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為配合上海信訪矛盾調(diào)解化解的需要，提升律師承辦信訪矛盾調(diào)解化解法律業(yè)務(wù)的總體水平，鑒于上海地區(qū)律師隊(duì)伍參與信訪矛盾調(diào)解化解業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，上海市律師協(xié)會(huì)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)與律師學(xué)院共同舉辦了“信訪終結(jié)律師專(zhuān)題培訓(xùn)班”。
本次培訓(xùn)自2010年12月8日至12月9日，歷時(shí)兩天。培訓(xùn)班由信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)主任江凈律師主持，市信訪辦王劍華副主任、信訪辦復(fù)核辦吉傳宏主任，和市律協(xié)邵曙范副會(huì)長(zhǎng)、信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)江凈、胡賢德、王小咪、劉雨修五位律師從信訪矛盾化解的實(shí)踐與思考、律師參與信訪工作的執(zhí)業(yè)前景等不同方面作了精彩的主題演講。以下是培訓(xùn)班內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹：
一、信訪終結(jié)的形勢(shì)分析及政策指導(dǎo)
市信訪辦王劍華主任首先介紹了目前的信訪形勢(shì)，第一，目前信訪案件總量逐步下降，但不應(yīng)單純以信訪數(shù)量來(lái)判斷信訪形勢(shì)，應(yīng)綜合分析信訪類(lèi)型、信訪訴求等因素；第二，集體訪、聯(lián)名訪數(shù)量下降，網(wǎng)上信訪、電話(huà)信訪、實(shí)名信訪數(shù)量上升。并指出信訪訴求主要存在于以下方面：第一，城市建設(shè)問(wèn)題（動(dòng)拆遷）；第二，政法系統(tǒng)問(wèn)題；第三，勞動(dòng)社保問(wèn)題；第四，交通能源問(wèn)題；第五，歷史問(wèn)題。另外，信訪終結(jié)主要分為核查終結(jié)和復(fù)查復(fù)核終結(jié)。為更好解決信訪矛盾，我們需了解不同類(lèi)型的信訪人群，根據(jù)信訪的目的不同，做出各種不同的相應(yīng)處理。
二、信訪核查終結(jié)中應(yīng)注意的程序事項(xiàng)
市信訪辦復(fù)核辦吉宏偉主任就信訪終結(jié)的程序事項(xiàng)進(jìn)行了介紹。核查終結(jié)的范圍主要針對(duì)投訴請(qǐng)求類(lèi)信訪案件（涉及信訪人身合法權(quán)益，并且沒(méi)有其他救濟(jì)渠道的）。啟動(dòng)核查終局程序后，按照以下幾個(gè)步驟來(lái)處理：第一，聽(tīng)取信訪人訴求。這樣做有三個(gè)方面的目的：一是可以固定訴求，二是便于梳理是否屬于核查終結(jié)的范圍，三是為聽(tīng)證會(huì)作準(zhǔn)備。第二，告知法律幫助。只要信訪人提出，就應(yīng)提供法律幫助。核查單位應(yīng)該在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15個(gè)工作日前告知信訪人獲得律師無(wú)償法律幫助的途徑。第三，調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原處理單位的辦理（復(fù)查、復(fù)核）情況、化解方案以及信訪人訴求的合法性、合理性等進(jìn)行全面審查。核查單位應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證員為5人以上單數(shù)，聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議。
三、律師參與信訪矛盾化解的實(shí)踐與思考
市律協(xié)邵曙范副會(huì)長(zhǎng)就律師參與信訪矛盾化解的實(shí)踐與思考和與會(huì)律師做了深入探討。邵曙范副會(huì)長(zhǎng)以自己十幾年參與信訪工作的律師經(jīng)歷深入淺出地向各位律師分享了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邵會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為律師應(yīng)該以維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益為根本，律師在參與信訪矛盾調(diào)解化解工作中可以提出法律建議，對(duì)于政策不完善的地方可以提出建議，這就需要我們律師對(duì)社會(huì)各階層要充分了解，以律所為平臺(tái)，通過(guò)法律為信訪群眾維護(hù)合法權(quán)益提供幫助。
四、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)化，開(kāi)拓信訪矛盾“核查-化解”法律服務(wù)業(yè)務(wù)
市律協(xié)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)主任江凈律師首先就律師參與信訪工作的背景及機(jī)遇問(wèn)題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為目前處于社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期及社會(huì)矛盾凸顯期。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見(jiàn)》，江律師指出律師具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的保障者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者的“五者”屬性，并肩負(fù)“七項(xiàng)任務(wù)”，即（一）組織好律師服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)；（二）組織好律師參與政府法律顧問(wèn)工作；（三）組織好律師參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估；（四）組織好律師參與突發(fā)事件善后工作；（五）組織好律師參與信訪工作；（六）組織好律師為動(dòng)拆遷工作提供法律服務(wù)；（七）組織好律師事務(wù)所與司法所開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。由此，江律師引申出律師開(kāi)拓信訪業(yè)務(wù)的三大方向：一、做推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建律師調(diào)解機(jī)制；二、做參與者，做好三個(gè)進(jìn)駐，有效化解社會(huì)矛盾；三、做實(shí)踐者，做好三項(xiàng)工作，落實(shí)律師參與制度。律師參與信訪工作有其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，律師參與化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種形式，通過(guò)化解社會(huì)矛盾可以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和社會(huì)和諧穩(wěn)定。信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)對(duì)于律師參與信訪工作的設(shè)想與計(jì)劃：第一，服務(wù)宗旨，形成合力，建立研究網(wǎng)絡(luò)；第二，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流培訓(xùn)，分享已有成果；第三，研究法律，解決難題，形成科學(xué)成果；第四，建立機(jī)制，樹(shù)立品牌，共享研究成果。
五、律師在信訪終結(jié)聽(tīng)證過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
市律協(xié)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)副主任胡賢德律師就信訪終結(jié)聽(tīng)證過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題從三個(gè)方面作了專(zhuān)題演講：第一部分是有關(guān)信訪流程，主要包括：一是信訪人信訪事項(xiàng)可以以書(shū)面形式或走訪形式提出，二是辦理和督辦信訪事項(xiàng)的時(shí)間及流程規(guī)定。第二部分是信訪終結(jié)聽(tīng)證規(guī)定和依據(jù)：《信訪條例》、《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》、《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》、《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證試行辦法》，規(guī)定了信訪的適用范圍及核查主體。第三部分是實(shí)務(wù)操作部分，主要包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是哪些信訪案件需要進(jìn)行信訪終結(jié)聽(tīng)證，二是律師可以通過(guò)以下四種身份參加到信訪終結(jié)聽(tīng)證過(guò)程：信訪人的代理人，信訪相對(duì)人（即申請(qǐng)單位）的代理人，聽(tīng)證員 (主持人) ，第三方律師（僅就所出具的法律意見(jiàn)書(shū)在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明）。胡律師還詳細(xì)介紹了律師代理制推出的背景、信訪事項(xiàng)中律師的角色及工作原則，律師代理程序、代理范圍及例外。胡律師還就信訪聽(tīng)證的準(zhǔn)備階段、調(diào)查辯論階段、調(diào)解階段及聽(tīng)證會(huì)結(jié)束等階段中的流程、注意事項(xiàng)做了詳細(xì)而全面的介紹。
六、律師非訴訟調(diào)解各類(lèi)糾紛的實(shí)用技巧
王小咪律師就律師非訴訟調(diào)解各類(lèi)糾紛的實(shí)用技巧作了專(zhuān)題演講，并引用了實(shí)際案例做了具體分析、講解，詳細(xì)剖析了在調(diào)解中對(duì)信訪人心理狀態(tài)、心理變化的把控，及相應(yīng)不同的處理方式與說(shuō)話(huà)技巧。非訴訟調(diào)解分為：信訪調(diào)解，代理一方的非訴調(diào)解，中立調(diào)解。信訪緩解（化解）的原則：核查要仔細(xì)，時(shí)間不宜急，態(tài)度要緩和，解決要模糊。第一，在信訪調(diào)解中，律師與信訪人交流的技巧：首先表達(dá)自己的第三方身份，摸透信訪人的心理，關(guān)注信訪人情緒的變化，適時(shí)強(qiáng)調(diào)自己的第三方身份，在不違反原則的前提下用行動(dòng)表達(dá)對(duì)信訪人的同情和關(guān)注，適時(shí)適當(dāng)使用對(duì)信訪人的行為批評(píng)和否認(rèn)，充分利用信訪代理人的身份，不能法律至上主義。第二，作為一方代理人的非訴訟調(diào)解技巧，包括當(dāng)事人對(duì)接受作為一方代理人律師進(jìn)行調(diào)解的心理分析，對(duì)方當(dāng)事人能否接受調(diào)解的技巧，對(duì)方當(dāng)事人能否接受調(diào)解的技巧。通過(guò)律師調(diào)解具有以下優(yōu)點(diǎn)：化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和解；風(fēng)險(xiǎn)可控：無(wú)敗訴；收費(fèi)較高；當(dāng)事人雙方認(rèn)知度較高；辦案周期縮短；樹(shù)立律師良好形象。第三，中立調(diào)解—調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解，并介紹了香港調(diào)解中心的運(yùn)作特點(diǎn)。
七、動(dòng)拆遷信訪案件核查分析評(píng)估的法律分析
市律協(xié)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)副主任劉雨修律師就動(dòng)拆遷信訪案件核查分析評(píng)估主要介紹了信訪核查律師意見(jiàn)書(shū)格式、盡職調(diào)查提綱、律師核查、分析、評(píng)估表。劉律師著重介紹了信訪核查律師意見(jiàn)書(shū)格式：第一部分：基本事實(shí)的核查：一、信訪人家庭成員及應(yīng)安置人口的基本情況核查，二、信訪所涉動(dòng)拆遷的全過(guò)程情況核查（集體土地需對(duì)征地行為進(jìn)行核查）三、信訪人某所在地塊本次動(dòng)拆遷的政策口徑核查，四、信訪訴求及化解情況核查，五、律師參與調(diào)研過(guò)程中與信訪人當(dāng)面溝通情況；第二部分：律師法律分析、評(píng)估意見(jiàn)：一、行政行為的法律分析、評(píng)估（集體土地需對(duì)征地行為進(jìn)行分析），二、拆遷人、拆遷實(shí)施單位行為的法律分析、評(píng)估，三、對(duì)某戶(hù)補(bǔ)償安置是否產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估；第三部分：處置方案的意見(jiàn)和建議：某區(qū)（街道）對(duì)信訪人信訪矛盾的處置方案，律師的意見(jiàn)和建議（化解、緩解、終結(jié)）。劉律師培訓(xùn)課后，向所有與會(huì)律師提供了通過(guò)多年實(shí)踐總結(jié)的《盡職調(diào)查提綱》、《律師核查、分析、評(píng)估表》、《信訪律師核查意見(jiàn)書(shū)》等格式模板，進(jìn)一步規(guī)范了信訪業(yè)務(wù)中的律師行為。
（上海市律師協(xié)會(huì)信訪矛盾調(diào)解化解（ADR）研究委員會(huì)供稿）
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