海律協(xié)副會長、北京大成（上海）律師事務所黨委書記陳峰非常關(guān)注本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展之路。今年兩會上，他提交了一份關(guān)于加快上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用立法的議案。他在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)關(guān)于促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)條例草案已初步形成，并將在今年啟動審議。而就目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展態(tài)勢來看，相關(guān)測試與應用規(guī)定入法趨勢更顯迫切。陳峰建議，要明確開放快速路測試，加快建設高度自動駕駛測試管理體制和工作機制，進一步豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試場景。要推動無人低速功能車創(chuàng)新管理，加快建立上路資質(zhì)和公開道路行使權(quán)限審批機制，允許車輛在上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路范圍內(nèi)行駛。“發(fā)揮智能汽車‘大終端’‘大平臺’的引領和拉動作用，重點在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、測試與商業(yè)應用、新型基礎設施建設、重大專項資金支持、人才引育等方面加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的支持力度。”陳峰在會上呼吁，要在重點領域探索前瞻性立法，建立動態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給為更高水平的改革開放保駕護航。他還提出了企業(yè)綠色發(fā)展、離岸金融、企業(yè)信用評分機制等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領域。

“你講的這個題目非常重要。”上海市委書記李強當即回應，并希望一線法律工作者多多參與建言獻策，更多反映共性需求，更好保證立法質(zhì)量。

政府工作報告中提及2022年的工作目標時，明確提出聚力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都；推進“一網(wǎng)通辦”迭代升級，加快打造線上線下深度融合的全方位服務體系；深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，完善城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)。

上海市人大代表、上海市金源方程律師事務所主任金纓就城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的話題提出了一條建設路徑，建議依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務好人民群眾。金纓指出，小區(qū)議事內(nèi)容往往涉及公共數(shù)據(jù)。如：公共設施布局、綠化、規(guī)劃停車位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；電梯加裝、更換、維護維修等電梯數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強制檢測等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專項維修資金信息，尤其是資金余額到達警戒線的情況等。為此，她建議結(jié)合“隨申辦”已經(jīng)開通的房屋查詢系統(tǒng)，開通線上參與小區(qū)事務的功能，由業(yè)委會申請發(fā)起線上投票以及相關(guān)線上議事，并有限開放查詢上述數(shù)據(jù)。

關(guān)注法治化營商環(huán)境

正所謂，法治是最好的營商環(huán)境。對于企業(yè)來說，從注冊登記到退出市場，如何建立一個全生命周期的法治化營商環(huán)境，也是許多律師人大代表關(guān)注的焦點。

上海市人大代表、上海市君悅律師事務所合伙人劉正東指出，“執(zhí)破銜接”依然是困擾企業(yè)破產(chǎn)工作的瓶頸問題。在2021年1—8月市人大“優(yōu)化營商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題調(diào)研中，市管協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，本市“執(zhí)破銜接”中仍然存在著破產(chǎn)庭與執(zhí)行局協(xié)調(diào)難的問題。為此，劉正東提出了本市法院破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門建立“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會議制度的建議。他建議，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由上海高院破產(chǎn)審判庭與上海高院執(zhí)行局建立“執(zhí)破銜接”的聯(lián)席會議制度，不定期針對上海破產(chǎn)法庭、浦東法院破產(chǎn)審判庭、上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會反映的有關(guān)本市執(zhí)行法院對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)不解封、不中止執(zhí)行、不回轉(zhuǎn)之類的問題和案例進行會商。上海破產(chǎn)法庭、浦東法院破產(chǎn)審判庭對于在破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)“執(zhí)破銜接”問題及時報告上海高院破產(chǎn)審判庭。同時，上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會對于會員反映的本市“執(zhí)破銜接”問題應及時了解、及時核實，將屬實的問題匯總成報告，不定期向上海高院破產(chǎn)審判庭報告，由上海高院破產(chǎn)審判庭提交上海高院執(zhí)行局研究反饋或提交聯(lián)席會議討論決定。上海高院“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會議在條件成熟時再專門制訂有關(guān)“執(zhí)破銜接”的指導性文件，對保全措施解除、執(zhí)行財產(chǎn)移送、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等工作予以進一步規(guī)范。

此外，勞動糾紛的處置是否高效也是關(guān)系企業(yè)經(jīng)營的大事。

上海市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩認為，和諧的勞資關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建城市平安的基礎性工作。為此，他在今年的市人代會上建議，應當進一步預防和化解勞動爭議矛盾，發(fā)揮四方聯(lián)動機制的效能，強化訴源治理。他認為，應當深化市工會、市人社局、市司法局以及法院所建立的四方合作機制，統(tǒng)一勞動爭議預防和化解處置口徑并形成合力。他建議在共同研究分析勞動人事爭議處理形勢、互相通報工作情況的基礎上，進一步完善信息共享制度。同時，建立疑難復雜案件辦案指導制度，統(tǒng)一“裁審”法律適用標準、規(guī)范“裁審”自由裁量尺度。“我們要進一步完善健全預防調(diào)解機制，勞動爭議案件‘裁審執(zhí)’全面聯(lián)動。”姚海嵩建議強化和完善“有組織、有預防、有調(diào)解、有保障”的預防調(diào)解工作機制，提高調(diào)解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平。

向弱勢群體傾注人文關(guān)懷

“我們的城市中活躍著這么一群人，他們在商場的自動扶梯上跑上跑下，在垂直電梯里快速敲擊按鈕，在馬路上如一陣風似地開過，他們就是快遞外賣小哥。”上海市人大代表、上海四維樂馬律師事務所合伙人厲明在專題審議中，生動地描繪了快遞外賣員的生活狀態(tài)以及遇到的難題。他表示：“我們在享受生活便利的同時，也在忍受快遞外賣員給我們生活帶來的一系列的不便。”由于快遞外賣員的交通工具絕大多數(shù)為非機動車，涉及非機動車管理，關(guān)系城市安全。據(jù)上海公安部門統(tǒng)計，《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布半年多后，便已查處非機動車違章389萬多起。厲明指出，快遞外賣員在履行職務時產(chǎn)生的交通違法行為，有的是個人素質(zhì)問題，還有的是道路先天缺陷問題。為此，他建議暢通道路，給這些非機動車提供一定的便利性和通達性，以及在《條例》實施一段時間后，通過調(diào)研評估對法規(guī)作進一步的完善。“譬如《條例》第二十二條第四款規(guī)定，非機動車不得連續(xù)多次、長時間鳴喇叭。這樣的規(guī)定過于模糊，到底什么是連續(xù)多次？什么是長時間？類似的條款還值得進一步完善。”同時，厲明建議引入相應的積分制度等措施來改善上海的交通。

兩會召開前夕，一篇《男子從殯儀館打來電話：能不能寫寫我們的天才兒子》的文章刷爆了網(wǎng)絡，也引發(fā)了公眾對雙向情感障礙患者群體生活現(xiàn)狀的關(guān)注。這種對困難群體的人文關(guān)懷同樣投射在了人大代表和政協(xié)委員的建議提案中。