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本次研討會(huì)圍繞“限塑令”和“當(dāng)今油價(jià)問題”就（1）法律界人士對(duì)塑料袋有償供應(yīng)政策實(shí)施現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)；（2）“限塑令”是否能最終解決塑料袋使用環(huán)保問題；（3）如何解決“限塑令”的實(shí)施帶來的法律問題；（4）“限塑令”執(zhí)行過程中如何解決“上有政策下有對(duì)策”問題；（5）環(huán)保問題是否只能采用禁止性規(guī)范的立法手段？是否有其他的途徑？（6）環(huán)保立法目的“堵與疏”之討論；（7）《反壟斷法》正式實(shí)施了，油價(jià)該跌了嗎？（8）《反壟斷法》的實(shí)施給中石油、中石化帶來的影響；（9）《反壟斷法》的實(shí)施會(huì)給稀缺能源、自然資源等資源配置造成什么影響？是否有利于環(huán)境保護(hù)等諸多法律問題展開了激烈地探討。
一、 “限塑令”的概念，以及其實(shí)施過程中的相關(guān)法律問題
早在1999年，我國(guó)就已在北京、天津、江蘇、遼寧等十多個(gè)省市陸續(xù)試行限制超薄塑料袋政策。
對(duì)于“限塑令”是否能最終解決塑料袋使用環(huán)保問題，上海得勤律師事務(wù)所楊華律師認(rèn)為對(duì)于“限塑令”的實(shí)施，全國(guó)一刀切，可能性比較小?，F(xiàn)在消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)花錢買塑料袋，但并不意味著花錢買了環(huán)保，亂扔塑料袋的問題并未得以解決。新的問題由此產(chǎn)生，垃圾袋的購(gòu)買量大量增加，對(duì)于塑料袋消耗的總量變化不明顯，目前只是對(duì)于
上海市光明律師事務(wù)所的沈國(guó)興律師提出：從現(xiàn)狀來看“限塑令”已有了積極的意義。通過一個(gè)“限塑令”減少了塑料袋的使用，已初步達(dá)到了制定這一政策的目的。要通過技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方式來解決環(huán)保問題。不能只采用禁止性的條款，鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功方法。與環(huán)境相關(guān)的法律關(guān)鍵是在實(shí)踐中的執(zhí)行問題。有類似觀點(diǎn)的還有上海伯陽(yáng)律師事務(wù)所的楊立久律師，他認(rèn)為，對(duì)于“限塑令”的討論，從保護(hù)環(huán)境和資源的角度來看，應(yīng)該考慮每一部法律的立法的精神，“限”是非禁止性的，某種程度上看只是一種控制。塑料袋的使用是造成白色污染的最大環(huán)節(jié)。積極地來看“限塑令”的頒布，怎么樣的高度評(píng)價(jià)都不過分，起到了“限”的作用，沒有任何成本的使用是無節(jié)制的。
上海匯業(yè)律師事務(wù)所的楊國(guó)勝律師則對(duì)“限塑令”出臺(tái)后實(shí)施當(dāng)中的負(fù)面影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，“限塑令”出臺(tái)，從作用上看肯定是有的，但從法律人的角度來看，一項(xiàng)政策除了其積極的作用以外，也要看到其“副作用”的存在?，F(xiàn)在大家對(duì)“副作用”的研究比較少，他對(duì)“限塑令”的作用主要有以下幾個(gè)方面的思考：1、“限塑令”是否模糊了道德和法律的關(guān)系； 2、“限塑令”有無更高等級(jí)上的法律上的來源，也是需要大家思考的；3、立法技術(shù)上如何去表現(xiàn)；4、主張以鼓勵(lì)的形式，類似美國(guó)的方式。我們國(guó)家是以禁止的形式，禁止行為不應(yīng)該是一般部門的規(guī)定來制定，“限塑令”對(duì)市場(chǎng)體制的法律體系有所沖擊，其“副作用”還是比較大的。
針對(duì)環(huán)保立法的“堵與疏”的爭(zhēng)論，北京市中咨律師事務(wù)所上海分所薛梅律師指出，“限塑令”是在2007年12月是以國(guó)務(wù)院通知的形式出臺(tái)的，有關(guān)部門也頒布了《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》與之配套。實(shí)際操作中主要是以超市、商場(chǎng)有償提供塑料袋的方式。其實(shí)“限塑令”的初衷是對(duì)塑料袋的生產(chǎn)、銷售、使用三個(gè)環(huán)節(jié)來加以限制。但對(duì)于消費(fèi)者，感受主要是在消費(fèi)的層面，接受這項(xiàng)政策是被動(dòng)的。對(duì)于商場(chǎng)而言是有利可圖的，對(duì)于原來免費(fèi)提供的塑料袋，現(xiàn)在成了有償提供，額外增加了一部分收入，這是這項(xiàng)政策帶來的副作用。另外，“限塑令”是國(guó)務(wù)院辦公廳制定的一個(gè)行政規(guī)范性文件，是一個(gè)政策的范疇，談不上立法層次。政策一般用來臨時(shí)性地解決一些問題，嚴(yán)謹(jǐn)性上比較薄弱，而立法有一個(gè)嚴(yán)格、相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的程序。“限塑令”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但未考慮到系統(tǒng)工程。首先，對(duì)生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在不能生產(chǎn)
在研究相關(guān)的政策的同時(shí)，針對(duì)律師本職工作，如何更好的參與“限塑令”的實(shí)施帶來的法律問題上，海市建緯律師事務(wù)所謝賢林律師以《“限塑令”可能引發(fā)的法律問題和律師的應(yīng)對(duì)工作》為題闡述了個(gè)人的觀點(diǎn)：
（一）關(guān)于塑料袋生產(chǎn)、銷售商：我國(guó)目前專門生產(chǎn)塑料袋的大型企業(yè)不多，絕大部分都是家庭作坊式的小企業(yè)“限塑令”明確規(guī)定厚度小于
1、對(duì)塑料包裝行業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展“限塑令”普法工作；
2、為停產(chǎn)、破產(chǎn)塑料包裝企業(yè)提供破產(chǎn)清算法律服務(wù)；
3、為中小型面臨停產(chǎn)、合并的塑料包裝企業(yè)提供并購(gòu)法律服務(wù)；
4、為發(fā)生重大人事變動(dòng)的企業(yè)提供勞動(dòng)合同法專業(yè)法律服務(wù)；
5、為受“限塑令”影響的塑料包裝企業(yè)提供其他綜合性法律服務(wù)。
（二）關(guān)于商品零售場(chǎng)所：商品零售場(chǎng)所是指所有提供商品零售服務(wù)的企業(yè)和個(gè)體戶工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括但不限于各類超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店、服裝銷售企業(yè)、書店等。商品銷售場(chǎng)所在限塑方面的主要工作就是履行限塑義務(wù)，服從工商、質(zhì)檢等部門的合法管理。律師關(guān)于零售商品場(chǎng)所限塑的應(yīng)對(duì)工作包括：
1、對(duì)商品零售場(chǎng)所開展“限塑令”普法工作；
2、為商品零售場(chǎng)所提供“限塑令”專項(xiàng)法律顧問工作；
3、對(duì)商場(chǎng)零售場(chǎng)所限塑工作進(jìn)行監(jiān)督。
（三）關(guān)于消費(fèi)者：作為塑料購(gòu)物袋終端用戶的消費(fèi)者在“限塑令”中承擔(dān)的義務(wù)比較簡(jiǎn)單明確：有償獲取塑料購(gòu)物袋，這也是環(huán)境保護(hù)法中“誰污染、誰治理”原則的體現(xiàn)之一。律師作為普通消費(fèi)者的一員，在消費(fèi)者執(zhí)行“限塑令”過程中的應(yīng)對(duì)工作包括：
1、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“白色污染”和“限塑令”的宣傳教育；
2、代理消費(fèi)者投訴、提起民事訴訟、行政復(fù)議和行政訴訟及其他活動(dòng)。任何消費(fèi)者都享有對(duì)政府行政部門、塑料袋生產(chǎn)銷售商、零售商、零售商品場(chǎng)所監(jiān)督、舉報(bào)和提起訴訟的權(quán)利，律師可以在這些活動(dòng)中成為代理人。
上海市同建律師事務(wù)所的夏凌律師認(rèn)為，任何一項(xiàng)規(guī)章制度出臺(tái)都是有成本的?！跋匏芰睢边€是很有效果的，讓消費(fèi)者自覺減少對(duì)塑料袋的使用。其實(shí)“限塑令”本身的目的不是限制消費(fèi)者使用塑料袋，更主要的目的是限制大型超市以及百貨公司大量派送塑料袋。通過對(duì)塑料袋的減少使用，培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。
二、《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)當(dāng)今油價(jià)上漲的影響
在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律制度中，反壟斷法占有極其重要的地位，起著基礎(chǔ)法的作用。在美國(guó)它被稱為自由企業(yè)的大憲章。在德國(guó)，它被稱為經(jīng)濟(jì)憲法。在日本，它是經(jīng)濟(jì)法的核心。而在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種法律制度中，反壟斷法的作用亦然，然而我國(guó)反壟斷法所調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中還存在諸多自身特質(zhì)，只有深入研究反壟斷法規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，把握其內(nèi)在諸種矛盾運(yùn)動(dòng)，才能準(zhǔn)確把握這些特質(zhì)，才能針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)制定符合我國(guó)實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范，同時(shí)也有利于進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)反壟斷立法的意義和目的的理解與把握。
上海市申光律師事務(wù)所毛國(guó)平律師認(rèn)為：目前油價(jià)的每一次上漲，都伴隨著普通民眾生活中加油困難的現(xiàn)象。因?yàn)閷?duì)于行業(yè)的壟斷才會(huì)造成這樣被迫接受的結(jié)果。
現(xiàn)在這些企業(yè)關(guān)于油價(jià)上漲也有許多理由，第一是煉油廠虧損，煉油煉的越多虧損越大。他認(rèn)為這個(gè)說法是站不住腳的，諸如中石化、中石油這樣的壟斷企業(yè)，他們的壟斷是整個(gè)的一個(gè)系列，從勘探原油開始，中石油所掌控的油田達(dá)到了66％，天然氣達(dá)到了78％左右。油田的利潤(rùn)是很高的，據(jù)06的統(tǒng)計(jì)達(dá)到83％。中石油把資金放在了原油、以及銷售這塊，煉油這塊變成了利潤(rùn)的砝碼。第二個(gè)理由是國(guó)際油價(jià)的上漲，其實(shí)國(guó)際油品市場(chǎng)的價(jià)格是參差不齊的，漲價(jià)是中國(guó)政府對(duì)于油廠進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼被國(guó)外的有油企業(yè)享受了，例如國(guó)外的飛機(jī)在中國(guó)加滿油離開，變相賺了中國(guó)的補(bǔ)貼。在埃及，油價(jià)是1埃鎊
上海市大道律師事務(wù)所陸鈞律師認(rèn)為：從我國(guó)目前來看，與美國(guó)以及中東國(guó)家區(qū)別很大。中國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，所以在定價(jià)上與其他國(guó)家有所不同。油價(jià)與法律怎么掛鉤，律師應(yīng)從法律角度來思考?，F(xiàn)在的油價(jià)大概在110至120美元一桶，他認(rèn)為這個(gè)價(jià)格與國(guó)際炒家有相當(dāng)大的關(guān)系。但他也認(rèn)為我們國(guó)家的汽油價(jià)格與國(guó)際上原油價(jià)格有關(guān)系但不是必然的關(guān)系。油價(jià)上漲是一個(gè)必然的趨勢(shì)，因?yàn)橛椭粫?huì)越用越少。我們國(guó)家現(xiàn)在正在制定《能源法》，環(huán)資委委員應(yīng)花點(diǎn)時(shí)間研究《能源法》的草案，也可以搞一些立法的建議?！赌茉捶ā肥且粋€(gè)母法，草案非常原則。環(huán)資委從基礎(chǔ)的《能源法》來開展研究，《能源法》體系不完整，等完善以后，小的部門法都會(huì)產(chǎn)生，可見律師的用武之地很廣。
上海莫高律師事務(wù)所韓學(xué)義律師認(rèn)為：目前的油價(jià)問題，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)的重大問題，國(guó)際石油需求增長(zhǎng)，中東地區(qū)政局不穩(wěn)等各方面原因，造成國(guó)際油價(jià)猛長(zhǎng)。他認(rèn)為油價(jià)的問題不僅僅提高石油產(chǎn)量解決，還需要能源的利用率、能源開發(fā)以及一些新的技術(shù)領(lǐng)域來著手。我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施，對(duì)我國(guó)油價(jià)的影響是不大的，《反壟斷法》并不反對(duì)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)有支配地位，而是限制企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。我國(guó)目前是國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、外資等多位的市場(chǎng)主體，我們市場(chǎng)配置資源技術(shù)性差，未發(fā)揮積極作用，要注意石油流通領(lǐng)域法律法規(guī)的立法工作，從而達(dá)到降低流通費(fèi)用，提高市場(chǎng)配置的作用。律師在這些方面我認(rèn)為是大有用武之地。
研究會(huì)主任岳文輝在進(jìn)行最好的會(huì)議總結(jié)時(shí)認(rèn)為：從油價(jià)問題來看，價(jià)格高有兩個(gè)因素，一是上、下游市場(chǎng)制定政策是有問題的，希望通過《反壟斷法》或者其他的法律來調(diào)整油價(jià)。二是國(guó)際石油資源是稀缺資源，石油越開采越少。目前來看，我們的三大公司還是想降低油價(jià)的。前段時(shí)間，緬甸發(fā)生暴亂，對(duì)中國(guó)影響很大，暴亂的原因是油價(jià)上升。僧侶上街游行，引發(fā)了政權(quán)的體制改革，當(dāng)時(shí)中國(guó)為了這件事情考慮自身利益不惜使用否決權(quán)來穩(wěn)定緬甸國(guó)內(nèi)的形勢(shì)。油價(jià)上漲太快也會(huì)對(duì)我國(guó)的政局帶來不穩(wěn)定的因素，三大公司為了增加中國(guó)石油的儲(chǔ)備量，也作了很多工作。全世界60％的石油在中東，中東現(xiàn)在變相地被美國(guó)控制了?，F(xiàn)在中國(guó)的公司主要是在中亞、東南亞、非洲這些地區(qū)采購(gòu)石油，增加我國(guó)的儲(chǔ)備量。在緬甸和柬埔寨現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了規(guī)模很大的油田，“中海油”在緬甸、柬埔寨沿海，開發(fā)的面積已經(jīng)超過了中國(guó)整個(gè)渤海灣的面積。”
三、研究會(huì)主任岳文輝律師提出配合市“十一·五”期間能源發(fā)展規(guī)劃的工作設(shè)想
研究會(huì)主任岳文輝律師提出：研究會(huì)未來三年的工作將緊緊圍繞市政府相關(guān)職能部門的工作展開并介紹了上?！笆?/span>.五”期間的能源發(fā)展概要：1、目前上海的能源建設(shè)在不斷推進(jìn)，從電力來說，“十.五”期間，我們順利接收了三峽水電，“十一.五”期間將進(jìn)一步接受三峽水電，進(jìn)一步研究西氣東輸?shù)膯栴}。2、從能源結(jié)構(gòu)來看，“十一.五”期間要下降污染能源，進(jìn)一步促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能（清潔能源）。有關(guān)部門希望環(huán)資委在清潔能源領(lǐng)域立法上有所建樹，配合他們工作。3、“十一.五”期間上海的電力布局將會(huì)有所調(diào)整，要建成五大發(fā)電基地：外高橋、石洞口、閔行、漕涇、臨港。研究會(huì)配合電力部門在《電力法》實(shí)施細(xì)則中開展一些研究。4、另外“十一.五”期間除了引進(jìn)三峽水電以外，可能還要引進(jìn)西南的金沙江水電，金沙江水電的引入對(duì)于上海的電力供應(yīng)可以形成“雙保險(xiǎn)”的效果。5、發(fā)改委明年將與環(huán)資委進(jìn)行合作，主要有兩塊。一塊是環(huán)境能源交易所，雖然現(xiàn)在北京和上海都成立了環(huán)交所，但目前能源交易上的立法很薄弱，希望和律協(xié)在立法規(guī)則上進(jìn)行交流。第二塊是再生能源，上海在“十一.五”期間要進(jìn)行“三島兩區(qū)”的風(fēng)能建設(shè)，分別是崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島、奉賢區(qū)、南匯區(qū)。有關(guān)部門在研究“三島兩區(qū)”的風(fēng)能建設(shè)，轉(zhuǎn)化風(fēng)能成為綠色電力。風(fēng)能的投資要多元化，風(fēng)能設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率目前還不高，這一塊法律建設(shè)，也希望環(huán)資委予以配合。
此外，該研究會(huì)還將積極配合本市立法部門修訂和制定《上海市節(jié)能條例》、《上海可再生能源條例》。
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