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     2007 年4月2日 ，上海市律師協(xié)會勞動法委員會、上海市法學會勞動法研究會在市律協(xié)舉行“《就業(yè)促進法》（草案）與和諧勞動關系”學術研討會。約三十多位勞動法方面的專家、學者、法官、律師等參加了研討。

本次會議主要議題有：

一．積極的信貸、稅收政策與靈活的用工政策；

二．標準勞動關系與非標準勞動關系；

三．公共就業(yè)服務與非公共就業(yè)服務；

四．對于一般人群的促進就業(yè)與特殊人群的促進就業(yè)；

五．就業(yè)歧視與反就業(yè)歧視

華東政法學院 董保華 老師提出，《促進就業(yè)法》（草案）與《勞動合同法》的立法傾向不一致。前者鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員再就業(yè)；而后者則強制推行無固定期限合同，造成“只進不出”現(xiàn)象。前者試圖依賴財政稅收政策緩解市場就業(yè)壓力，而后者則無法提供靈活的用工政策，從而無法有效緩解社會就業(yè)壓力。當前就業(yè)困難的群體主要是缺乏社會實踐經驗的大學生和農民工就業(yè)問題。建議《促進就業(yè)法》（草案）應關注特殊人群的就業(yè)問題，相應增加靈活用工條款。

上海市傅玄杰律師事務所朱慧律師認為，就業(yè)問題應由市場供求關系決定，并非通過政府出臺法律可以解決?！洞龠M就業(yè)法》（草案）的實施可能會造成各類市場主體用工不平等。政府在促進就業(yè)中的作用應是引導，而非規(guī)制，否則會起到扭曲市場的反效果。在反歧視問題上，法律應增加對地域歧視、戶籍歧視的規(guī)范與調整，增加對就業(yè)歧視的救濟規(guī)定（行政處罰或民事賠償）。

君合律師事務所馬建軍律師認為，《促進就業(yè)法》（草案）存在兩大問題：一是內容空洞，條文過于原則化；二是操作性不強。我國就業(yè)問題主要集中于農民工用工和待遇問題上，建議在此法修改中可以設定有別于城鎮(zhèn)職工的就業(yè)模式來針對農民工用工問題，對多種用工方式加以規(guī)定，以規(guī)范“非標準用工方式”。另外法律中也應對弱勢群體加強保護?！洞龠M就業(yè)法》（草案）可以對《勞動合同法》的灰色地帶加以規(guī)定。

上海市勞動局張憲民提出，要解決就業(yè)問題，首先要發(fā)展經濟，經濟發(fā)展了才能提供更多的就業(yè)崗位；其次政府要采取措施，鼓勵企業(yè)用工。政府不能通過創(chuàng)造就業(yè)崗位來包辦就業(yè)，就業(yè)應更多地通過市場來調節(jié)。

《促進就業(yè)法》（草案）所存在的問題在于：一是該法未明確靈活就業(yè)的各種渠道，就業(yè)方式靈活，企業(yè)用工才有積極性，建議立法中增加靈活就業(yè)的各類規(guī)定；二是未能協(xié)調與《勞動合同法》的關系；三是建議在該法中確立勞務派遣等多種“非典型性勞動關系”。農民工由農村向城市轉移，農民工的就業(yè)應通過非標準勞動關系來解決；四是建議草案中確立合理的勞動標準，這一標準非由政府確定，而由勞資雙方協(xié)商確定；五是反歧視問題立法技術高，但草案中沒有為反歧視問題規(guī)定切實可行的措施。

廣盛律師事務所龐春云律師指出，《促進就業(yè)法》（草案）關注政府的職能，而《勞動合同法》則關注用人單位與員工的關系?！秳趧雍贤ā返某雠_在于保護勞動者的權益而《促進就業(yè)法》（草案）也是為了保護勞動者，因此從這點上來說，兩法還是一致的。

周開暢認為，促進就業(yè)不僅是政府的責任。政府責任、社會責任、個人責任在促進就業(yè)問題上是并重的?！洞龠M就業(yè)法》（草案）第17條對失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠是對其他人員、其他企業(yè)的歧視；第41條關于職工教育經費的提取，是政府將教育培訓的責任轉移到企業(yè)；第51條殘疾人就業(yè)的規(guī)定是剛性規(guī)定，是對特殊人群就業(yè)問題的僵化處理，在實踐中無法有效發(fā)揮作用。

匯業(yè)律師事務所陸胤律師指出：《促進就業(yè)法》（草案）第一應確立按勞取酬的原則；第二要貫徹“獎勤罰懶”政策；第三，不應使靈活就業(yè)成為空話；第四，應強化國家責任，公用事業(yè)企業(yè)的責任。公用事業(yè)企業(yè)不應過度追求股東利益，而應更多地起大消化就業(yè)的作用。

《勞動報》記者提出，《促進就業(yè)法》（草案）的規(guī)定過于籠統(tǒng)。對于歧視問題，可以通過其他規(guī)章制度加以細化；對于農民工的平等就業(yè)問題，法律中可以規(guī)定合理化的與城鎮(zhèn)職工不同的待遇標準；另外，政府在促進就業(yè)方面，應更多地體現(xiàn)對弱勢群體的兜底保護。

上海市第一中級人民法院郭文龍法官認為，《促進就業(yè)法》（草案）的內容空洞，建議增加具有操作性的條款。《促進就業(yè)法》與《勞動合同法》不可避免地存在矛盾，在充分就業(yè)與就業(yè)穩(wěn)定兩者關系問題上，郭文龍法官主張就業(yè)優(yōu)先，認為國家應通過拓寬各種就業(yè)渠道使競爭弱的人員通過靈活就業(yè)來得到就業(yè)機會。

董保華 老師總結認為：此次研討會討論較多的《促進就業(yè)法》（草案）與《勞動合同法》之間的關系?！洞龠M就業(yè)法》（草案）未對靈活就業(yè)問題做出詳細規(guī)定，對就業(yè)歧視與反就業(yè)歧視也無可操作性措施，因此建議草案應增加更多務實可行的條款，對靈活就業(yè)、反歧視等問題做出更細化的規(guī)定。