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一、崇明生態(tài)島建設(shè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況

崇明縣司法局朱宏培副局長首先介紹了崇明生態(tài)島建設(shè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)。崇明目前已被確定為上海市的三個示范區(qū)之一，根據(jù)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020）》的規(guī)劃，崇明要進行低碳化發(fā)展、生態(tài)型發(fā)展，要建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的生態(tài)島和國家級的生態(tài)縣。為此，崇明縣需要從自然資源的保護利用、循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域入手，爭創(chuàng)全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前崇明縣的污水集中處理率已經(jīng)達到60%，全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)通過了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，崇明縣第四輪環(huán)保三年行動已經(jīng)開展，一批風(fēng)電廠正在建設(shè)當(dāng)中，污染減排工作方針正在推進，崇明縣的生態(tài)島建設(shè)正在有條不紊的展開。

二、崇明生態(tài)島建設(shè)中資源與環(huán)境法律服務(wù)交流情況

環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會主任岳文輝律師指出，律師從事環(huán)保法律服務(wù)業(yè)務(wù)歸納起來主要有三個方面：一是預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生，二是減輕環(huán)境污染的損害，三是污染發(fā)生后環(huán)境的補償問題。岳律師認為在崇明生態(tài)島的建設(shè)中律師大有可為，如環(huán)境審計是否已經(jīng)進入議程，廠礦企業(yè)是否違反了環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于環(huán)境的代償責(zé)任，環(huán)境出現(xiàn)污染該如何進行彌補，這些都是律師可以提供法律服務(wù)的。律師作為單位或公司的法律顧問時，可以在提供常規(guī)法律服務(wù)的同時給法律顧問單位提出環(huán)境保護方面的法律意見。針對崇明生態(tài)島而言，循環(huán)經(jīng)濟一個主要手段就是把各種高耗能的機器設(shè)備淘汰掉，這里面也會有潛在的環(huán)境污染的危險存在。崇明生態(tài)島建設(shè)中會引進大量的新能源，如光伏電、風(fēng)電技術(shù)，這里面也有很多的法律服務(wù)。像風(fēng)電技術(shù)，它的核心技術(shù)在國內(nèi)還沒有成熟需要從國外引進，這就需要相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護。作為新能源的風(fēng)電也可能產(chǎn)生環(huán)境污染，如海洋風(fēng)電技術(shù)可能會污染海水。還有光伏電的電能產(chǎn)生過程、運輸途中、電力產(chǎn)生后的進網(wǎng)問題等都有法律服務(wù)的存在。環(huán)境的行政處罰、環(huán)境侵權(quán)訴訟這一塊，一旦產(chǎn)生環(huán)境沖突、環(huán)境侵權(quán)訴訟，相關(guān)的證據(jù)需要律師和專業(yè)人員一起取證，這時律師可以對取證人員的主體身份、取證過程等進行法律上的監(jiān)督。另外，環(huán)境信息需要公開，企業(yè)也有公開的義務(wù)，律師可以介入到其中提供法律服務(wù)。目前，很多的海南律師正在研究公益訴訟，如訴訟時效、訴訟主體等問題。還有就是以后水污染可能會劃入海事法院的管轄，這也需要我們多關(guān)注這方面的信息和法律規(guī)定。

環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會副主任李晨律師認為，律師的環(huán)境業(yè)務(wù)的面比較寬，但是現(xiàn)在沒有一個充分的體現(xiàn)，環(huán)境業(yè)務(wù)的點不明確。生態(tài)島是個比較新的概念，如果要做生態(tài)島，新能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投入會比較大。上海市三年環(huán)保行動計劃，大多數(shù)的投入還是在基礎(chǔ)設(shè)施上，崇明生態(tài)島的投入一定不會少。在這些領(lǐng)域里，也提到了太陽能，大部分都是“EPC項目”也就是交鑰匙項目，在這方面律師就可以介入其中為相關(guān)方提供法律服務(wù)，如合同的擬定、工程進程的監(jiān)督、工程驗收的審核等方面的法律問題。李律師還提到，《侵權(quán)責(zé)任法》涉及環(huán)境侵權(quán)的有4個條款，但是它規(guī)定了無過錯責(zé)任，絕對的無過錯責(zé)任。這和民法通則的規(guī)定不同，不要求行為的違法性。關(guān)于生態(tài)島的規(guī)劃律師也可以參入其中提供法律服務(wù)。國外的律師對律師業(yè)務(wù)的分工比較細，有的律師專門做環(huán)保這一塊的業(yè)務(wù)，甚至有些律師只做飛機場建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。這些是值得我們上海律師學(xué)習(xí)借鑒的。

環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會副主任陳連生律師認為，雖然他個人的大部分業(yè)務(wù)都在環(huán)保領(lǐng)域，但是律師在這一塊領(lǐng)域生存下去確實很有難度。加拿大、美國等國家都有專業(yè)的環(huán)保律師事務(wù)所，所以上海的律師們還是大有可為的。崇明島規(guī)劃為世界性的生態(tài)島有幾點主要內(nèi)容。一是節(jié)能減排，就是如何利用能源。二是廢物利用，就是循環(huán)經(jīng)濟。三是加強水環(huán)境的治理。這一塊大有作為。四是綠色生態(tài)，就是綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域有很多業(yè)務(wù)。五是提高人口綜合素質(zhì)的問題。陳連生律師特別提到，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，全國竟然沒有專門的節(jié)能減排稅收方面的律師，這一方面的業(yè)務(wù)前景是很廣闊的。第一，國家發(fā)改委發(fā)表了可再生資源發(fā)展規(guī)劃，提到稅收優(yōu)惠政策的問題，其中增值稅方面有五項，我們可以和企業(yè)聯(lián)合起來做這方面的業(yè)務(wù)。消費稅方面也是有相關(guān)規(guī)定的，如消費稅暫行條例等。出口退稅方面也是有二十幾種。節(jié)能減排的材料也可以退稅。另一個方面是CDM，京都議定書中提到了，即發(fā)達國家提供資金和技術(shù)對沒有減排義務(wù)的國家和地區(qū)提供資金，就是購買碳排放，這一塊義務(wù)大家都忽視了。還有一個是環(huán)境立法律師可以參入其中，陳連生律師本人做了大約35件立法起草的業(yè)務(wù)。上海有個垃圾處理辦法，關(guān)于餐廚垃圾浦東進行了很多“POT”的業(yè)務(wù)，崇明也可以進行類似的業(yè)務(wù)開發(fā)。

申華律師事務(wù)所主任沈偉民律師認為，崇明的規(guī)劃目標(biāo)定位于生態(tài)島，崇明主要是解決環(huán)境的問題。崇明的林木覆蓋率還是比較高的，碳交易業(yè)務(wù)對崇明來說業(yè)務(wù)量還是很大的。還有一個就是水污染的問題，崇明的水質(zhì)相對來說差一點，而且水是我們唯一不可替代的東西，但是很少有律師去接觸這個問題，大家都忽視了水的問題。崇明應(yīng)該定位于休閑島，而不是旅游島，水的質(zhì)量對于崇明島很重要。

三、崇明律師就環(huán)保法律服務(wù)中的問題同環(huán)資委律師的交流探討

崇明縣律師工作委員會主任黃亞忠律師、副主任張白云律師、副主任丁美紅律師等分別針對崇明律師在辦理環(huán)保法律服務(wù)中遇到的“環(huán)境侵權(quán)取證困難”、“環(huán)保局的處罰作用”、“環(huán)境侵權(quán)案件中的行政訴訟”、“環(huán)境侵權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)”、“政府在環(huán)保維權(quán)中的行為”、“環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)”等問題同環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會的委員們進行了深入的探討研究。岳文輝律師、李晨律師、薛梅律師等分別針對上述問題進行了詳細的解答。

參會的不少崇明律師表示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題愈來愈受重視，環(huán)境侵權(quán)案件日益增多，隨著《侵權(quán)責(zé)任法》的實施，環(huán)境侵權(quán)訴訟實務(wù)中存在的各種法律問題急需交流。目前，上海崇明島以生態(tài)島定位，使崇明生態(tài)環(huán)境建設(shè)與法律保護緊密相連。通過此次交流，使大家對環(huán)境保護與資源的合法利用這一問題有了更深刻的認識。在建設(shè)崇明生態(tài)島的歷史時期，崇明律師大有可為。崇明律師也表示，希望繼續(xù)與環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會交流指導(dǎo)，進一步拓展崇明律師在環(huán)境法律服務(wù)的視野，開拓律師業(yè)務(wù)。