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環(huán)境系統(tǒng)是人類活動(dòng)的重要載體，裝滿了人們對(duì)美好生活的不同需求。自然環(huán)境是一種客觀存在，然而，當(dāng)環(huán)境作為律師業(yè)務(wù)的一種時(shí)，就具備了社會(huì)屬性以及多元屬性。這些屬性包括了法律關(guān)系的基本構(gòu)建要素、人文社會(huì)科技兼容屬性、案件訴訟與非訴訟疊加屬性等等。本人將從律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的價(jià)值觀視角、辦理工具手段、辦理方法應(yīng)對(duì)并結(jié)合本土環(huán)境業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行探析，力求將本事律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的規(guī)律性內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和延伸。
一、 堅(jiān)持系統(tǒng)論視角
律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)梳理環(huán)境問題本源與環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)，通過把握環(huán)境法律關(guān)系的整體狀態(tài)，體系化且系統(tǒng)化地進(jìn)行法律分析、環(huán)境糾紛法律調(diào)處。由于環(huán)境本身也是一個(gè)系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的各種因素、條件及其相互關(guān)系的總和，即由自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)組成的結(jié)構(gòu)。博學(xué)多才的匈牙利經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）于1944年出版的著作《大轉(zhuǎn)型》，書中提及他堅(jiān)持認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)最近的構(gòu)想，正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽略了社會(huì)環(huán)境，并且經(jīng)濟(jì)學(xué)必須被嵌入社會(huì)傳統(tǒng)、風(fēng)俗和思維習(xí)慣當(dāng)中去加以理解。同樣地，人類造成的全球生態(tài)變化背后的推動(dòng)力量是內(nèi)嵌于社會(huì)及其傳統(tǒng)中的，而所有的人類歷史又都植根于演進(jìn)中的生物地球化學(xué)的環(huán)境里面整體論和有機(jī)論是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的基本理論，也是環(huán)境史的基礎(chǔ)理論。環(huán)境大歷史的分析法，通過把人類史置于宇宙史的演化進(jìn)程中或通過向后追溯人類史起源的宇宙環(huán)境基礎(chǔ)，不但契合了生態(tài)學(xué)的基本理論，而且在一定程度上破除了人類中心主義的自大和傲慢。
環(huán)境體系的可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)也是環(huán)境這一客體區(qū)別于其他事物的顯著特征。1987年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《布倫特蘭夫人報(bào)告》提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，發(fā)展理論進(jìn)入一個(gè)新階段。建立和維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性似乎已成共識(shí)，但如何在嚴(yán)重分化的世界和社會(huì)建立社會(huì)可持續(xù)性仍是一個(gè)未解之謎，如何在這兩個(gè)現(xiàn)在仍然是理想的或虛擬的可持續(xù)性之間建立平衡更是需要探討的問題。對(duì)未來的預(yù)測(cè)一定是在歷史的延長(zhǎng)線上進(jìn)行的，可見，對(duì)人類世環(huán)境史的研究是正確預(yù)測(cè)未來的前提。從這層意義來看，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)需要兼顧多元化的要素，尤其是觀念性的，因此，再普法與法治宣傳方面要給環(huán)境類業(yè)務(wù)“加碼”。
秉承環(huán)境系統(tǒng)化的理論也是響應(yīng)中央精神的體現(xiàn)。環(huán)境系統(tǒng)化治理，即按照習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。
綜上，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的前提必須是系統(tǒng)化的視角和系統(tǒng)化的思維維度。
二、 注重環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則解讀與應(yīng)對(duì)
（一） 了解趨勢(shì)
基于客戶服務(wù)以及業(yè)務(wù)研判視角，律師辦理環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家環(huán)境治理政策、環(huán)境規(guī)則變化、環(huán)境執(zhí)法新動(dòng)向有整體了解。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，國(guó)家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。 生態(tài)環(huán)境部與其他相關(guān)部委牽頭，在環(huán)境治理的各個(gè)方面進(jìn)行了立法、修法、執(zhí)法監(jiān)督的大量工作，這也體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)境治理問題秉承法治化道路的堅(jiān)定信心和偉大預(yù)見。
以新《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法 和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。2011—2014 年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項(xiàng)整治 行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員924萬 余人（次），檢查企業(yè)362萬余家 （次），查處環(huán)境違法問題3.7萬 件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配 合機(jī)制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。 2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年， 也是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年。深入開展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí) 施年活動(dòng)。以偷排、偷放等惡意違法 排污行為和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄 虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán) 境違法行為。環(huán)保部會(huì)同發(fā) 展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí) 施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作 方案》。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管 理減少大氣污染物排放的通知》《加 強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總 量控制工作方案》等文件，對(duì)完成超 低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組上網(wǎng) 電價(jià)每度電補(bǔ)貼1分錢，新建超低排 放機(jī)組補(bǔ)貼0.5分錢。印發(fā)《生態(tài)保護(hù) 紅線管控試點(diǎn)方案》和《生態(tài)保護(hù)紅 線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方劃定生 態(tài)保護(hù)紅線。
修訂《建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，將 13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書改為 編制報(bào)告表或填報(bào)登記表，環(huán)評(píng)手續(xù) 辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化 等8個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)則，修訂環(huán)評(píng) 技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法（試 行）》《后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》 《區(qū)域限批管理辦法（試行）》，突 出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保 部門監(jiān)管責(zé)任，確保審批權(quán)下放后地 方接得住、管得好。 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布國(guó)家環(huán) 保標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，《大氣十條》要求制定 大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn) 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部完成，現(xiàn)行有效國(guó) 家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1699項(xiàng)。制定《污染防 治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》，發(fā)布《重點(diǎn) 行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5 項(xiàng)技術(shù)文件。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技 術(shù)政策成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
中央大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)立法。推動(dòng) 《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》、《核安全法》列入全國(guó)人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保 護(hù)管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面 法律法規(guī)的制修訂正在有序推進(jìn)。配 合最高法院制定出臺(tái)環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用 法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障 得到進(jìn)一步加強(qiáng)。升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺(tái) 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估指南》。
前述種種，凸顯環(huán)境治理法治化的大趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)越來越依賴制度支持與制度引導(dǎo)下的守法意識(shí)。
（二） 解讀和應(yīng)對(duì)趨勢(shì)
律師即“法律匠人”，掌握知曉法規(guī)動(dòng)向是第一步，在此基礎(chǔ)上的深入解讀與應(yīng)對(duì)更是考驗(yàn)法律技藝與法律服務(wù)能力。作為辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的律師，應(yīng)當(dāng)對(duì)前述系列環(huán)境規(guī)則體系有明確的解讀方案，恰當(dāng)?shù)慕庾x手段。應(yīng)對(duì)趨勢(shì)最直接的體現(xiàn)是向客戶開具“問診方案”——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)盡調(diào)方案及環(huán)境應(yīng)對(duì)法律建議，代理環(huán)境案件的法律告知等化解環(huán)境領(lǐng)域糾紛的法律策略性方案，服務(wù)產(chǎn)品可以是法律意見書、行政復(fù)議聽證陪同談判、以及環(huán)境訴訟的出庭代理等等。
環(huán)境體系與環(huán)境法律體系是不可分離的，律師在熟悉環(huán)境生態(tài)體系的整體規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)環(huán)境法規(guī)體系的最新把握，總結(jié)整合出類型化的環(huán)境法律辦案要旨，這就是案件辦理的靈魂與規(guī)律性重要工具。在這方面，可以參考上海律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源委員會(huì)的參與的系列修訂文件、辦案指引。當(dāng)然，每一位律師的辦案風(fēng)格都截然不同，需要在可借鑒的類型化規(guī)律上形成自身特點(diǎn)，適應(yīng)自身所接待的客群需求。當(dāng)然，環(huán)境類法律業(yè)務(wù)，需要專門的技術(shù)知識(shí)更需要視野深邃、專業(yè)功底好、專業(yè)學(xué)歷高與執(zhí)業(yè)年限久的資深高素質(zhì)律師人才。
三、 環(huán)境業(yè)務(wù)的上海地方特色
上海地處東南沿海和長(zhǎng)江入?？诘慕唤缣?，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，對(duì)國(guó)際具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力。上海的城市功能也趨于完善，在這樣的城市“型格”基礎(chǔ)上，律師在上海地域提供環(huán)境法律服務(wù)必然有符合上海國(guó)際大都市發(fā)展的個(gè)性化路徑屬性，以及服務(wù)方式，需要能夠更進(jìn)一步促進(jìn)上海深入高水平制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。上海的歷史環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布決定了環(huán)境法律業(yè)務(wù)在上海的必要性、可持續(xù)性以及開創(chuàng)新空間特點(diǎn)。
律師進(jìn)行環(huán)境業(yè)務(wù)開展，需要兼顧更好的文明程度、人文環(huán)境、更迫切的需求，金融航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)整合，各個(gè)業(yè)態(tài)嵌入上海環(huán)境業(yè)務(wù)，形成一盤棋，適應(yīng)環(huán)境綠色產(chǎn)業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及客群的高素質(zhì)趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的上海，環(huán)境污染積重與北方城市具有差異形，但是其城市規(guī)模化決定了環(huán)境事件的影響力，環(huán)境公益訴訟啟動(dòng)的社會(huì)文明基礎(chǔ)較好，上海的金融優(yōu)勢(shì)使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境治理高新技術(shù)投入的可能性更寬廣。律師在辦理環(huán)境業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)注重金融權(quán)證糾紛、合同糾紛以及生態(tài)環(huán)境引發(fā)的次生災(zāi)害糾紛的交叉與重疊，梳理多重法律關(guān)系，借力上海的法治建設(shè)現(xiàn)有成果，平衡好案件中的各方當(dāng)事人利益，喚新行政訴訟代理參與視角，總之，可以創(chuàng)新的方面還有很多，值得在不斷推進(jìn)中積累和提升。
前述，主要對(duì)上海地區(qū)辦理環(huán)境業(yè)務(wù)的規(guī)律解讀分享，希望能夠使得同行少走彎路，實(shí)現(xiàn)一些執(zhí)業(yè)實(shí)踐便利，并合力形成上海特色的環(huán)境法律業(yè)務(wù)辦理方案。
參考文獻(xiàn)：
1、Bao Maohong,“Environmental history and worldhistory”, Historia Provinciae: The Journal of Regional History,Vol.2, No.2,2018。）
2、陳吉寧：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)——在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
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