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搶抓機遇服務大局 破解難題補齊短板 文化建設引領(lǐng)發(fā)展

2016年第05期    作者:鄭善和    閱讀 8,137 次

上海市司法局黨委書記、局長 鄭善和

    我們非常高興地迎來了一年一度的上海律師界的盛典。在此，我代表市司法局黨委，向獲得表彰的集體和個人，表示熱烈的祝賀！

過去的一年，是本屆律協(xié)的履新之年。新的起點，責任重大，使命光榮。新一屆律協(xié)領(lǐng)導班子帶領(lǐng)廣大律師，堅持正確的政治方向，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，自我加壓，務實開拓，為推動本市律師事業(yè)發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。主要體現(xiàn)在“四個進步”：一是行業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢。全市律師辦理各類案件約21萬件，業(yè)務收入同比增長22.5%，人均業(yè)務收入蟬聯(lián)全國第一。全市律師人數(shù)達100人以上的規(guī)模所達到18家，同比增長38.5%；業(yè)務收入超億元的律所達到19家，同比增長26.7%，專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化水平有了新的提升。二是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮不斷凸顯。深入開展“律師服務進科技園區(qū)”等服務項目，積極探索符合企業(yè)“雙創(chuàng)”要求的法律服務。在參政議政方面上，“兩會”期間，律師代表提出的議案、意見和建議的數(shù)量最多、質(zhì)量最高，被采納的比例也最高。與此同時，積極參與政府法律顧問團，發(fā)揮較好作用。值得一提的是，在市司法行政綜合法律服務窗口設立了市律師協(xié)會公益法律服務中心，運行3個月以來，已經(jīng)接待法律咨詢843人次，律師服務最受歡迎和關(guān)注。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境得到不斷優(yōu)化。積極響應和推動律師與司法人員建立新型關(guān)系，不斷完善與本市政法部門間的協(xié)作溝通機制，市律協(xié)與市二中院、三中院、市檢察院三分院分別簽訂了合作備忘錄。推動“律師一卡通”二期建設，為律師參與訴訟提供了很大便利。四是行業(yè)自律管理日益嚴格規(guī)范。嚴把入口關(guān)，完善實習人員考核管理，為律師行業(yè)輸送合格人才。主動參與律師行業(yè)信用信息平臺建設，有力推動了依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。

此外，還成功舉辦了陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、北外灘法律論壇、虹橋法治論壇等大型論壇，邀請了境內(nèi)外學者、專家對共同關(guān)注的問題進行了研討，專業(yè)性強、質(zhì)量很高?？偟膩碚f，本市律師隊伍表現(xiàn)出一股蓬勃向上的干勁、闖勁，充分發(fā)揮了律師行業(yè)的主旋律和正能量。

下面，我借此機會，提三點想法與希望，與各位一起分享和討論：

第一，在搶抓機遇、服務大局上，要有新的作為。

當前，律師事業(yè)改革發(fā)展全面推進，我們進入了一個新的發(fā)展時期。一方面，黨和政府對律師工作高度重視和殷切期待。這一年，在律師業(yè)的發(fā)展史上，是非常特殊的一年，有很多重要節(jié)點、重要事件值得我們銘記。黨和政府高度關(guān)注律師工作，習近平總書記明確指出，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要求切實加強律師工作和律師隊伍建設。習總書記對新時期律師隊伍的地位和作用做了新的定位，是對廣大律師和律師工作者的極大鼓舞，更是我們今后工作的基本方向和遵循。去年8月，經(jīng)中央批準，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開了全國律師工作會議，孟建柱等領(lǐng)導同志出席會議并作重要講話，這在我國律師事業(yè)發(fā)展史上是第一次，具有里程碑的意義，特別是進一步明確了律師事業(yè)改革發(fā)展的總體要求。今年3月召開的第九屆全國律師代表大會上，孟建柱書記提出，希望律師做當事人合法權(quán)益的維護者、社會公平正義的保障者、國家治理現(xiàn)代化的推動者、經(jīng)濟社會發(fā)展的服務者和全方位對外開放的促進者，這“五個者”是當前律師的職責使命。4月初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，第一次對深化律師制度改革的基本原則、基本目標和具體任務做出了全面部署，是律師制度改革的綱領(lǐng)性文件。4月20日，本市政法五部門聯(lián)合召開全市律師工作會議，姜平同志出席并講話，市委政法部門主要領(lǐng)導也都對律師工作提出了要求。會上還印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》等四份文件，為做好上海律師工作提供了具體指引和要求。一年中，姜平書記非常關(guān)心律師業(yè)發(fā)展，我印象很深刻的有兩件事。一件事，是回應律師呼吁，在姜書記的支持下，市委、市政府協(xié)調(diào)幫助解決了律師協(xié)會外事出訪的限制問題，律師協(xié)會在獨立組團出訪上實現(xiàn)重大的突破。另一件事，就是律師“走出去”國際化的問題，今后將為律師的作用發(fā)揮提供更多更廣闊的平臺，比如組織律所、律師參與“市長咨詢會”等等，派到國際知名企業(yè)培訓實踐，這兩件事確實非常振奮人心。

另一方面，律師工作面對發(fā)展機遇的同時，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展動力的調(diào)頻換擋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步推進，在去除過剩產(chǎn)能過程中，企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造和更新、降低企業(yè)債務和人員負擔等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都離不開法律服務的介入和保障，可以說，律師工作大有可為。與此同時，當前基層社會治理越來越倚重專業(yè)力量的參與。而律師作為法律工作者，在參與矛盾化解、信訪接待、突發(fā)事件應對處置上具有專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。從上海看，自貿(mào)區(qū)改革、司法體制改革等一系列重大改革攻堅任務，都需要法律服務的專業(yè)支持，這都將給上海律師帶來前所未有的機遇。我們也要保持清醒的頭腦，一些在發(fā)展中遇到的問題也不斷涌現(xiàn)。比如，我們的涉外律師人才規(guī)模、業(yè)務能力能否完全滿足中國企業(yè)“走出去”的要求；互聯(lián)網(wǎng)時代同樣考驗律師業(yè)的發(fā)展，思維理念、服務方式等都將發(fā)生深刻變化；司法行政機關(guān)行政管理、律師協(xié)會自律管理和律師事務所的基礎(chǔ)管理，都還有待加強。

因此，希望廣大律師切實增強責任感、使命感，在服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、民主法治建設和維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，不斷推動上海律師業(yè)向前發(fā)展。

第二，在破解難題、補齊短板上，要有新的突破。

上海律師事業(yè)經(jīng)過了30多年的砥礪前行，無論是隊伍規(guī)模，還是業(yè)務能力已經(jīng)取得了長足的進步。但是，不可否認，還是存在著一些影響律師事業(yè)長遠發(fā)展的短板和瓶頸。我也初步梳理了幾個比較重要的問題，供大家參考研究。

一是專業(yè)化、規(guī)?；H化的問題。上海律師行業(yè)的規(guī)模和業(yè)務收入在全國名列前茅，律師的總量已經(jīng)不再是問題，但是，結(jié)構(gòu)性、能力性問題還比較突出。目前，我們的規(guī)模大所占比偏低，截至2015年底，本市百人所只達到18家，較去年有所增加，但是50人以上律所的占比，近兩年一直維持在2.4%。規(guī)模的大小，雖然不是絕對的，但也在一定程度上反映了一家律所的管理水平和市場競爭力。與此同時，我們的國際眼光還不夠。專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化水平不高已經(jīng)成為影響上海律師業(yè)新發(fā)展的瓶頸。市律協(xié)要加強律師行業(yè)整體規(guī)劃研究，形成整體的發(fā)展藍圖和可行的方案，努力實現(xiàn)大所規(guī)?；椭行∷鶎I(yè)化“雙輪驅(qū)動”，切實提高國際競爭力。

二是人才培養(yǎng)的問題。律師人才，是每個律師事務所，也是整個律師行業(yè)的核心競爭力。律師行業(yè)的發(fā)展后勁足不足，關(guān)鍵要靠律師人才，尤其是青年律師人才的補充和培養(yǎng)。我查了一下去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，30歲以下的上海律師有三千多人，占整個律師隊伍的17%。其中有較大比例的都是剛剛踏入律師門檻的青年律師，應該說，胸懷理想，可塑性非常強。但是執(zhí)業(yè)初期，壓力很大，甚至有些心浮氣躁。律師人才的培養(yǎng)不是朝夕之功，而是需要長遠的規(guī)劃和布局，需要傳、幫、帶，更需要司法行政機關(guān)、協(xié)會、律所的共同努力，主動搭建一些好的平臺，出臺一些舉措，努力推動律師行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隊伍管理的問題。這些年律師隊伍越來越壯大，總體情況是好的。但從市公共信用信息平臺查詢的本市法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息來看，關(guān)于律師事務所及律師的負面信息還不少，涉及稅收、民事執(zhí)行、金融借款合同糾紛、酒駕、違規(guī)會見等等。這些負面信息，直接反映出我們對律師隊伍管理重視程度還不夠，也直接反映出教育管理的辦法不多、懲處不力。律師作為“法律之師”、“誠信之師”，遵守法律、誠信執(zhí)業(yè)應當是最基本的底線。孟建柱同志在全國律師工作會議上提出的律師執(zhí)業(yè)“四項基本要求”和“九個不能”，我們要旗幟鮮明地作為今后行業(yè)監(jiān)管和隊伍建設的遵循和重點。司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會要大力加強隊伍建設和管理，完善律師行業(yè)自律管理制度，筑牢監(jiān)督、激勵、約束的管理體系。對于違法違規(guī)行為，要敢于“亮劍”，該開“罰單”的要開“罰單”，切實維護好全市律師行業(yè)的聲譽和形象。

第三，在文化建設、引領(lǐng)發(fā)展上，要有新的探索。

上海律師行業(yè)有著豐富的歷史底蘊，上海律師的自律組織更是有著悠久的傳統(tǒng)，從1912年成立上海律師公會以來，經(jīng)過了百年的歷史積淀。今天，上海律師正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，處于更高的發(fā)展起點上，靠什么取勝？靠經(jīng)濟實力，靠管理理念，還是靠專業(yè)能力？我想，如果用一樣東西來統(tǒng)領(lǐng)，應該就是文化。用鮮明的上海律師文化，來塑造隊伍、凝聚隊伍、發(fā)展隊伍，讓廣大律師擁有更多的認同感和歸屬感，就是題中之義。

在座的很多，都了解香港和香港律師。2014年10月，我參加了特區(qū)政府“訪港計劃”，學習考察了香港行政、立法、司法體制及其運行模式。香港是一個實現(xiàn)高度法治的地區(qū)，律師在香港受到社會的普遍尊敬，地位很高。香港律師制度和內(nèi)地相比，雖然所屬法律體系不同，但從律師文化層面，很多東西應該是共同共通的，比如對法治、公平、平等的價值觀念等等。香港律師還有一個很重要的方面，就是在社會活動和服務中發(fā)揮了極其重要的作用，推出了兩項普及全體香港市民的福利計劃，包括免費法律指導計劃和當值律師計劃，承擔無償公益法律服務，影響深遠。除了專業(yè)能力素養(yǎng)，主動承擔社會責任也應當成為律師文化的重要內(nèi)涵。我也專門拜訪了香港大律師公會。香港大律師公會創(chuàng)于1949年，無論從歷史積淀、法治精神、專業(yè)素養(yǎng)、話語體系、行為舉止、精神風貌上等都體現(xiàn)了非常厚實的文化底蘊。

律師文化是一個綜合體，其影響和作用寓于有形與無形之中，既有引領(lǐng)凝聚，也有約束激勵，更是潛移默化、內(nèi)化于心。我們大家一起，努力探索建立、形成固化上海律師的核心文化。我想，至少應該有這么幾個基本要素：包涵法治、公平、正義、誠信的價值理念，凝練高度社會責任和專業(yè)能力的職業(yè)屬性；契合上海國際化大都市城市地位的文化品質(zhì)；推動法治建設思想和行為的自我養(yǎng)成。圍繞這些要素，我們可以從物質(zhì)、精神、制度、行為等各個層面加以梳理、討論、歸納、推廣，最終形成上海律師行業(yè)發(fā)展和隊伍建設的嶄新名片。希望律師協(xié)會可以牽頭研究這個問題，廣大律師也要積極參與，因為你們是律師文化的建設者、參與者，最終也將是受益者。

最后，希望本屆市律協(xié)理事會、監(jiān)事會的全體同志和代表們，勤勉履職，敢于擔當，團結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大律師，努力開創(chuàng)本市律師業(yè)改革發(fā)展的新局面，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻！