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司法部重磅打造中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)

2018年第06期    作者:文│馮璞 董菁琳    閱讀 10,117 次

2018年5月20日司法部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn）正式上線運(yùn)行，這標(biāo)志著中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)開(kāi)始面向社會(huì)公眾正式運(yùn)行。通過(guò)這一系統(tǒng)，公眾可以咨詢相關(guān)法律問(wèn)題、查詢律師和司法鑒定機(jī)構(gòu)等信息，也可以對(duì)法律法規(guī)草案等提出意見(jiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，催生出對(duì)法律服務(wù)新的更高要求。因此，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，滿足人民群眾新的、更深層次、更為廣泛的法律服務(wù)需求，成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告提出“完善公共法律服務(wù)體系”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，司法部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央決策部署，提出要以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，努力為人民群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，積極構(gòu)建實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)。

因此，建設(shè)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)對(duì)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、整合法律服務(wù)資源、更好地滿足人民群眾的法律服務(wù)需求，對(duì)于更好地發(fā)揮司法行政職能作用、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有非常重要的意義。

“法律淘寶網(wǎng)”能做什么？

在上線儀式之后的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹了中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)總體考慮、框架體系、功能作用、運(yùn)行管理等情況。

建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則:打造覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系”，建設(shè)一個(gè)廣受人民群眾喜愛(ài)的“法律淘寶網(wǎng)”，為人民群眾提供身邊免費(fèi)的“法律顧問(wèn)”。

法網(wǎng)總體架構(gòu):“一張網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)平臺(tái)”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成，平臺(tái)之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享、交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通；橫向由門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端組成。

法網(wǎng)主要功能:包括服務(wù)功能和監(jiān)管功能。其中，服務(wù)功能面向社會(huì)公眾，主要包括法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開(kāi)等。監(jiān)管功能面向司法部全系統(tǒng)，采用社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，作為行政管理手段的延伸補(bǔ)充，同時(shí)為政務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。

法網(wǎng)運(yùn)行管理:由法律服務(wù)專業(yè)支撐、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐、監(jiān)督評(píng)價(jià)支撐三部分組成。法律服務(wù)專業(yè)支撐由遴選出的駐場(chǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和駐場(chǎng)法律服務(wù)人員組成，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐主要服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理，監(jiān)督考核支撐負(fù)責(zé)對(duì)駐場(chǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

登錄被喻為“法律淘寶”以及“群眾貼心貼身的法律顧問(wèn)”的中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，可以看到頁(yè)面上有“請(qǐng)律師”“辦公證”“求法援”“找調(diào)解”“尋鑒定”等鏈接。公眾不僅可以通過(guò)平臺(tái)查找律師、律所、司法鑒定機(jī)構(gòu)，還可以進(jìn)行智能法律咨詢、留言咨詢和知識(shí)問(wèn)答咨詢。公眾輸入的問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成免費(fèi)的“法律咨詢意見(jiàn)書(shū)”。目前，該系統(tǒng)提供24小時(shí)在線自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了婚姻問(wèn)題、勞動(dòng)糾紛、工傷賠償?shù)?span>6類案件的咨詢。此外，“網(wǎng)上購(gòu)物買到假貨”等與民生緊密相關(guān)的熱門話題均被置頂。

據(jù)悉，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)整合了38萬(wàn)多家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和139萬(wàn)多名法律服務(wù)人員的數(shù)據(jù)，提供法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開(kāi)等服務(wù)功能。首批遴選了包括律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等，一共475個(gè)駐場(chǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及機(jī)構(gòu)下面所屬的925名駐場(chǎng)人員的服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為服務(wù)提供主體。公眾可自主選擇法律問(wèn)題咨詢方式，并可在線預(yù)約、申請(qǐng)、辦理司法行政各類法律服務(wù)事項(xiàng)。

此外，該系統(tǒng)還可以利用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)查詢相關(guān)的法律法規(guī)，匯聚了新中國(guó)成立后的所有法律、行政法規(guī)以及法定備案的國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，共計(jì)6萬(wàn)多部，為公眾提供權(quán)威的法律法規(guī)查詢服務(wù)。

除線上咨詢外，網(wǎng)站還單獨(dú)開(kāi)設(shè)全國(guó)法律服務(wù)地圖功能，匯聚全國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的地理位置信息。其中包含律師事務(wù)所、法律援助中心、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)和調(diào)解委員會(huì)等多種機(jī)構(gòu)，公眾可以通過(guò)電子地圖查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的地理位置及交通方式。

熊選國(guó)介紹，2017年12月20日，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行。截至5月19日，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行5個(gè)月時(shí)間，在未做宣傳的情況下，累計(jì)登錄130萬(wàn)人次，注冊(cè)社會(huì)公眾2萬(wàn)余人；法律服務(wù)總咨詢量8萬(wàn)余次，其中，智能咨詢6萬(wàn)余次，出具法律意見(jiàn)書(shū)3萬(wàn)余份；在線留言咨詢5000余次，全部得到回復(fù)。從公眾對(duì)法網(wǎng)服務(wù)的滿意度來(lái)看，留言咨詢服務(wù)點(diǎn)贊率達(dá)93%，兩次及以上留言咨詢用戶占總數(shù)的29%。這意味著，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)得到了公眾的初步認(rèn)可，在解答群眾法律咨詢、化解矛盾糾紛、開(kāi)展法治宣傳等方面發(fā)揮了積極作用。

從省級(jí)“12348”到法網(wǎng)全覆蓋

2017年9 月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作出部署。作為中國(guó)法網(wǎng)的基石，各省市響應(yīng)號(hào)召，紛紛建立“12348法網(wǎng)”。

2017年11月9日，12348江蘇法網(wǎng)2.0智慧版上線。

據(jù)了解，“12348江蘇法網(wǎng)”具有三大應(yīng)用場(chǎng)景、八大服務(wù)主題、十多項(xiàng)特色產(chǎn)品的完整服務(wù)體系。線下將在實(shí)體公共法律服務(wù)中心同步推出實(shí)體“智慧小司”機(jī)器人，在群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢法律問(wèn)題時(shí)，機(jī)器人可以通過(guò)文字、語(yǔ)音等多種形式，與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，告知注意事項(xiàng)、法律解決途徑，并給出法律建議。

2017年11月29日，“12348上海法網(wǎng)”正式上線，以網(wǎng)站、APP和微信公號(hào)的形式為市民提供公共法律服務(wù)。

“12348上海法網(wǎng)”專門設(shè)置了法律咨詢板塊，律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等六種事項(xiàng)均提供在線實(shí)時(shí)咨詢。線下實(shí)體服務(wù)方面，上海市公共法律服務(wù)中心2016年1月投入運(yùn)行。此外，2017年底，上海16個(gè)區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)將全部建成，居村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年6月，上海市所有街鎮(zhèn)將建成公共法律服務(wù)工作站，居村建成公共法律服務(wù)工作室。到2020年，上海將總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2018年4月9日，12348廣東省公共法律服務(wù)熱線全新上線。

據(jù)了解，“12348廣東法網(wǎng)”與“12348中國(guó)法網(wǎng)”互聯(lián)互通、信息共享，可為群眾提供普惠性、公益性、可選擇性的公共法律服務(wù)，涵蓋了司法行政對(duì)外服務(wù)的所有職能，并以服務(wù)基層為重點(diǎn)，致力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺(tái)。目前，廣東省12348熱線已實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，可為全省1億多群眾提供法律服務(wù)，即使在最偏遠(yuǎn)的山區(qū)，也能享受到足不出戶的法律熱線服務(wù)。

目前，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全部建成省級(jí)法網(wǎng)，并且實(shí)現(xiàn)了與部級(jí)法網(wǎng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。如今，在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)下，省級(jí)法網(wǎng)更以點(diǎn)帶面、匯聚升級(jí)，逐步與中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，力求在國(guó)家層面上真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)的公共法律服務(wù)全覆蓋。

互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)：

生死迭代后值得期待

中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的上線絕非橫空出世，早在2000年左右，中國(guó)法律互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正式起步、開(kāi)山鋪路，找法網(wǎng)、法幫網(wǎng)等一大批以提供在線法律咨詢?yōu)橹鞯幕ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)就已興起，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的繁榮和中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的引導(dǎo)，中國(guó)法律互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展階段已經(jīng)是在生死迭代后再掀熱潮。

中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的出現(xiàn)只是一個(gè)開(kāi)始，改變的不僅是公共法律服務(wù)覆蓋的規(guī)模，更是中國(guó)人對(duì)法律服務(wù)的使用思維和使用習(xí)慣。當(dāng)受眾決定要擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)，以推動(dòng)行業(yè)技術(shù)和思想變革為使命的法律互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)創(chuàng)者們才真正迎來(lái)了春天，更有遠(yuǎn)見(jiàn)的布局和探索、能夠通過(guò)時(shí)代考驗(yàn)的法律互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品將指日可待。