網(wǎng)上投稿
當(dāng)前，防控新型冠狀病毒感染肺炎的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)醫(yī)護(hù)人員在抗疫第一線(xiàn)與病毒艱苦搏斗，全體中華兒女和海外友人也積極投身疫情防控工作，無(wú)數(shù)企業(yè)與個(gè)人紛紛捐款捐物，獻(xiàn)出自己的愛(ài)與力量。在如此大規(guī)模的援助之下，作為接收者的基金會(huì)受到了公眾的廣泛關(guān)注，基金會(huì)是如何運(yùn)作的，國(guó)家和社會(huì)公眾又如何對(duì)其進(jìn)行管理和制約，都成了熱點(diǎn)話(huà)題。本篇將根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》、《基金會(huì)信息公布辦法》等法律法規(guī)，盤(pán)點(diǎn)整理出要點(diǎn)、重點(diǎn)，供大家在疫情中正確了解基金會(huì)的管理與行為。
一、
什么是基金會(huì)？
基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。
二、
基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位是誰(shuí)？
國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織，是國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
三、
想設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件呢？
1. 為特定的公益目的而設(shè)立；
2. 全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
3. 有規(guī)范的名稱(chēng)、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員；
4. 有固定的住所；
5. 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、
基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)是怎樣的？
基金會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)?；饡?huì)設(shè)監(jiān)事，監(jiān)事任期與理事任期相同。
五、
基金會(huì)接受的財(cái)產(chǎn)使用的宗旨是什么？
基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)。
六、
基金會(huì)對(duì)于公益捐贈(zèng)的接受方面有哪些具體規(guī)范？
1. 基金會(huì)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人明確權(quán)利義務(wù),并根據(jù)捐贈(zèng)人的要求與其訂立書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議。基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)，不得開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。
2. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到捐贈(zèng)后據(jù)實(shí)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人不需要捐贈(zèng)票據(jù)的，或者匿名捐贈(zèng)的，也應(yīng)當(dāng)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，由基金會(huì)留存?zhèn)洳?。基金?huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到后確認(rèn)收入并開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未經(jīng)基金會(huì)驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈(zèng)人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，不得開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。
3. 基金會(huì)接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范中規(guī)定方法確定入賬價(jià)值。
4. 基金會(huì)接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈(zèng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保物品在到達(dá)最終受益人時(shí)仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價(jià)值。
5. 基金會(huì)接受企業(yè)捐贈(zèng)本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈(zèng)物品的品名、規(guī)格、種類(lèi)、數(shù)量等相關(guān)資料。
七、
基金會(huì)對(duì)于接受的公益捐贈(zèng)具體應(yīng)當(dāng)如何使用？
1. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)和事業(yè)。對(duì)于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。對(duì)確因特殊原因無(wú)法使用完畢的受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，基金會(huì)可在取得捐贈(zèng)人同意或在公開(kāi)媒體上公示后，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。
2. 基金會(huì)與捐贈(zèng)人訂立了捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無(wú)法征求捐贈(zèng)人意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照基金會(huì)的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
3. 捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得從公益捐贈(zèng)中列支。同時(shí)，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合管理?xiàng)l例要求，累計(jì)不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
4. 基金會(huì)用于公益事業(yè)的支出包括直接用于受助人的款物和為開(kāi)展公益項(xiàng)目發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用。
5. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保受贈(zèng)款物及時(shí)足額撥付和使用。基金會(huì)選定公益項(xiàng)目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)社會(huì)公共利益和與項(xiàng)目有關(guān)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6. 基金會(huì)不得資助以營(yíng)利為目的開(kāi)展的活動(dòng)。
八、
基金會(huì)還可以進(jìn)行交易、保值行為？那對(duì)此有什么限制呢？
1. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過(guò)出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷(xiāo)售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開(kāi)具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
2. 基金會(huì)進(jìn)行交換交易，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)。
3. 基金會(huì)不得將本組織的名稱(chēng)，公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無(wú)形資產(chǎn)用于非公益目的?；饡?huì)不得直接宣傳、促銷(xiāo)、銷(xiāo)售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保?；饡?huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。
4. 基金會(huì)進(jìn)行保值增值活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：基金會(huì)進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會(huì)的宗旨，維護(hù)基金會(huì)的信譽(yù)，遵守與捐贈(zèng)人和受助人的約定，保證公益支出的實(shí)現(xiàn)；基金會(huì)可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；基金會(huì)進(jìn)行委托投資，應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
九、
管理部門(mén)對(duì)基金會(huì)的信息公布做了哪些規(guī)定？
1. 基金會(huì)的信息公布工作，應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)信息公布辦法》的要求，公布的信息資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。
2. 基金會(huì)通過(guò)義演、義賽、義賣(mài)、義展等活動(dòng)進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐前向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；在資金使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃。
3. 基金會(huì)通過(guò)募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括：捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開(kāi)展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等，在捐贈(zèng)收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。
4. 捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。基金會(huì)的年度工作報(bào)告除在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布外，還應(yīng)當(dāng)置備于本基金會(huì)，接受捐贈(zèng)人的查詢(xún)。
5. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，將所有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一管理。
十、
作為社會(huì)公眾，我們應(yīng)當(dāng)能看到基金會(huì)公布的哪些信息？
1. 發(fā)起人；
2. 主要捐贈(zèng)人；
3. 基金會(huì)理事主要來(lái)源單位；
4. 基金會(huì)投資的被投資方；
5. 其他與基金會(huì)存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織；
6.基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。
十一、總共有哪些主體可以對(duì)基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理？
1. 基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
2. 基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)：指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
3. 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
4. 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督?；饡?huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
5. 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢(xún)、監(jiān)督。
6. 捐贈(zèng)人有權(quán)向基金會(huì)查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。
7. 基金會(huì)違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求基金會(huì)遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議。
十二、基金會(huì)違反法律法規(guī)，可能面臨哪些嚴(yán)重的法律責(zé)任？
1. 基金會(huì)理事會(huì)違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2. 基金會(huì)理事、監(jiān)事以及專(zhuān)職工作人員私分、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3. 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。
4. 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
