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“世博會(huì)運(yùn)營(yíng)法律問題”研討會(huì)綜述
2010年6月4日下午，世博與會(huì)展業(yè)務(wù)研究委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“世博研究會(huì)”）在市律協(xié)第一會(huì)議室舉辦了“世博會(huì)運(yùn)營(yíng)法律問題”研討會(huì)。世博局法務(wù)部副部長(zhǎng)邱一川、浦東新區(qū)人民法院世博法庭副庭長(zhǎng)張海娟以及市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部副主任汪鶇等三位嘉賓受邀作主題演講。上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)厲明、世博研究會(huì)主任盛雷鳴、副主任呂毅、徐申民以及世博研究會(huì)的委員們與全市其他律師近100人參加了當(dāng)日的研討會(huì)。會(huì)議由世博研究會(huì)的副主任呂毅律師主持。
一、汪鶇副主任介紹了市消保委為保障世博開展的多項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)工作
自開幕以來，市消保委在本市各大商圈、商業(yè)街和旅游景點(diǎn)設(shè)立了近200個(gè)“世博消費(fèi)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)”，開辟了化解消費(fèi)糾紛的綠色通道。同時(shí)，還運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)與一些知名商家、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，建立起消費(fèi)者投訴快速處理機(jī)制。園區(qū)內(nèi)，市消保委派出精干力量進(jìn)駐所有片區(qū)，指導(dǎo)和直接調(diào)處消費(fèi)糾紛，向有關(guān)部門提出更好辦博的相關(guān)意見和建議。就世博會(huì)運(yùn)營(yíng)期間的消費(fèi)者投訴情況，汪鶇介紹說：世博會(huì)運(yùn)營(yíng)首月期間，園內(nèi)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序。園內(nèi)絕大多數(shù)商家自覺履行法定義務(wù)，自覺維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。但是，還有一些問題值得重視。例如：有的熱門場(chǎng)館由于參觀者人流集中，安全隱患有待進(jìn)一步排除；有的園內(nèi)或場(chǎng)館內(nèi)經(jīng)營(yíng)者零售的商品存在質(zhì)量問題，質(zhì)量關(guān)有待進(jìn)一步把牢等等。在今后近150天的展期中，世博園區(qū)將會(huì)迎來更多的參觀者，消費(fèi)維權(quán)工作將要面臨更繁重的任務(wù)。如何進(jìn)一步落實(shí)《消法》規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好園區(qū)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益？需要認(rèn)認(rèn)真真地研究，實(shí)實(shí)在在地應(yīng)對(duì)。
汪鶇表示，從消費(fèi)者投訴情況看，市消保委還將重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是安全。包括餐飲消費(fèi)安全、商業(yè)場(chǎng)所安全、公共設(shè)施安全等件件事關(guān)參觀者人身安全。市消保委從消費(fèi)者投訴中發(fā)現(xiàn)，有些消費(fèi)者在入館排隊(duì)期間因受擁擠而摔倒、受傷。有些熱門場(chǎng)館為盡量滿足人們?nèi)腽^參觀需求，館內(nèi)設(shè)施飽和運(yùn)營(yíng)，甚至于超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，安全上有較大壓力。對(duì)此，相關(guān)部門還得加強(qiáng)研究應(yīng)對(duì)，采取有效措施處理好設(shè)備維護(hù)與滿足觀博需求的關(guān)系，有效引導(dǎo)參觀者錯(cuò)峰、錯(cuò)館參觀，排除安全隱患，確保人們安全觀博。二是公平。從消費(fèi)者投訴情況看，園內(nèi)有少數(shù)商家銷售商品和提供服務(wù)時(shí)沒有明示相關(guān)產(chǎn)品名稱、材質(zhì)，價(jià)格上未明碼標(biāo)價(jià)，還有極個(gè)別商家銷售假冒偽劣商品。這些不法行為傷害了人們的觀博熱情，給世博會(huì)抹了黑，影響較壞。三是文明。世博園區(qū)每天有幾十萬的客流，園內(nèi)消費(fèi)場(chǎng)所產(chǎn)生糾紛是難免的，關(guān)鍵是商家要做好售后服務(wù)，碰到投訴要合法合情合理地處之，做到和解在先。從消費(fèi)者投訴情況來看，還有少數(shù)商家沒有負(fù)起責(zé)來，把投訴處理好。
汪鶇認(rèn)為，目前，就園內(nèi)的消費(fèi)維權(quán)工作，明顯涉及法律層面的，主要有兩個(gè)問題值得探討：一是各方都要依法解決消費(fèi)爭(zhēng)議。在園區(qū)內(nèi)的眾多參展國(guó)家館中，有零售商品的不在少數(shù)。從目前的情況看，不少消費(fèi)者入館觀展后，會(huì)選擇到該館設(shè)立的零售店購(gòu)物留念。在購(gòu)物中或購(gòu)物后產(chǎn)生糾紛，實(shí)屬難免。事后如何解決？從市消保委在園區(qū)內(nèi)的投訴處理情況看，涉及展館區(qū)內(nèi)商業(yè)零售的投訴處理起來較復(fù)雜，《消法》、《消條》的相關(guān)規(guī)定較難落實(shí)。造成該情況有多方面原因，例如不同參展國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)習(xí)慣不同，相關(guān)法律制度各異等等。當(dāng)然，在具體工作中，還要注重采用妥當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，既體現(xiàn)我國(guó)是個(gè)法制國(guó)家，也體現(xiàn)我們較高的法律素質(zhì)和工作水平，展示良好形象。二是游客期待園方人性化安檢。入園安檢是確保平安辦博的必要環(huán)節(jié)，每名參觀者都應(yīng)該配合，遵守相關(guān)規(guī)定。但是，一些外地游客不熟悉相關(guān)情況，攜帶禁帶物品入園也情有可原。目前，有消費(fèi)者投訴，入園安全人員隨手丟棄被扣留的禁帶物品的做法不夠人性化。值得探討的是：物主是否有權(quán)取回扣留物？安檢部門是否有權(quán)處理所有扣留物品？對(duì)此，汪鶇建議：一、加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的消費(fèi)者行政保護(hù)。二、加強(qiáng)宣傳，提醒人們安全觀博。三是暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
二、張海娟副庭長(zhǎng)介紹了世博法庭成立的背景和運(yùn)行情況
據(jù)介紹，世博園區(qū)跨上海市三個(gè)轄區(qū)，為避免案件的審理產(chǎn)生交叉，加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法的尺度，經(jīng)過向上級(jí)部門的申請(qǐng)以及一定的審批程序，世博法庭于3月25日正式揭牌成立。世博法庭所管轄范圍是指4.5平方公里內(nèi)的圍欄區(qū)內(nèi)，在世博會(huì)的舉辦與撤展期間發(fā)生的民商事案件。世博法庭的建立具有重要的司法意義與現(xiàn)實(shí)意義。從審判效果來講，通過集約化的審理，提高了審判效率，提高了案件審判質(zhì)量。而且，通過相關(guān)的調(diào)研工作，也為今后上海市舉辦的大型活動(dòng)的司法保障提供了參考。
世博法庭自成立以來，充分發(fā)揮了集約審判的優(yōu)勢(shì)。在審理過程中，世博法庭充分利用訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的效率，盡可能減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合。目前共受理了11起案件，其中6件已審結(jié)。在這些案件中，由于場(chǎng)館建設(shè)工程引發(fā)的租賃、合同糾紛比較多。在具體的案件審理中，當(dāng)事人考慮到創(chuàng)造和諧世博氛圍的需要，接受調(diào)解的意愿也比較強(qiáng)。她預(yù)測(cè)，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，涉世博案件將出現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)，一般會(huì)集中在合同、侵權(quán)、消費(fèi)合同糾紛等方面。張海娟副庭長(zhǎng)表示，世博法庭將與各職能部門一起做好各項(xiàng)工作，做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)世博的大目標(biāo)而努力。
三、邱一川副部長(zhǎng)從世博會(huì)運(yùn)行概況、展示、活動(dòng)、論壇、參觀服務(wù)等五個(gè)方面，向與會(huì)人員介紹了世博園區(qū)首月運(yùn)行概況
自５月１日開園以來，累計(jì)已有超過900萬人次參觀上海世博會(huì)（累計(jì)947.81萬），其中，最高單日入園人次出現(xiàn)在5月29日，共計(jì)50.50萬人。針對(duì)園區(qū)“東熱西冷”的現(xiàn)象，組織者和參展者采取如下措施：展館“東西聯(lián)動(dòng)”，即參觀一定數(shù)量的UBPA案例，可以換取中國(guó)館預(yù)約券；“德國(guó)4+1直通票”等；加大UBPA案例的宣傳推廣，在世博合作媒體上進(jìn)行全方位推介；增設(shè)UBPA區(qū)域園區(qū)出口，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)參觀的引導(dǎo)，設(shè)計(jì)若干專業(yè)參觀線路；優(yōu)化公交線路和公交標(biāo)識(shí)指引；派發(fā)各種禮品、展館節(jié)目“走”到室外公共區(qū)域等。開園以來，世博園區(qū)內(nèi)舉辦了許多精彩的活動(dòng)，包括國(guó)家館日活動(dòng)與省市活動(dòng)周的活動(dòng)。同時(shí)，高峰論壇、主題論壇及公眾論壇也將相繼舉行。其中，高峰論壇將于2010年10月31日在上海世博會(huì)園區(qū)內(nèi)的世博中心舉行，議題初定為“城市創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”，在高峰論壇上將發(fā)布《上海宣言》。主題論壇在世博會(huì)舉辦期間每月舉行一次，6個(gè)論壇議題分別為“信息化與城市發(fā)展”、“城市更新與文化傳承”、“科技創(chuàng)新與城市未來”、“環(huán)境變化與城市責(zé)任” 、“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)互動(dòng)”、“和諧城市與宜居生活”。公眾論壇于上海世博會(huì)倒計(jì)時(shí)一周年之際正式啟動(dòng)，共舉辦40至50場(chǎng)（次），絕大多數(shù)公眾論壇已于2009年5月至2010年4月上海世博會(huì)籌備期間舉辦。在參觀服務(wù)方面，邱一川副部長(zhǎng)分別介紹了世博會(huì)在預(yù)約服務(wù)、交通服務(wù)、餐飲、零售服務(wù)、志愿者服務(wù)與參觀者服務(wù)等方面采取的措施。
就世博會(huì)運(yùn)營(yíng)過程中的法律問題，邱一川副部長(zhǎng)總結(jié)了這樣幾個(gè)方面：
1、參觀園區(qū)過程中涉及的法律問題。首先，參觀者與組織者之間的基于票務(wù)合同的法律關(guān)系所產(chǎn)生的法律問題。包括預(yù)約、寄存等事項(xiàng)，以及如何與保險(xiǎn)合同的銜接的問題。還包括組織者的安全保障義務(wù)侵權(quán)與違約的競(jìng)合相關(guān)法律問題，以及人傷、物損及與保險(xiǎn)合同的銜接問題。其次，還包括參觀者和參展者和園區(qū)服務(wù)企業(yè)展館內(nèi)餐飲企業(yè)的法律問題，包括公共區(qū)域餐飲企業(yè)、展館內(nèi)的人傷、物損事件等問題，國(guó)家、國(guó)際組織展館、境外城市最佳實(shí)踐區(qū)案例特殊登記主體的責(zé)任能力問題。
2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問題。首先，在組織者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，世博會(huì)建立了以《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》為基礎(chǔ)的立體保護(hù)，并已進(jìn)行62項(xiàng)世博會(huì)標(biāo)志的備案；其次，在參展者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，集中在參展者相互之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以及參展者與第三人之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，目前，該項(xiàng)糾紛數(shù)量不多，以園外主體主張世博會(huì)組織者參展者侵權(quán)為主。
邱一川副部長(zhǎng)在會(huì)上介紹了涉世博糾紛處理的指導(dǎo)思想：第一，不影響世博會(huì)的正常舉辦、不影響世博會(huì)的和諧氛圍是最高原則；第二，信息有效溝通，快速做出反應(yīng)，避免小事拖大、大事拖爆；第三，善用調(diào)解，有效防范積極穩(wěn)妥地解決爭(zhēng)議；第四，引導(dǎo)和管理媒體的宣傳報(bào)道，避免“乘數(shù)效應(yīng)”。
與會(huì)律師認(rèn)真聽取了三位嘉賓的發(fā)言，并在嘉賓發(fā)言后向嘉賓提出了相關(guān)問題與建議。嘉賓們對(duì)律師的問題作了耐心地解答，并與律師們就一些重要問題進(jìn)行了交流與探討。
厲明副會(huì)長(zhǎng)作總結(jié)發(fā)言，他對(duì)三位嘉賓的到來表示感謝，并希望三位嘉賓把律師們的意見和建議轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門，同時(shí)再次呼吁廣大律師在世博會(huì)舉辦過程中發(fā)揮積極作用，為確保世博會(huì)舉辦期間我市的和諧與穩(wěn)定，保障世博會(huì)的順利舉行發(fā)揮自己的貢獻(xiàn)。
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