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上海市律師協(xié)會第十一屆監(jiān)事會2019年度工作報告

2020年第06期    作者:上海市律師協(xié)會監(jiān)事長 張鵬峰    閱讀 7,138 次

各位代表，我受監(jiān)事會的委托，向第十一屆律師代表大會第二次會議作監(jiān)事會2019年度工作報告，請各位代表審議，并請與會各位領(lǐng)導(dǎo)和列席代表提出意見和建議。

一、一年多來監(jiān)事會工作回顧

2019年3月31日，上海市第十一屆律師代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了本屆監(jiān)事會，本屆監(jiān)事會由11名監(jiān)事組成。一年多來，在市司法局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和市律師行業(yè)黨委的指導(dǎo)下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，監(jiān)事會始終遵照上海律協(xié)章程和監(jiān)事會工作規(guī)則，在全面監(jiān)督基礎(chǔ)上進行重點監(jiān)督，不斷總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，完善監(jiān)督工作機制，并探索監(jiān)事會工作的新思路和新方法，現(xiàn)將一年多來工作情況簡要匯報如下：

（一）堅定政治站位  參與行業(yè)黨建工作

加強黨建，是新時期中國律師行業(yè)的一個鮮明特點，監(jiān)事會工作也概莫能外。一年多來，本屆監(jiān)事會認真探索在黨建引領(lǐng)下如何更好地開展行業(yè)監(jiān)督工作。為此，監(jiān)事會將市律師行業(yè)黨委所部署的重點工作納入重點監(jiān)督事項，并堅決完成行業(yè)黨委交辦的任務(wù)。監(jiān)事長還多次列席行業(yè)黨委會議，并安排黨員監(jiān)事積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，與行業(yè)黨委委員協(xié)同組成巡回指導(dǎo)小組，對本市16個區(qū)律工委的工作開展巡回指導(dǎo)。在此次新冠疫情抗疫行動中，監(jiān)事會也在行業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進行專項監(jiān)督，并將抗疫監(jiān)督工作以周報形式匯報至行業(yè)黨委，以此加強抗疫工作的行業(yè)監(jiān)督，也加強了行業(yè)黨委對監(jiān)事會自身工作的監(jiān)督，取得了良好效果。

（二）明確履職原則  突出監(jiān)督工作重點

對于理事會來說，它的履職原則和工作重點，可以稱之為“施政綱領(lǐng)”。相應(yīng)地，監(jiān)事會履職原則和工作重點，可以稱為“督政綱領(lǐng)”。本屆監(jiān)事會產(chǎn)生當(dāng)季，便立即明確了“督政綱領(lǐng)”，并在《上海律師》雜志和上海律協(xié)網(wǎng)站上向全體代表和全市律師予以公開。“督政綱領(lǐng)”包括“四個堅持”：

一是堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，二是堅持問題導(dǎo)向，三是堅持重點監(jiān)督，四是堅持務(wù)實管用。這“四個堅持”既有對理事會的監(jiān)督要求，也有對監(jiān)事會的自身工作要求。

（三）完善工作機制 積極推進監(jiān)督工作

擁有完善的工作機制，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。在會議機制方面，監(jiān)事會堅持定期會議和不定期會議并舉。工作機制方面，設(shè)立了“條線監(jiān)督組”“考核評價組”“外聯(lián)調(diào)研組”三個專項工作組，以該三個專項工作組的方式，力圖達到監(jiān)督的全覆蓋和監(jiān)督工作的實效性。同時，監(jiān)事會還將根據(jù)“成熟一個，設(shè)立一個”的原則進行增減，以完善監(jiān)督工作機制。

（四）制定規(guī)范指引 強化自身監(jiān)督能力

監(jiān)督工作，唯有行家里手方能勝任，“門外漢”則很難切中要害。鑒于本屆監(jiān)事會成員皆為首次任職監(jiān)事，上任伊始便首先進行自身監(jiān)督能力建設(shè)，將各位監(jiān)事“速成”為監(jiān)督能手。為此，除了加強自身學(xué)習(xí)外，我們也制定了《監(jiān)事列席會議工作細則》，為監(jiān)事列席會議，進行履職監(jiān)督，制定出規(guī)范和指引。

一年多來，監(jiān)事會監(jiān)事全覆蓋列席了會長會議、理事會會議、各專門委會議、各業(yè)務(wù)研究委主任競選會議等各類會議合計達460人次，對上述班子成員的履職進行監(jiān)督。

（五）加強調(diào)查研究 聚焦難點進行監(jiān)督

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，針對特定問題，先進行調(diào)研，然后提出監(jiān)督意見，是監(jiān)事會落實監(jiān)督工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好重點事項監(jiān)督工作的有效方法。

一年多來，監(jiān)事會主要調(diào)研了兩個方面，一是區(qū)律工委制度及其運作機制，二是律師懲戒工作。這兩項工作的調(diào)研，一個在于各區(qū)律工委，一個在于紀律委，一年多來，監(jiān)事會已在紀律委和五個區(qū)的律工委進行了調(diào)研。接下來，監(jiān)事會將繼續(xù)在這些方面進行調(diào)研，形成改革或完善建議，成熟后將向會長會議、理事會、代表大會報告。

（六）聚焦行業(yè)熱點 全程監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委換屆工作

律師工作極具專業(yè)性，因此上海律協(xié)各業(yè)務(wù)研究委的換屆，歷來是律師行業(yè)關(guān)注的熱點。本屆各業(yè)務(wù)研究委換屆，尤其是主任以競選方式產(chǎn)生。既為競選，便易產(chǎn)生爭議，因此競選過程的監(jiān)督，就顯得尤為重要。本屆業(yè)務(wù)研究委有52個，而本屆監(jiān)事僅有11人，平均每位監(jiān)事需要監(jiān)督5個左右的主任競選工作。但監(jiān)事會還是克服了這些困難，做到了52個業(yè)務(wù)研究委的主任競選監(jiān)督工作的全覆蓋。

整個競選工作，雖偶有爭議，但整體平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了順利換屆的目標。

（七）經(jīng)受防疫大考 促進防控措施落地

此次疫情百年一遇，各行各業(yè)皆經(jīng)歷大考，律師行業(yè)也無法例外。疫情之初，上海律協(xié)就正式組建了疫情防控工作組。同時，監(jiān)事會也正式組建了專項監(jiān)督檢查工作組。專項工作組成立后，先后向會長會議和秘書處提交了14期共計70份《市律協(xié)新冠疫情防控監(jiān)督檢查工作報告表》，共發(fā)表了52條監(jiān)督意見和建議，另外也形成了8份監(jiān)督檢查專項工作報告專報于行業(yè)黨委。

（八）注重橫向交流 推動監(jiān)事制度建設(shè)

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市監(jiān)事會的成功經(jīng)驗，是提升自身工作實效的捷徑。為此，本屆監(jiān)事會在成立不久即趕赴廣東省、深圳市兩地律協(xié)監(jiān)事會進行調(diào)研，并先后接待了到訪的浙江、宜昌、重慶三地的律協(xié)監(jiān)事會以及上海市公證協(xié)會監(jiān)事會。通過交流學(xué)習(xí)，拓展了監(jiān)事會的監(jiān)督工作思路。

二、對監(jiān)事會自身、會長班子、理事會、秘書處一年多工作的評價

監(jiān)督評價是本次報告中最難做的一部分，這里的“難”并不在于得罪人，而在于評價的客觀性和準確性，既要有鞭策，更要有鼓勵，其中的分寸拿捏必須要十分精準。另外，在對理事會班子評價之前，本屆監(jiān)事會嘗試先行向各位代表作出自我評價，尤其是評價監(jiān)事會自身工作上的不足。因此，本次監(jiān)督評價內(nèi)容主要有三項：第一項是監(jiān)事會自評，第二項是對理事會及會長班子的工作評價，第三項是對秘書處的工作評價。

（一） 關(guān)于監(jiān)事會自身一年多工作的不足和思考

1.新兵上陣  經(jīng)驗不足

做好律協(xié)監(jiān)事監(jiān)督工作，不僅要非常熟悉律師行業(yè)管理，更要把握好監(jiān)督的分寸，既要不缺位，也要不越位。本屆監(jiān)事會11名成員，上任伊始雖皆有工作之熱情，但因無一人有過律協(xié)監(jiān)事之經(jīng)歷，因此履職之初，便難免存在監(jiān)督能力不足的問題。

2.職責(zé)模糊  力有未逮

《律師法》明確規(guī)定律師協(xié)會為社會團體法人，為律師的自律性組織。這種自律，就律協(xié)自身而言，意味著自我管理和自我監(jiān)督。自我管理工作在于理事會，自我監(jiān)督工作則在于監(jiān)事會。但就監(jiān)事會而言，自我監(jiān)督的“度”在何處，這是每屆監(jiān)事會都需要準確把握的問題。但從現(xiàn)有章程和行業(yè)規(guī)則來看，雖然有監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)的原則性規(guī)定，但其監(jiān)督邊界和手段并不十分明確，致使監(jiān)督效果明顯打了折扣。

3.人手不足  覆蓋難全

本屆監(jiān)事會，對會長班子、理事會、秘書處、27個專門委員會的工作監(jiān)督，基本達到了全覆蓋，以十一名監(jiān)事之人手而覆蓋至此，已是捉襟見肘。根據(jù)《上海市律協(xié)監(jiān)事會工作規(guī)則》之規(guī)定，十六個區(qū)律工委亦應(yīng)在監(jiān)督之列，但因歷史原因和人手短缺之故，目前尚未達到全覆蓋。事實上，區(qū)律工委是上海律協(xié)直接聯(lián)系和對接律所、律師的重要橋梁，如果缺乏監(jiān)督，必然會衍生出很多問題。

（二）關(guān)于會長班子、理事會一年多來工作的評價和建議

一年多來，監(jiān)事會班子與會長班子、理事會相伴共事，因此，監(jiān)事會對會長班子、理事會的工作有著深切的體會。監(jiān)事會認為，會長班子和理事會自2019年3月31日至今一年多來的工作，可以分三個階段進行評價：第一階段是2019年第二季度，第二階段是2019年下半年，第三階段是今年初至今。

第一階段工作評價：這一階段，理事會尤其會長班子的主要工作，可以概括為“完成工作交接、熟悉崗位工作、布局人事安排、確定工作思路”。上海律協(xié)章程規(guī)定的會長不能連任和選舉當(dāng)日即履職的模式，決定了新的會長及會長班子和理事會在確保協(xié)會日常工作不斷檔的情形下，必須盡快熟悉律協(xié)工作并快速進入角色。新任季諾會長此前并無擔(dān)任會長、副會長甚至理事之經(jīng)歷，這是一個短板，但幸好其自身要強，善于學(xué)習(xí)。因此，角色轉(zhuǎn)換和狀態(tài)進入相對較快，很快完成了會長班子分工、各專門委的確定、各專門委主任和副主任的選拔，并重點推出了上海律師“職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、國際化”的工作思路。

第二階段工作評價：該階段，會長及會長班子和理事會的主要工作，可以概括為“完善行業(yè)規(guī)則、完成業(yè)務(wù)研究委換屆、規(guī)范區(qū)律工委財務(wù)管理、籌備IPBA會議、舉辦‘律師制度恢復(fù)四十周年’紀念活動、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推動上海律師國際化、開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育活動等”。這一階段，會長及會長班子和理事會工作明顯進入常態(tài)化服務(wù)和管理狀態(tài)，且會長及會長班子和理事會成員多因履新而奮發(fā)有為，工作能夠突出重點，彌補短板，順應(yīng)形勢，提高站位。同時，市局和律師行業(yè)黨委亦對新班子的工作提出了更高要求，尤其是在行業(yè)規(guī)劃、黨建工作、紀律懲戒等方面。

第三階段工作評價：該階段的工作，主要為抗疫和確保疫情下的律協(xié)工作正常運轉(zhuǎn)。在市局和行業(yè)黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，理事會迅速成立了疫情防控工作組，以領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)抗疫工作，努力降低疫情對行業(yè)的沖擊，全力化解疫情及抗疫工作中對律師執(zhí)業(yè)的各種阻礙，同時投入大量精力落實疫情下的律師扶持工作，并組織52個業(yè)務(wù)研究委研究并發(fā)表各類抗疫專業(yè)文章，其全面性和專業(yè)性居全國同行之首，展現(xiàn)了上海律師的專業(yè)與擔(dān)當(dāng)。雖說律協(xié)工作仍然在路上，監(jiān)事會也傾聽到了部分律師尤其是刑辯律師對抗疫期間出現(xiàn)的“新會見難”問題的怨言，但律協(xié)畢竟為社會團體法人，有其自身局限性。因此客觀而言，會長及會長班子和理事會在此次抗疫工作中的表現(xiàn)，與兄弟省市相比，應(yīng)屬優(yōu)秀。

一年多來的總體評價：交接平穩(wěn)有序，角色進入迅速，施政目標明確，黨建特色引領(lǐng)，工作奮發(fā)有為，抗疫成績優(yōu)秀；維權(quán)與懲戒仍在路上，規(guī)劃與制度有待完善。

工作建議：建議增強全體會員對上海律協(xié)這個“娘家人”工作的獲得感。

（三）關(guān)于秘書處一年多來工作的評價和建議

流水的會長，鐵打的秘書處。秘書處作為律協(xié)的常設(shè)辦事機構(gòu)，具有確保律協(xié)日常工作正常運轉(zhuǎn)的“穩(wěn)定器”的作用。這一“穩(wěn)定器”作用，在2019年換屆交接和2020年新冠抗疫工作中，顯得尤為突出。

監(jiān)事會認為：一年多來，秘書處全體人員在秘書長的帶領(lǐng)下，團結(jié)一心、任勞任怨、務(wù)實工作，有條不紊地推進了各項工作的開展和落實，很好地完成了上海律協(xié)理事會、監(jiān)事會以及各專門委、業(yè)務(wù)研究委交辦的文秘、會務(wù)、組織、服務(wù)工作以及各項職能工作。

同時也應(yīng)當(dāng)看到，近年來，本市律師數(shù)量迅猛增長，律協(xié)所承擔(dān)的職能明顯增多，這就使秘書處的工作變得日益繁重，但秘書處的人員數(shù)量卻始終未有顯著變化，甚至當(dāng)前的人員數(shù)量和最高峰時相比還有所下降。確保律協(xié)日常工作正常運轉(zhuǎn)，首先需要確保秘書處長期高效運作。

工作建議：建議上海律協(xié)研究和解決這一問題，通過增加秘書處人員經(jīng)費在會費支出的比重等方式，進一步強化秘書處這一常設(shè)辦事機構(gòu)的重要作用。

上面報告的，都是對監(jiān)事會自身、理事會和秘書處的評價，在這里，也有必要向各位代表報告一下市局和行業(yè)黨委對律師行業(yè)的關(guān)心和支持。正如我前面所匯報的那樣，律協(xié)只是個社會團體法人，在與很多公權(quán)力機關(guān)打交道時存在一定的短板。因此，許多律師權(quán)益的維護與保障，實際上都有市局和行業(yè)黨委的默默付出。因此在這里，請允許我向市局和行業(yè)黨委表達敬意。

三、2020年度監(jiān)事會工作計劃

2020年，監(jiān)事會已經(jīng)并將繼續(xù)以堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持問題導(dǎo)向、堅持重點監(jiān)督、堅持務(wù)實管用為履職原則，認真履職，開展如下工作：

（一）加強黨建引領(lǐng)  堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，監(jiān)事會將繼續(xù)加強黨建工作，堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在行業(yè)黨委的指導(dǎo)下，將黨建全方位融入監(jiān)事會工作，在強化自我管理和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強行業(yè)內(nèi)部民主自律制度的建設(shè)，形成黨建與監(jiān)事會工作開展相互融合、互相促進的良好局面。

（二）深入日常監(jiān)督  強化重點監(jiān)督

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。限于監(jiān)事會既有人力，監(jiān)事會除一如既往地以列席會議方式進行日常監(jiān)督工作外，還將加強重點監(jiān)督，并逐步開展專項監(jiān)督，包括但不限于對上海律協(xié)會費使用情況、區(qū)律工委制度建設(shè)、行業(yè)維權(quán)和懲戒工作等相關(guān)重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。

（三）建立考評機制  推動監(jiān)督成效

詢事考言，循名責(zé)實。各專門委是上海律協(xié)工作的重要抓手，各區(qū)律工委也是上海律協(xié)聯(lián)系和對接律所、律師的重要橋梁。因此，各專門委和各區(qū)律工委各項工作開展是否有成效，關(guān)乎到整個行業(yè)的健康發(fā)展。為此，在行業(yè)黨委的指導(dǎo)下，本屆監(jiān)事會計劃在2020年推動出臺上海律協(xié)專門委和各區(qū)律工委述職考評試點辦法，并建立客觀公正的述職考評機制，以此方式加強和推動各專門委和各區(qū)律工委的工作實效，與理事會攜手共同推動律師行業(yè)健康發(fā)展。

（四）正人先予正己  加強自身監(jiān)督

監(jiān)事會作為上海律協(xié)內(nèi)部與理事會平行的常設(shè)機構(gòu)，依照章程規(guī)定履行監(jiān)督理事會工作之職責(zé)，監(jiān)事會在做好監(jiān)督理事會工作的同時，也要做好“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這一重要命題。本屆監(jiān)事會具體將從如下兩個方面加強自身監(jiān)督：

一是加大對代表大會工作匯報的力度，二是加強向市局和行業(yè)黨委工作匯報的力度，以此兩種方式加強自身監(jiān)督。

(五) 繼續(xù)接受大考  做好抗疫工作

疾風(fēng)知勁草。此次百年一遇之疫情，國家取得階段性成果，上海律協(xié)亦在此次大考中成績優(yōu)秀，但因外部疫情形勢依然嚴峻，使得我國“后疫情”階段的挑戰(zhàn)仍然存在，上海律協(xié)對此需要有清醒的認識，應(yīng)做好抗疫工作持久戰(zhàn)的準備。就此，監(jiān)事會亦會高度重視，在律師行業(yè)黨委的統(tǒng)一指揮下，繼續(xù)做好“后疫情”階段的監(jiān)督工作。

(六) 順應(yīng)形勢發(fā)展  注重自身建設(shè)

打鐵還要自身硬。上海律師隊伍的迅猛發(fā)展，信息社會的到來，給上海律協(xié)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。監(jiān)事會也將順應(yīng)新形勢，加強自身建設(shè)，完善監(jiān)事會制度體系，創(chuàng)設(shè)遠程監(jiān)督模式，增設(shè)監(jiān)事輔助人手，擴大重點監(jiān)督范圍，與理事會一道，共同促進上海律協(xié)在新形勢下的健康發(fā)展。

各位代表，本屆律協(xié)會長班子、理事會班子奮發(fā)有為，秘書處、各專門委、各律工委班子配備齊全精干，亦都展現(xiàn)出做好本屆工作之決心和雄心，但信任不能代替監(jiān)督，本屆監(jiān)事會也將接好前幾屆監(jiān)事會的交接棒，加強監(jiān)督，正己正人，砥礪前行，恪守職責(zé)。力求做到“不缺位、不越位”，努力做好律協(xié)工作的“推進器”，與理事會一道，共同努力增強全體會員對上海律協(xié)工作的獲得感，不辜負各位代表和近3萬名上海律師的重托，不辜負市局和行業(yè)黨委的期望。請予審議，謝謝大家！