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參與重大事項(xiàng)胸有丘壑 心系國計(jì)民生事事關(guān)心

上?！皟蓵?huì)”律師人大代表、政協(xié)委員參政議政掃描

2013年第02期    作者:宋寧華 潘高峰    閱讀 8,308 次

    “家事、國事、天下事，事事關(guān)心?！泵磕甑谋臼小皟蓵?huì)”上，律師代表、委員總是會(huì)場中最引人關(guān)注的群體之一，見諸媒體頻率很高。尤其是《新民晚報(bào)》今年在“兩會(huì)”報(bào)道中新開辟出“觀點(diǎn)”專版，精選了部分代表、委員的觀點(diǎn)并附上照片，多名律師代表、委員被采訪報(bào)道，在會(huì)場內(nèi)外都引起了較大的反響。

　　律師代表、委員備受關(guān)注，并非因?yàn)樗麄兾桓邫?quán)重，也非因?yàn)樗麄冃枪鉅N爛，而是律師們提出的真知灼見往往總是踏著時(shí)代步點(diǎn)、直指問題本質(zhì)，加上較高的專業(yè)素養(yǎng)，提交的議案提案無論是事關(guān)大局，或是關(guān)系民生，都往往成為會(huì)場內(nèi)外熱議的話題。

　　新舊更替是規(guī)律，薪盡火傳是傳統(tǒng)。在剛剛結(jié)束的市十四屆人大一次會(huì)議上，新當(dāng)選的人大代表人數(shù)占了近三分之二，其中律師代表新增選了4人，目前律師人大代表共有10名。在本市“兩會(huì)”期間，律師代表們心系百姓，向大會(huì)遞交了46份書面意見和議案。

　　無論是老代表還是新代表，認(rèn)真履職、不辱使命，甚至代表身份不再，但仍想方設(shè)法傳達(dá)民意，成為今年“兩會(huì)”上讓人印象深刻的一幕幕場景。

　　近年來，上海律師業(yè)取得了長足的發(fā)展。上海現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師15000多名，律師事務(wù)所1100多家。在參政議政方面，目前上海共有152位律師人大代表和政協(xié)委員，其中市級(jí)人大代表和政協(xié)委員22人，2009年到2012年的“兩會(huì)”期間，律師人大代表提交議案及書面意見230多件，政協(xié)委員提交提案和社情民意250多件。上海律師積極參與上海各項(xiàng)維穩(wěn)工作，在促進(jìn)和諧上海、法治上海的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　素有“天生就應(yīng)該是立法者”之稱的律師，不僅具有客觀、中立、專業(yè)化程度高的特點(diǎn)，更因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)特點(diǎn)民間性強(qiáng)，敢于仗義執(zhí)言，與人大代表、政協(xié)委員的素養(yǎng)要求非常吻合，從這個(gè)角度來看，律師的確應(yīng)該是參政議政的重要角色。

　　今年“兩會(huì)”，很多代表都注意到了一個(gè)亮點(diǎn)：上海法院在“全國法院系統(tǒng)司法公正指數(shù)”的評比中連續(xù)五年全國第一。代表們認(rèn)為，上海的司法進(jìn)步有目共睹，但是要維護(hù)司法公正，目前還需要解決三個(gè)難點(diǎn)。

　　人大代表劉正東律師提到了“立案難”的問題。法院做出判決后，有部分當(dāng)事人選擇信訪或上訪，而信訪處理往往要求原裁判法院參與。因此法官在受理案件時(shí)，如果感覺雙方難調(diào)解，可能會(huì)增加門檻?！胺ㄔ阂獙σ恍┬碌陌讣枰允芾?，要及時(shí)出臺(tái)一些統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，不要讓個(gè)別法官或個(gè)別法院，在法律基礎(chǔ)上再設(shè)置一些自我門檻。”

　　人大代表盛雷鳴提到律師“閱卷難”的問題。律師會(huì)見當(dāng)事人有時(shí)間限制等規(guī)定也會(huì)影響司法公正?！叭绻喚聿怀浞郑蛘邥?huì)見當(dāng)事人時(shí)間不充分，都有可能影響到案件當(dāng)事人合法權(quán)益得不到充分保障。”

　　此外，針對年年都出現(xiàn)在兩院報(bào)告中的“執(zhí)行難”問題，李向農(nóng)代表也提出了自己的建議：“增加對公司進(jìn)行審計(jì)的機(jī)制。工商、稅務(wù)、公安等各行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息。在執(zhí)行過程中，如果遇到公司有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)之嫌的，應(yīng)當(dāng)可以繼續(xù)追究下去?！?/span>

　　一肩擔(dān)道義，一肩系民生。雖然律師給人的第一印像往往是西裝革履、精英高端，但實(shí)際上，他們關(guān)注的不僅僅是城市發(fā)展的大事，更多的時(shí)候他們一次次竭盡全力的鼓與呼，為的都是普通百姓的民生。

　　今年“兩會(huì)”上，市政協(xié)常委、上海市尚偉律師事務(wù)所主任黃綺帶來了兩份提案，其中一份關(guān)注的問題看似具體而平常，卻與千家萬戶相關(guān)。

　　黃綺說，上海近年冬季的氣溫已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)寒和持續(xù)時(shí)間較前些年長的現(xiàn)象，冬季集中供暖的呼聲在諸多媒體上被報(bào)道，但礙于投資及擔(dān)憂對環(huán)保產(chǎn)生負(fù)面影響，南方集中供暖也不可能成為近年來能夠解決或說是合適的方案。如何讓市民急需提高冬季生活質(zhì)量的需求得到滿足，又不增加市民負(fù)擔(dān)？黃綺建議：在每年的12月份，根據(jù)每戶當(dāng)月實(shí)際用電量給予50%的補(bǔ)貼。

　　“12月份對上海來說已經(jīng)是相當(dāng)寒冷了，但此時(shí)市民會(huì)面臨這一年最高電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的來臨。市民會(huì)因?yàn)榇藭r(shí)的增高電費(fèi)而不敢使用暖空調(diào)，從而影響了生活質(zhì)量。尤其是老人們，他們是最需要在寒冷的冬天依靠暖空調(diào)等設(shè)施過冬的人群，但又往往是最沒有能力支付高額電費(fèi)的人群，如此他們必然的選擇就是不敢開空調(diào)或使用其他電供暖設(shè)備了。”黃綺認(rèn)為，政府提倡關(guān)注民生問題，而這是最基礎(chǔ)的民生問題之一，政府應(yīng)該關(guān)注和解決這種困境。

　　PM2.5、霧霾、AQI指數(shù)等話題近期很熱門，而上海的生態(tài)文明建設(shè)也成為此次人代會(huì)上代表們熱議的話題之一，家庭廢棄物中危險(xiǎn)物品的處置更是引發(fā)了不少代表的關(guān)注。市人大代表錢翊樑今年是連任的代表，在擔(dān)任上屆人大代表期間，他已就加強(qiáng)廢舊節(jié)能燈管回收工作提出過建議。今年，他再次提出該書面意見。無獨(dú)有偶，今年的“頭號(hào)書面意見”——丁明等12位代表也提出，廢舊節(jié)能燈含汞，處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，建議加快制定《廢舊氣體發(fā)電燈回收處理規(guī)范》。

　　“眾所周知，汞（俗稱水銀）是能污染水體和環(huán)境并對人體造成極大傷害的重金屬之一，1毫克汞滲入地下，即可造成360噸水污染。大量節(jié)能燈管被當(dāng)作普通垃圾處理，對環(huán)境所造成的污染將十分嚴(yán)重，無疑是 ‘生態(tài)殺手’。推廣節(jié)能燈肯定是好事，但要好事做到底，應(yīng)當(dāng)趕緊考慮回收問題！”錢翊樑為此大聲疾呼。

　　本次“兩會(huì)”期間，有近四分之一的市人大代表通過議案表達(dá)了對舊區(qū)改造的關(guān)切，其中包括朱洪超律師等14位代表提出的有關(guān)改善群眾居住條件，加快舊區(qū)改造的建議。據(jù)了解，舊區(qū)改造的話題也引起了173位代表、6份議案的共同關(guān)注，這在歷次人代會(huì)上并不多見。

　　由于始終心系民生，厲明等15位代表提出，針對急救醫(yī)療存在的現(xiàn)實(shí)問題，建議制定相關(guān)急救醫(yī)療的地方立法。孫洪林律師盡管今年已經(jīng)不再是人大代表，卻多年來始終關(guān)注老公房安裝電梯等問題，堪稱議案書面意見“大戶”，不少市民都慕名向他反映碰到的難題。今年“兩會(huì)”上，他又委托其他人大代表，提交了老百姓呼聲強(qiáng)烈的多個(gè)建議，堪稱“人退心不退”，不愧于律師人大代表的稱號(hào)。

　　城市的發(fā)展，既需要物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，也需要精神境界的不斷提升?！拔幕且粋€(gè)城市的靈魂，是城市魅力的集中體現(xiàn)，是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉?！痹谏虾＝ㄔO(shè)國際文化大都市的今天，市政協(xié)委員、北京金杜律師事務(wù)所上海分所主任張毅在今年“兩會(huì)”上提出一個(gè)想法：在上海建立特色“文化區(qū)”，打造一張國際文化大都市的“名片”。

　　在張毅看來，上海文化底蘊(yùn)深厚，但缺點(diǎn)也很明顯——紐約有百老匯和緊鄰時(shí)代廣場的劇院區(qū)(The-atre District)，匯聚音樂廳、劇院等，每晚人滿為患，幾十年來每晚上演幾十臺(tái)歌舞劇。洛杉磯則有著世界聞名的好萊塢和日落大道。東京的六本木、倫敦的Pic-cadilly廣場也是各具特色?！氨葘@些國際文化都市，上海目前還缺少一個(gè)能代表上海國際文化大都市‘名片’的‘文化區(qū)’?！?/span>

　　張毅認(rèn)為，新辟一個(gè)有鮮明上海特色的“文化區(qū)”已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，他建議選擇外灘部分特色建筑，或者中華藝術(shù)宮附近的部分世博場館，改造后變?yōu)閯≡骸⒂霸?、音樂廳、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等，成為游客感受上海文化的不二之選?！斑@樣做雖然損失一些經(jīng)濟(jì)效益，但是無疑能迅速打響一張國際文化大都市的牌。”