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客觀把握區(qū)域社會(huì)管理需要 積極促進(jìn)律師服務(wù)持續(xù)發(fā)展

2013年第07期    作者:潘鷹芳    閱讀 11,789 次

潘鷹芳：黃浦區(qū)司法局局長(zhǎng)。曾先后榮膺全國(guó)第三屆“法律援助先進(jìn)個(gè)人”、首屆“上海新好男人”等40多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。在長(zhǎng)期的政法工作中先后榮立二等功2次、三等功3次。

    “撤二建一”的黃浦區(qū)構(gòu)筑了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高地。尤其以外灘金融集聚帶和南京路步行街、淮海中路商業(yè)街及人民廣場(chǎng)文化商務(wù)區(qū)、新天地國(guó)際高端商務(wù)區(qū)、豫園商務(wù)文化旅游區(qū)、打浦橋綜合商務(wù)區(qū)、世博濱江文化博覽商務(wù)區(qū)（即一帶二街五個(gè)功能區(qū)），涵蓋了上海歷史沿革的沉淀和發(fā)展的趨勢(shì)。遵循區(qū)委區(qū)政府“著力打造承載上?！膫€(gè)中心’重要功能的核心商務(wù)區(qū)，傳承歷史文脈、彰顯上海國(guó)際大都市魅力的文化先行區(qū)、人民安居樂業(yè)、社會(huì)文明有序的和諧生活區(qū)”的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)思的要求，對(duì)黃浦區(qū)律師的法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和帶來可喜的機(jī)遇。

　　我們緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與管理、民生工作和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)揮司法行政工作職能，以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題，積極組織律師事務(wù)所和律師參與區(qū)域活動(dòng)，促進(jìn)律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。以律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)；為重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目提供專業(yè)法律服務(wù)；認(rèn)真做好政府法律顧問，為政府部門提供重大事項(xiàng)決策咨詢和法律服務(wù)；為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　一、努力開拓法律服務(wù)職能，在服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)和保障改善民生上，促進(jìn)律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

（一）全力推進(jìn)律師參與社會(huì)管理機(jī)制，打造律師全方位服務(wù)的形象

　　“撤二建一”后，及時(shí)調(diào)整新的政府法律顧問團(tuán)。特別從113個(gè)律師事務(wù)所，1600多名律師中，精心挑選了32名（其中，有4名被評(píng)為東方大律師；有20名擔(dān)任全國(guó)和上海市律師協(xié)會(huì)的專業(yè)委員會(huì)委員；有11名系市、區(qū)的黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，并且具有金融、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、建筑房地產(chǎn)等專業(yè)法律知識(shí)的資深律師，為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的決策提供專業(yè)法律服務(wù)。其中，在參與區(qū)的動(dòng)拆遷工作的法律服務(wù)過程中，專門制定《黃浦區(qū)律師志愿團(tuán)為露香園路征收地塊提供全程法律服務(wù)的工作意見》、《黃浦區(qū)律師志愿團(tuán)為116B征收地塊提供全程法律服務(wù)的工作意見》，精心選派了由馬永健等10位具有動(dòng)拆遷專業(yè)知識(shí)的律師組成了黃浦法律服務(wù)律師志愿團(tuán)，在去年4月、5月兩月間為動(dòng)遷地塊提供法律咨詢接待服務(wù)，他們深入動(dòng)遷基地了解情況，就動(dòng)遷工作全過程是否依法合規(guī)、是否前后一致進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)通過為居民提供法律咨詢，解答居民在動(dòng)遷政策、安置標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到的疑惑，解答居民因婚姻、繼承、共有產(chǎn)等方面遇到的難題，維護(hù)動(dòng)遷居民之合法權(quán)益，盡最大能力將動(dòng)遷矛盾消除在萌芽狀態(tài)。因此受到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示表揚(yáng)，及地區(qū)百姓的高度評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┌l(fā)揮專業(yè)律師保駕護(hù)航的優(yōu)勢(shì)，參與信訪矛盾化解工作

　　組織平易近人能夠做群眾工作，善于與群眾進(jìn)行交流的律師，參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，僅去年就達(dá)到50多次。使律師在接待中了解社情民意，把握群眾情緒的脈搏，體察群眾的溫暖疾苦，拉近與群眾交流的感情。其次，挑選10余名資深律師，擔(dān)任區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員，進(jìn)行信訪案件核查、信訪矛盾的化解、終結(jié)等工作。通過為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，提供法律規(guī)定的事實(shí)認(rèn)定的根據(jù)和操作程序的要求，有效地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和推進(jìn)政府依法行政。

　?。ㄈ┳⒅亻L(zhǎng)效化管理，積極參與社區(qū)法律服務(wù)

　　深化律師事務(wù)所與街道、律師與居委會(huì)“雙結(jié)對(duì)”工作，調(diào)整、充實(shí)了“雙結(jié)對(duì)”律師隊(duì)伍，制定《關(guān)于著力推進(jìn)“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，有18家律師事務(wù)所與10個(gè)基層司法所結(jié)對(duì)，168名律師與192家居委結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)街道、居委兩個(gè)層面的法律服務(wù)全覆蓋，而且落實(shí)社區(qū)結(jié)對(duì)工作措施。建立結(jié)對(duì)律師向居委報(bào)到、簽約服務(wù)等制度，把落實(shí)具體任務(wù)，運(yùn)用工作手冊(cè)、工作臺(tái)賬記錄社區(qū)法律服務(wù)內(nèi)容，作為年度表彰考核的依據(jù)。近三年來，黃浦區(qū)的社區(qū)結(jié)對(duì)法律援助工作取得了明顯成效。律師聯(lián)系社區(qū)超過4700人次，解答居委干部提出的法律問題1300余件，接待社區(qū)居民法律咨詢超過4100人次，舉辦各種法制講座400余場(chǎng)（次）；在社區(qū)居民群眾日常生活中的街頭巷尾中經(jīng)?？梢钥吹近S浦律師的身影和足跡。

　　二、潛心鉆研專業(yè)法律技巧，在訴訟和非訴訟服務(wù)中，促進(jìn)律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

　?。ㄒ唬┩癸@專業(yè)服務(wù)功能，維系地域分所發(fā)展

　　建緯所的實(shí)踐過程，充分驗(yàn)證專業(yè)所發(fā)展的歷程的可行性。其創(chuàng)建于上海，輻射于全國(guó)，在20年的期間，始終堅(jiān)守在建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域，廣泛吸引專業(yè)人才形成自己獨(dú)特的市場(chǎng)洞察力，以細(xì)分專業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)形成事務(wù)所的專業(yè)影響力并鑄成專業(yè)品牌。由確保服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)品形成品牌的號(hào)召力并產(chǎn)生品牌效應(yīng)，由此構(gòu)筑了事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)內(nèi)律師界認(rèn)可的專業(yè)律師所的代表。目前其先后發(fā)展到了在北京、深圳、武漢、杭州、昆明、長(zhǎng)沙等9個(gè)大城市設(shè)立有分所；由當(dāng)初10名律師的組成的“作坊”，發(fā)展到如今擁有250多名律師組成的規(guī)模，僅2012年業(yè)務(wù)創(chuàng)收達(dá)到1.6個(gè)億。

　　（二）提綱挈領(lǐng)彰顯專業(yè)，招標(biāo)比選脫穎而出

　　在中央電視臺(tái)新大樓建設(shè)全過程法律項(xiàng)目服務(wù)招標(biāo)比選過程中，建緯所主任朱樹英不落俗套，另辟蹊徑，避開談投標(biāo)文件的內(nèi)容、炫耀專業(yè)優(yōu)勢(shì)和光榮經(jīng)歷，言簡(jiǎn)意賅，直奔主題?！凹偃缥覀冎袠?biāo)，首先處理四個(gè)法律問題：“1、根據(jù)央視新大樓項(xiàng)目系鋼結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，建議把先招標(biāo)鋼結(jié)構(gòu)的分包單位與后招標(biāo)施工總承包單位的2次招標(biāo)文件配套，應(yīng)明確由總承包統(tǒng)一管理；2、央視大樓設(shè)計(jì)方案系國(guó)際競(jìng)標(biāo)確定，發(fā)包人在設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)的知識(shí)成果歸委托人所有；3、明確承包范圍包括清理已經(jīng)‘三通一平’場(chǎng)地下面的障礙物；4、另行招標(biāo)的香港某測(cè)量師事務(wù)所提供的所有合同，應(yīng)事先經(jīng)中國(guó)律師審查?！边@些切合項(xiàng)目實(shí)際情況，比較專業(yè)的法律意見，決定了當(dāng)事人最終選擇了該所。

　?。ㄈ埓善骰钚杞饎傘@，復(fù)合人才大顯身手

　　建緯所律師朱月英在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)與建設(shè)隊(duì)伍的矛盾、糾紛、爭(zhēng)議焦點(diǎn)多數(shù)表現(xiàn)在工程結(jié)算過程中，為此專門參加工程預(yù)決算的培訓(xùn)，考取造價(jià)員崗位證書；為了彌補(bǔ)建筑專業(yè)知識(shí)，攻取了房地產(chǎn)研究生學(xué)歷和工商管理碩士學(xué)位。一次某單位在施工中碰到樁基質(zhì)量問題，本公司認(rèn)為是施工不當(dāng)造成，并且承諾給對(duì)方建設(shè)單位賠償。朱律師在了解情況后，憑自己多年施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及律師認(rèn)定責(zé)任的思維方式，經(jīng)過調(diào)查提出三點(diǎn)意見：1、勘探布點(diǎn)太少導(dǎo)致土質(zhì)情況不全面，對(duì)樁的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)有影響；2、基樁打不到持力層或打到持力層發(fā)生斷樁，說明樁的設(shè)計(jì)長(zhǎng)度存在問題或相對(duì)應(yīng)的土質(zhì)問題；3、設(shè)計(jì)文件要求方樁，后改為圓樁，改變樁型不妥。之后通過某結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究院復(fù)核相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)果證明主要責(zé)任在建設(shè)單位，從而避免了該施工單位重大賠償。

　　三、傾聽民意注重律師操守，在強(qiáng)化職業(yè)聲譽(yù)形象中，促進(jìn)律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)主流精神

　　建緯所在朱樹英主任的帶領(lǐng)下，先后獲得全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所、全國(guó)文明律師事務(wù)所、上海市文明單位，以及中國(guó)法律卓越獎(jiǎng)、最佳中國(guó)律師事務(wù)所等殊榮。不久前組織建緯律師事務(wù)所、李小華律師事務(wù)所、聯(lián)合律師事務(wù)所、中建中匯律師事務(wù)所、金茂律師事務(wù)所、聯(lián)誠(chéng)律師事務(wù)所等9家單位參加“2011—2012年度上海市文明單位”評(píng)選活動(dòng)，通過以創(chuàng)促建、以創(chuàng)帶建、典型引路，發(fā)揮文明單位的示范效應(yīng)。此外，我們還邀請(qǐng)3名人大代表、3名政協(xié)委員擔(dān)任局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，促進(jìn)指導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)。特別是建緯所黨支部書記邵萬權(quán)在東南亞海灘旅游時(shí)，一位女同事不慎失足從狼牙交錯(cuò)的礁石上落入旋流湍急的海浪中，隨時(shí)有被奪走生命的危險(xiǎn)。說時(shí)遲，那時(shí)快，他毫不猶豫立即同該女士的丈夫一起，跳入冰涼的水中，不顧被尖利礁石刺傷的疼痛，奮力救起了該女士。此事跡也在國(guó)內(nèi)外媒體上傳為美談。這樣的事情在隊(duì)伍建設(shè)中，時(shí)有所聞，屢見不鮮。

　　（二）搭建優(yōu)秀人才平臺(tái)，筑巢引鳳培養(yǎng)骨干

　　我們利用各種平臺(tái)積極推薦本區(qū)優(yōu)秀律師進(jìn)入優(yōu)秀人才信息庫。去年推薦聯(lián)合律師事務(wù)所律師朱洪超為享受國(guó)務(wù)院頒布政府特殊津貼人員；1名律師為黃浦區(qū)自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；6名青年律師為區(qū)青聯(lián)委員；1名律師為上海市“三八”紅旗手，發(fā)揮了領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，推動(dòng)了黃浦律師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

　　（三）堅(jiān)持正確政治方向，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)陶冶情操

　　按照市司法局的要求，我們制定下發(fā)《關(guān)于以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、服務(wù)群眾促和諧”為主題深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》，通過召開局機(jī)關(guān)黨員大會(huì)、黨支部負(fù)責(zé)人會(huì)議等形式，統(tǒng)分結(jié)合進(jìn)行動(dòng)員部署。律師事務(wù)所50個(gè)黨支部、聯(lián)合黨支部495名黨員圍繞為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)主題，公開做出承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。其中，北京君泰律師事務(wù)所上海分所黨支部被評(píng)為市“五好”基層黨組織，上海李小華律師事務(wù)所黨支部、北京君泰律師事務(wù)所上海分所黨支部書記何志剛、上海漢商律師事務(wù)所黨支部書記王嶸分別被區(qū)委評(píng)為先進(jìn)集體和個(gè)人。我們堅(jiān)持立足司法行政工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)律師事務(wù)所黨建基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，近兩年來已先后及時(shí)組建調(diào)整了4個(gè)律師事務(wù)所黨支部，發(fā)展了8名新黨員。

　　四、與時(shí)俱進(jìn)活躍律師思維，在轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)內(nèi)力上，促進(jìn)律師法律服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)涉外人才培養(yǎng)，提升律師綜合能力

　　去年9、10月間，國(guó)際律師協(xié)會(huì)在愛爾蘭2012年年會(huì)時(shí)，歐盟輪值主席國(guó)、愛爾蘭總理肯爾專門會(huì)見國(guó)際律師協(xié)會(huì)理事，上海金茂凱德律師事務(wù)所主任李志強(qiáng)，并交流了中國(guó)律師業(yè)發(fā)展情況。另外，分別選派了2位優(yōu)秀青年律師赴美國(guó)夏威夷Cades Shutte律師事務(wù)所進(jìn)行為期三個(gè)月的學(xué)習(xí)交流。培訓(xùn)期間，律師除了參與國(guó)外律師事務(wù)所的核心業(yè)務(wù)活動(dòng)和高級(jí)管理工作外，還參與了夏威夷州律師協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)胤山绲母黜?xiàng)活動(dòng)，展示了中國(guó)律師良好的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)形象，在夏威夷州律師協(xié)會(huì)取得了良好的影響，為構(gòu)建中外律師在專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)合作等方面可持續(xù)發(fā)展做出努力。此外，我們還開展了2012年黃浦區(qū)新執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)宣誓大會(huì)暨執(zhí)業(yè)證頒發(fā)儀式等一系列紀(jì)念活動(dòng)。

　?。ǘ┘紡V益總結(jié)成果，未雨綢繆感知新途

　　去年先后成功舉辦首屆“外灘金融法律論壇”、“律師服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”以及協(xié)同市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、市律師協(xié)會(huì)共同舉辦“回顧歷史 展望未來”紀(jì)念上海律師公會(huì)成立100周年座談會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng)得到市政協(xié)副主席周太彤、市司法局局長(zhǎng)吳軍營(yíng)、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉等市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，搭建起政府與金融業(yè)、法律業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，為黃浦區(qū)“外灘金融集聚帶”建設(shè)提供金融、證券等專業(yè)領(lǐng)域的法律服務(wù)和深入持久的法律支撐。另外，還鼓勵(lì)律師事務(wù)所朝品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，吸引金融、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端領(lǐng)域?qū)I(yè)律師加盟，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　（三）腳踏實(shí)地志愿為民，雪中送炭援助弱者

在完善黃浦區(qū)法律援助體系建設(shè)中，不斷規(guī)范律師結(jié)對(duì)社區(qū)、提供法律服務(wù)的管理機(jī)制，充實(shí)社區(qū)法律援助志愿者隊(duì)伍，僅去年就辦理了法律援助案件505件，比上年增長(zhǎng)43%，為當(dāng)事人贏得賠償179.22萬元。其中，刑事法律援助案件208件，民事法律援助案件291件，行政法律援助案件6件。并且接待群眾咨詢15698人次。另外，在開展的“普法零距離”社區(qū)法制巡講活動(dòng)中，部分律師骨干先后在外灘、老西門、豫園、五里橋、打浦橋等街道以律師講解、法律咨詢等形式開展為居民詳細(xì)講解相關(guān)主題的法律知識(shí)，并通過案例分析的形式加強(qiáng)居民對(duì)相關(guān)法律的理解與運(yùn)用，切實(shí)提高居民運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的能力?！?