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當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾增多，各類糾紛頻發(fā)，一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。法律援助制度是一種直接體現(xiàn)“為民精神”的制度。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國(guó)家力量，使原本沒(méi)有能力獲得專業(yè)法律幫助的公民，可以充分行使法律所賦予的權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益，使司法公正得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平與正義也得以彰顯。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，困難群眾對(duì)法律援助工作提出了新的要求和期待。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面、創(chuàng)新法律援助形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，妥善解決各種社會(huì)沖突，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，只有準(zhǔn)確把握困難群眾對(duì)法律援助的新要求和新期待，以創(chuàng)新性的思維，重新認(rèn)識(shí)法律援助的科學(xué)內(nèi)涵，才能使法律援助制度在服務(wù)民生和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。
一、強(qiáng)化法律援助宣傳，做好法律援助工作的先導(dǎo)
法律援助宣傳是廣大人民群眾了解法律援助制度的重要途徑，只有廣泛、深入地開(kāi)展法律援助宣傳，營(yíng)造法律援助氛圍，提高百姓對(duì)法律援助工作的知曉率，使更多的困難群眾了解并運(yùn)用法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益，法律援助制度才能更好地發(fā)揮社會(huì)效用，法律援助工作也才能步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
在現(xiàn)今信息時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合各類資源優(yōu)勢(shì)，提高法律援助宣傳工作的影響力。通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等眾多媒體，運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、廣告等多種形式，采取主題宣傳和媒體宣傳有效結(jié)合，形成全方位、全覆蓋、全年度立體化宣傳常態(tài)格局，不斷提高法律援助的知曉率。并且，要充分發(fā)揮我們的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在全市各區(qū)、街道、居委會(huì)設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建方便群眾的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。利用張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辟宣傳櫥窗、召開(kāi)廣播會(huì)和開(kāi)展法律援助主題咨詢活動(dòng)等形式，向公眾廣泛宣傳法律援助制度，讓廣大群眾了解法律援助的申請(qǐng)程序、條件、便民措施和投訴監(jiān)督途徑，有效提高法律援助的知曉率。
另外，在法律援助宣傳內(nèi)容上還應(yīng)當(dāng)注意到，法律援助的服務(wù)對(duì)象主要是困難群眾，服務(wù)內(nèi)容專注于與困難群眾有關(guān)的常見(jiàn)法律問(wèn)題，因此與一般意義上的普法有所區(qū)別，是一種更加專業(yè)化的法律援助服務(wù)形式。針對(duì)不同群體的不同關(guān)注，我們應(yīng)當(dāng)提供《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等方面的法律援助宣傳服務(wù)，為公民特別是弱勢(shì)群體提供獲得法律幫助途徑方面的法律援助宣傳服務(wù)，使需要幫助的群眾充分了解法律援助的范圍、條件和申請(qǐng)渠道等內(nèi)容。
二、降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，困難群眾對(duì)法律援助的需求不斷增加，擴(kuò)大覆蓋面、更好地滿足困難群眾需求，已經(jīng)成為法律援助工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法律援助對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使更多困難群眾能夠得到法律援助，合理擴(kuò)充法律援助事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在促進(jìn)民生問(wèn)題解決中的積極作用。
由于法律援助制度在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，且受到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，目前的法律援助工作在一些方面還不能滿足人民群眾的需要。從目前來(lái)看，尚有很多困難群眾由于不符合法律援助的條件而無(wú)法獲得法律援助，也有很多符合條件的人由于不知道法律援助或者無(wú)法申請(qǐng)而得不到法律援助。
除刑事法律援助外，法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難或者有其他特殊困難的群眾，范圍是贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、人身?yè)p害賠償?shù)戎苯訝可婷裆鷨?wèn)題的案件。從目前國(guó)務(wù)院及各省市的規(guī)定來(lái)看，法律援助的范圍還比較窄，局限在贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等維持公民基本生存的事項(xiàng)，這在法律援助發(fā)展的初期十分有必要，可以集中有限力量辦群眾最急需的事情。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和物質(zhì)文化需求有了很大的提高，并且法律援助經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)度過(guò)了它的初創(chuàng)期，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，將目標(biāo)從保障貧弱群眾的基本生存權(quán)轉(zhuǎn)變到保障他們的“體面生活權(quán)”，通過(guò)擴(kuò)大案件范圍，將更多的與民生聯(lián)系較為緊密的、困難群眾需求最大的案件類型列為法律援助的范圍。
根據(jù)目前各法律咨詢窗口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，涉及婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛、房屋土地類糾紛是群眾咨詢的主要方向，這些事項(xiàng)與民生結(jié)合的最緊密，群眾對(duì)這些法律服務(wù)的需求量也最大。而目前除了婚姻家庭中的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和勞動(dòng)糾紛中的追索勞動(dòng)報(bào)酬外，其余類別的糾紛尚未納入到法律援助的范圍，致使有群眾經(jīng)常抱著希望而來(lái)，懷著失望而歸，而這些問(wèn)題與矛盾常常直接影響著人民群眾的日常工作和生活。為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有必要將更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛都納入到法律援助的范圍。另外，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)糾紛、雇傭糾紛的受雇一方多為農(nóng)民工，有必要將這類糾紛和勞動(dòng)糾紛一樣看待，列入法律援助的范圍。
此外，農(nóng)民工、婦女、未成年人、殘疾人、老年人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人、重大疾病患者應(yīng)當(dāng)是法律援助的重點(diǎn)救助對(duì)象，他們?cè)诰S護(hù)合法權(quán)益時(shí)面臨著兩方面的困難：經(jīng)濟(jì)貧困與能力劣勢(shì)。因此，在制定法律援助的條件時(shí)，不僅要考慮到這些群體在經(jīng)濟(jì)上的困難，還應(yīng)考慮到他們?cè)谏鐣?huì)地位、體力、智力、健康狀況等方面的弱勢(shì)。因此，在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)方面，可規(guī)定上述人員提出申請(qǐng)的，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在一般標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上可進(jìn)一步放寬。甚至，在這些申請(qǐng)人無(wú)法或者很難開(kāi)具經(jīng)濟(jì)困難證明時(shí)，經(jīng)綜合判定申請(qǐng)人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的，仍可給予援助。
三、建立多樣化法律援助服務(wù)體系，創(chuàng)新法律援助形式
法律援助工作是一項(xiàng)“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)，而僅僅依靠單一的法律援助工作部門顯然是難以完成的。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)部門共同參與，推動(dòng)開(kāi)發(fā)法律援助資源。加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、組織的聯(lián)系和配合，在這些部門設(shè)立法律援助工作站，真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢(shì)，以減輕法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會(huì)影響面。除了現(xiàn)有的法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置之外，還應(yīng)在弱勢(shì)群體集中、法律訴求集中的部門，如勞動(dòng)局、建委、法院、公安局等部門建立法律援助工作站，方便農(nóng)民工、刑事案件被告人和被害人、犯罪嫌疑人等申請(qǐng)法律援助。逐步形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，并有社會(huì)有關(guān)部門共同參與的法律援助工作新格局。
比如，本屆上海市律師協(xié)會(huì)法律援助與社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在李東方主任和鄭祺副主任的帶領(lǐng)下，與上海市老齡工作委員會(huì)、上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)、上海市第二中級(jí)人民法院、浦東新區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位和部門結(jié)對(duì)，各方緊密聯(lián)系、密切配合、形成合力，充分發(fā)揮各自的職能及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立了專門的法律援助工作窗口。利用該業(yè)務(wù)委員會(huì)委員在法律服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，常年駐站工作，配合相關(guān)的部門，提供多樣化的法律援助服務(wù)，開(kāi)展面向廣大居民的法律宣傳、咨詢活動(dòng)，解答人民群眾在工作和生活中遇到的法律問(wèn)題，協(xié)助其化解各種矛盾糾紛，取得了很好的社會(huì)效益。
另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)成員由原來(lái)的“單位人”開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)逐漸成為承擔(dān)社會(huì)管理的主體單元。因此，法律援助宣傳、服務(wù)進(jìn)社區(qū)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求。
在社區(qū)開(kāi)展法律援助工作的宣傳、服務(wù)，應(yīng)結(jié)合社區(qū)工作貼近群眾、服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、便于接受的多種形式。要著眼于維護(hù)殘疾人、老年人、未成年人、婦女等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，將法律援助知識(shí)和信息送到他們身邊，提高弱勢(shì)群體的法律素質(zhì)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的維權(quán)意識(shí)。比如：利用“全國(guó)助殘日”、“全國(guó)助老日”、“未成年人保護(hù)宣傳日”、“三八”婦女節(jié)、“農(nóng)民工維權(quán)周”、“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“法制宣傳日”等重大節(jié)假日或國(guó)家重要法律頒布時(shí)機(jī)，由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織人員在社區(qū)開(kāi)展法律援助的咨詢宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，為小區(qū)居民送法上門。另外，可以聘請(qǐng)、組織律師和法律工作者擔(dān)任社區(qū)法律顧問(wèn)，定期到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，義務(wù)解答群眾的法律咨詢，并且在發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，與社區(qū)工作人員密切配合，及時(shí)組織調(diào)解，努力把矛盾糾紛化解在社區(qū)，做好本區(qū)域內(nèi)的糾紛調(diào)處工作。●
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