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一、爭(zhēng)議焦點(diǎn)
公房同住人的配偶遷入戶籍后從未實(shí)際居住是否算同住人？是否享受分割安置房屋的請(qǐng)求權(quán)？
二、人物關(guān)系
三、案情簡(jiǎn)介
系爭(zhēng)房屋為公有居住房屋，承租人為蔡某2。蔡某2共生育六子一女，江某某(已故)。以上人物關(guān)系圖中各當(dāng)事人戶籍征收時(shí)均在系爭(zhēng)房屋之內(nèi)。蔡某1戶口2008年遷入系爭(zhēng)房屋，遷入后沒有居住過。
2015年12月19日，上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局(甲方)、上海市靜安第三房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司(房屋征收實(shí)施單位)與乙方蔡某2簽訂《上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，約定：乙方不符合居住困難戶的條件，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，甲方提供給乙方產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋三套，房屋價(jià)格合計(jì)1，880，478.45元，產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)1，366，402.92元，由甲方向乙方支付。此外還有各類其他補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用1，115，460.88元。剩余金額由蔡某2具領(lǐng)。除蔡某1外的其他人將房屋征收所得房屋和貨幣進(jìn)行了分配，沒有給蔡某1任何補(bǔ)償。蔡某1向法院提起訴訟，要求分割系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償利益。
四、各方觀點(diǎn)
原告觀點(diǎn)：
原告蔡某1認(rèn)為，其丈夫江某某早年參軍，系爭(zhēng)房屋因家庭居住困難及軍屬原因分得，江某某退伍后工作于上海某礦山機(jī)械廠，期間居住于系爭(zhēng)房屋，其亦隨江某某居住在內(nèi)，退休后因居住困難住在外地，此后其隨江某某在滬及外地兩頭居住，2008年江某某去世后在系爭(zhēng)房屋內(nèi)居住較少。故其認(rèn)為其應(yīng)該屬于同住人，應(yīng)得到動(dòng)遷利益，故其要求獲得上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)華瑩山路XXX弄XXX號(hào)XXX室和現(xiàn)金及相應(yīng)的利息。
被告觀點(diǎn)：
蔡某2一方則認(rèn)為江某某及蔡某1長(zhǎng)期居住于外地，且蔡某1戶籍在2008年5月13日遷入系爭(zhēng)房屋后再未實(shí)際居住，不符合同住人的條件，不應(yīng)享受征收款的分配。蔡某2一方表示內(nèi)部無需進(jìn)行分割，
不需法院對(duì)被告之間的征收補(bǔ)償利益進(jìn)行分配。
一審判決：
一審法院認(rèn)為，房屋征收補(bǔ)償利益的分配應(yīng)該符合政策與法律規(guī)定。共同居住人是指在作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。本案中，在作出房屋征收決定時(shí)，蔡某1戶口遷入系爭(zhēng)房屋后雖未實(shí)際居住系爭(zhēng)房屋，但考慮到此前其隨其夫?qū)嶋H居住過系爭(zhēng)房屋，且其夫過世后作為喪偶兒媳未在系爭(zhēng)房屋內(nèi)居住亦具有現(xiàn)實(shí)上的合理因素，加之其并非他處獲配房屋的受配人，綜合考慮系爭(zhēng)房屋的面積及實(shí)際居住情況等因素，宜認(rèn)定蔡某1為系爭(zhēng)房屋的同住人。法院綜合考慮系爭(zhēng)房屋來源、居住使用情況、當(dāng)事人實(shí)際主張等因素，酌定蔡某2一方應(yīng)當(dāng)給付蔡某1的征收補(bǔ)償利益以400，000元為宜，其余征收利益歸蔡某2一方所有。鑒于承租人是蔡某2本人，其實(shí)際領(lǐng)取款項(xiàng)，則相關(guān)給付義務(wù)應(yīng)由其承擔(dān)。
故法院判決：蔡某2應(yīng)于判決生效之日起十日內(nèi)支付蔡某1征收補(bǔ)償款400，000元。
蔡某1不服提出上訴，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，改判蔡某1分得上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)華瑩山路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋及其他獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、過渡費(fèi)人民幣(以下幣種均為人民幣)212，484.53元。
二審判決：
本院認(rèn)為，共同居住人是指在作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。本案中，蔡某1戶籍遷入后，并未實(shí)際居住于系爭(zhēng)房屋，但其配偶生前戶籍一直在系爭(zhēng)房屋，考慮到其配偶退伍后工作單位所在，蔡某1隨其配偶曾長(zhǎng)期在系爭(zhēng)房屋居住的事實(shí)具有高度蓋然性。然而，根據(jù)各方陳述，蔡某1后又隨配偶搬離系爭(zhēng)房屋多年，直至其配偶去世前才遷入戶口，而后再未在系爭(zhēng)房屋居住。因此，綜合本案具體情況，考慮到蔡某1配偶生前在系爭(zhēng)房屋享有居住權(quán)益，蔡某1多年前亦可能隨之共同居住于此，結(jié)合系爭(zhēng)房屋來源以及蔡某1夫妻搬離多年等事實(shí)，一審法院將蔡某1認(rèn)定為系爭(zhēng)房屋同住人，并無不妥。但蔡某1確已多年未在系爭(zhēng)房屋實(shí)際居住，房屋長(zhǎng)期由蔡某2一方實(shí)際承租并居住管理，故一審法院酌情判令蔡某2一方給付蔡某1征收補(bǔ)償利益40萬元，并無不當(dāng)。
二審裁定維持原判。
五、案例評(píng)析
本案中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：蔡某1是否符合被征收系爭(zhēng)公房的同住人資格？蔡某1是否享有分割安置房屋的權(quán)利？
首先，蔡某1是否符合被征收系爭(zhēng)公房的同住人資格？
案例中的“同住人”即房屋征收中的“共同居住人”，《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“共同居住人，是指作出房屋征收決定時(shí)，在被征收房屋處具有常住戶口，并實(shí)際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。”但是，實(shí)踐中對(duì)于“實(shí)際居住生活一年以上”的含義卻有不同理解，有人認(rèn)為曾經(jīng)居住一年以上但房屋征收決定作出時(shí)沒有居住也算實(shí)際居住一年以上，有人認(rèn)為應(yīng)該從征收決定作出時(shí)往前倒推一年的期間內(nèi)居住才符合《細(xì)則》中規(guī)定的“實(shí)際居住一年以上”的定義。而法院在同住人認(rèn)定中對(duì)于“實(shí)際居住一年以上”的判定也標(biāo)準(zhǔn)不一。
本案例中，蔡某1戶口遷入系爭(zhēng)被征收房屋后一直到房屋征收并沒有實(shí)際居住，但是也被法院認(rèn)定為同住人，為什么呢？筆者認(rèn)為原因有兩點(diǎn)：一是因?yàn)樯鲜鲋v過的實(shí)踐中對(duì)于“實(shí)際居住一年以上”的理解和適用的不同而導(dǎo)致；二是上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問題的解答》規(guī)定：“具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人?！边€規(guī)定：“在被拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房居住，他處也未取得福利性房屋的，視為同住人?！北景咐?，蔡某1隨配偶生前在系爭(zhēng)房屋居住過，后又隨其配偶因工作調(diào)動(dòng)居住外地，法院認(rèn)為其符合上述《解答》中規(guī)定的“視為同住人”的情形，故認(rèn)定其為同住人。
其次，蔡某1是否享有分割安置房屋的權(quán)利？
本案例中，蔡某1既然被認(rèn)定為同住人，為何其主張分割產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的請(qǐng)求沒有得到支持，而只獲得了40萬元征收補(bǔ)償款呢？
筆者認(rèn)為，主要原因是系爭(zhēng)被征收房屋征收時(shí)蔡某1沒有在該房屋實(shí)際居住。司法實(shí)踐中，征收安置的房屋優(yōu)先保障征收時(shí)的實(shí)際居住使用人。《動(dòng)遷新政后動(dòng)遷安置補(bǔ)償款分割糾紛研討會(huì)綜述（二）》中多數(shù)人認(rèn)為：“在私房動(dòng)遷中，如果所分配的配套商品房無法滿足全部產(chǎn)權(quán)人，一般則應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)際居住產(chǎn)權(quán)人的安置需求，然后再考慮非居住共有產(chǎn)權(quán)人的購買權(quán)利。”雖然公房征收和私房征收的法律規(guī)定和政策有很多不同之處，但是優(yōu)先保障實(shí)際居住人住房需求的精神內(nèi)涵是有借鑒意義的。本案例二審判決中，法院也正是出于“蔡某1確已多年未在系爭(zhēng)房屋實(shí)際居住，房屋長(zhǎng)期由蔡某2一方實(shí)際承租并居住管理”的原因，不支持蔡某1分割產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的請(qǐng)求的。
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