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新型冠狀病毒肺炎疫情

對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的影響及建議

2020年第03期    作者:王棟 趙薇薇    閱讀 4,455 次

2020年伊始，突如其來并在全國(guó)迅速蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“本次疫情”）打亂了我們的正常工作和日常生活，令人措手不及。為加強(qiáng)本次疫情的防控工作，各政府部門、地方均采取了延長(zhǎng)假期、居家隔離等防控措施，旨在有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，舉國(guó)上下正共同抗擊疫情。

根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況，本次疫情必將對(duì)大量民事交易行為產(chǎn)生影響，本文旨在簡(jiǎn)要介紹和探討本次疫情對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海聯(lián)交所”）進(jìn)場(chǎng)交易的影響及初步應(yīng)對(duì)建議。

一、本次疫情的性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條的規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（二）》第二十六條的規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的（即“情勢(shì)變更”），當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。

關(guān)于本次疫情屬于不可抗力還是情勢(shì)變更，業(yè)內(nèi)已有頗多討論。筆者認(rèn)為，在同時(shí)符合不能預(yù)見、不能避免、不能克服且本次疫情與合同無法履行這一后果之間存在因果關(guān)系的情況下，本次疫情應(yīng)屬于不可抗力。同時(shí)，筆者也注意到，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)貿(mào)促會(huì)”）于2020年1月30日在其官網(wǎng)上發(fā)布的《“萬眾一心迎挑戰(zhàn)、眾志成城戰(zhàn)疫情”中國(guó)貿(mào)促會(huì)不可抗力事實(shí)性證明與您同舟共濟(jì)度時(shí)艱》一文中提到“……根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)章程》的規(guī)定，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)可以出具不可抗力證明。受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的，企業(yè)可向我會(huì)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明?！北本┦虚L(zhǎng)安公證處亦于2020年1月31日在其微信公眾號(hào)上發(fā)布了“北京市長(zhǎng)安公證處專門設(shè)立綠色通道，對(duì)涉及到有關(guān)新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響的不可抗力相關(guān)公證事項(xiàng)，由專人受理，急事急辦，公證書可以郵寄”的信息。由此可見，中國(guó)貿(mào)促會(huì)及個(gè)別公證處已將本次疫情定性為不可抗力。

二、上海聯(lián)交所已對(duì)正在掛牌項(xiàng)目的交易時(shí)間進(jìn)行調(diào)整

2020年1月28日，上海聯(lián)交所在其微信公眾號(hào)上發(fā)布了《上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司關(guān)于調(diào)整交易時(shí)間的公告》：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），按照交易規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，將對(duì)上海聯(lián)交所正在掛牌項(xiàng)目的信息披露截止時(shí)間和競(jìng)價(jià)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)交易系統(tǒng)將于2月3日恢復(fù)正常運(yùn)行。請(qǐng)交易各方及時(shí)關(guān)注上海聯(lián)交所官網(wǎng)具體項(xiàng)目披露信息。

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第十三條的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。因此，工作日的計(jì)算對(duì)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息披露有較大影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳將2020年春節(jié)假期由原先的1月30日延長(zhǎng)至2月2日的通知。同時(shí)根據(jù)上海市政府2020年1月27日發(fā)布的關(guān)于《上海市政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》的要求本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)）及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。上述通知的發(fā)布，將影響具體工作日的天數(shù)計(jì)算，進(jìn)而導(dǎo)致上海聯(lián)交所正在掛牌項(xiàng)目的信息披露截止時(shí)間和競(jìng)價(jià)時(shí)間的調(diào)整，因此交易各方應(yīng)及時(shí)關(guān)注上海聯(lián)交所官網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)信息。

三、本次疫情后續(xù)可能對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)

（一）現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)或?qū)和?/span>

據(jù)了解，截止目前，包括深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)、山東產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均已發(fā)布了暫停各類現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)和交易場(chǎng)地預(yù)訂工作，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)時(shí)間另行公告的類似通知。當(dāng)然，全流程線上開展的交易將繼續(xù)正常進(jìn)行。

截至目前，上海聯(lián)交所并未發(fā)布暫停各類現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)的通知，但是隨著本次疫情的升級(jí)，不排除后續(xù)會(huì)有這種可能。建議密切關(guān)注上海聯(lián)交所的官網(wǎng)及官微發(fā)布的信息。

（二）產(chǎn)權(quán)交易或?qū)⒅兄?終結(jié)

根據(jù)《上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司交易中止和終結(jié)操作細(xì)則》（滬聯(lián)產(chǎn)交〔2018〕50號(hào)）第四條第（二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人（轉(zhuǎn)讓方、意向受讓方或其他相關(guān)主體）在產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)現(xiàn)“標(biāo)的企業(yè)隱匿資產(chǎn)，審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真或資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化影響繼續(xù)交易的”，可以向上海聯(lián)交所提出申請(qǐng)，由上海聯(lián)交所作出中止或不予中止的決定；上海聯(lián)交所也可以直接作出中止的決定。

不可否認(rèn)，本次疫情將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，且短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。若產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的企業(yè)及意向受讓方因本次疫情導(dǎo)致其資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生重大變化且影響繼續(xù)交易的，轉(zhuǎn)讓方、意向受讓方或其他相關(guān)主體均可向上海聯(lián)交所提出中止交易的申請(qǐng)，但最終決定權(quán)屬于上海聯(lián)交所。中止期限由上海聯(lián)交所根據(jù)交易項(xiàng)目具體情況確定，一般不超過20個(gè)工作日。中止期限屆滿后中止情形尚未消除的，上海聯(lián)交所可以根據(jù)申請(qǐng)人的要求延長(zhǎng)中止期限。交易各方當(dāng)事人在中止期限屆滿后仍未能消除致使中止的情形，上海聯(lián)交所可以作出產(chǎn)權(quán)交易終結(jié)的決定。

（三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方可能就期間損益分配產(chǎn)生糾紛

上海聯(lián)交所發(fā)布的《上海市產(chǎn)權(quán)交易合同示范文本（2016版）》第8.3條對(duì)期間損益提供的示范條款為：“在交易基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)持有主體完成權(quán)利交接期間，與產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的相關(guān)的盈利或虧損由____方享有和承擔(dān)，甲方對(duì)本合同項(xiàng)下的產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的、股東權(quán)益及標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)有善良管理的義務(wù)”。

如前所述，本次疫情可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)在交易基準(zhǔn)日后的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等方面受到嚴(yán)重影響，此時(shí)，重大虧損的承受方可能會(huì)以發(fā)生了在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平為由，要求變更產(chǎn)權(quán)交易合同該條款。當(dāng)然，其主張最終能否得以支持，還需要法院根據(jù)公平原則，結(jié)合案件的實(shí)際情況進(jìn)行判斷。

（四）疫情高發(fā)區(qū)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)可能無法征集到受讓方

根據(jù)《上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露信息操作細(xì)則》第九條的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。信息披露期滿未征集到符合條件的意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以在不低于評(píng)估結(jié)果90％的范圍內(nèi)設(shè)定新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)再次披露信息披露公告。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)獲得轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意后，再次披露信息披露公告。

本次疫情可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)現(xiàn)階段的市場(chǎng)價(jià)值大大減損，受讓方可能難以接受以本次疫情發(fā)生前經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的評(píng)估報(bào)告結(jié)果作為依據(jù)從而確定的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，進(jìn)而可能導(dǎo)致信息披露期限屆滿后無法征集到受讓方，最終可能導(dǎo)致本次交易終結(jié)或者在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)的情況下重新進(jìn)行信息披露。

四、相關(guān)建議

（一）疫情高發(fā)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)，披露職工身體狀況信息

企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)需要職工，且是能夠提供正常勞動(dòng)力的職工。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

上述規(guī)定無疑會(huì)增加企業(yè)的用人成本，因此，在此特殊時(shí)期，意向受讓方有權(quán)了解標(biāo)的企業(yè)，尤其是位于疫情高發(fā)地區(qū)的標(biāo)的企業(yè)職工身體狀況信息，如多少比例的職工屬于確診病人、多少比例的職工屬于疑似病人、多少比例的職工正處于隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期等，進(jìn)而評(píng)估其受讓方案。

（二）轉(zhuǎn)讓方應(yīng)及時(shí)披露本次疫情對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和本次交易產(chǎn)生的重大影響

根據(jù)《上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限公司企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露信息操作細(xì)則》第八條的相關(guān)規(guī)定，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長(zhǎng)信息披露時(shí)間。

因此，若本次疫情可能嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)供應(yīng)鏈、財(cái)務(wù)、資金、經(jīng)營(yíng)等狀況，進(jìn)而對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)生較大影響，我們認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的重大債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)、審計(jì)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告中的保留意見、重要揭示、特別事項(xiàng)說明中涉及轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的提示提醒等內(nèi)容一樣，屬于需要重點(diǎn)披露的內(nèi)容，建議轉(zhuǎn)讓方及時(shí)與上海聯(lián)交所溝通，調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容并相應(yīng)延長(zhǎng)信息披露時(shí)間，避免后續(xù)因本次疫情對(duì)該項(xiàng)交易產(chǎn)生糾紛。

（三）進(jìn)一步明確提供不可抗力證明的方式

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十八條規(guī)定，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

在國(guó)際貿(mào)易中，根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的信息，受本次疫情影響無法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的，企業(yè)可向中國(guó)貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明。企業(yè)需提交的佐證材料：

1.企業(yè)所在地政府、機(jī)構(gòu)出具的證明/公告；

2.海陸空相關(guān)延運(yùn)、延飛、取消等通知/證明；

3.出口貨物買賣合同、貨物訂艙協(xié)議、貨運(yùn)代理協(xié)議、報(bào)關(guān)單等；

4.其他所能提供的材料。

然而，對(duì)于不涉及國(guó)際貿(mào)易的普通民商事法律行為所簽訂的合同，一方當(dāng)事人若想以不可抗力作為免責(zé)事由，應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)主體提出申請(qǐng)，目前并無定論，實(shí)踐中，當(dāng)事人一般會(huì)選擇由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。因此，建議進(jìn)一步明確不可抗力證明的出具主體、需要履行的程序、提交的材料等，且對(duì)于類似本次疫情這種公知的不可抗力，應(yīng)盡量減少當(dāng)事人的證明責(zé)任。

（四）產(chǎn)權(quán)交易各方應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)對(duì)方案和內(nèi)部報(bào)批程序

如前所述，本次疫情可能會(huì)對(duì)某些轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)現(xiàn)階段的市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)生一定影響，但疫情對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響并不一定是永久性的，待疫情過去，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)可能會(huì)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其市場(chǎng)價(jià)值可能又會(huì)上升。因此，無論是轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，都應(yīng)盡快做好應(yīng)對(duì)方案。對(duì)于轉(zhuǎn)讓方而言，若本次疫情導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值在短時(shí)間內(nèi)被嚴(yán)重減損或低估，是否考慮暫時(shí)終結(jié)本次交易，待疫情結(jié)束后重新進(jìn)行審計(jì)評(píng)估后再次掛牌；對(duì)受讓方而言，其也需要評(píng)估在疫情期間受讓標(biāo)的企業(yè)所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，雖然本次疫情情況緊急，但無論是轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，特別是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在作出任何決策時(shí)均應(yīng)確保嚴(yán)格按照法律法規(guī)及主管機(jī)關(guān)、一級(jí)企業(yè)、企業(yè)自身章程和規(guī)章制度的要求履行其各自的決策、審批程序。

如何在保證生命安全的前提下，盡量減少本次疫情對(duì)正常經(jīng)濟(jì)生活的影響并積極探索應(yīng)對(duì)方案，是所有市場(chǎng)參與主體都需要考慮的問題。作為國(guó)資國(guó)企在應(yīng)對(duì)疫情考驗(yàn)時(shí)，既要依法合規(guī)處理各項(xiàng)工作、履行各項(xiàng)程序，又要具有一定社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在疫情期間面對(duì)可能存在的涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的糾紛，應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的具體情況及時(shí)報(bào)備，并采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)方案，以免造成重大國(guó)有資產(chǎn)流失和損失的情況。

王棟 北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)青年律師工作委員會(huì)副主任、國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任專業(yè)方向：公司商事、國(guó)資國(guó)企、爭(zhēng)議解決

 

趙薇薇

北京大成（上海）律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)研究委員會(huì)秘書

專業(yè)方向：公司商事、國(guó)資國(guó)企、爭(zhēng)議解決