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員工安置的法律實(shí)務(wù)

2017年第06期    作者:王蓓    閱讀 15,537 次

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的不斷深化，企業(yè)調(diào)整在所難免。在企業(yè)重大事件的決策過程中，就同一法律問題而言，勞動(dòng)法和普通商法的視角、出發(fā)點(diǎn)具有很大區(qū)別。勞動(dòng)法關(guān)注的對(duì)象不是資產(chǎn)、廠房、設(shè)備等，而是有血有肉的人。

員工安置涉及員工的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)安危和員工思想的穩(wěn)定，關(guān)系到企業(yè)能否順利實(shí)施調(diào)整。在司法實(shí)務(wù)中，如何將員工安置工作做好是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的難題。

 

一、可能涉及員工安置的企業(yè)重大事件列舉

企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，一旦發(fā)生以下事件，應(yīng)提前做好員工安置預(yù)案。

   1.企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的，勞動(dòng)合同終止。實(shí)務(wù)中，因企業(yè)的關(guān)閉導(dǎo)致員工遣散是不可避免的。

2.企業(yè)依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的，在聽取工會(huì)或者員工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員。事實(shí)上，被裁減人員的安置問題是破產(chǎn)重整以及企業(yè)調(diào)整的前置程序。

3.企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化的。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同。

原勞動(dòng)部在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》特別規(guī)定：“客觀情況”是指發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動(dòng)合同全部或部分條款無法履行的其他情況，如企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。在實(shí)務(wù)操作中，具體可能被認(rèn)定的情形包括但不限于：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整、企業(yè)搬遷、業(yè)務(wù)外包、企業(yè)資產(chǎn)被收購的。

4.企業(yè)股權(quán)發(fā)生變更、合并及分立的。

《勞動(dòng)合同法》第三十三條特別強(qiáng)調(diào)了用人單位變更投資人不影響勞動(dòng)合同的履行。這可以理解為對(duì)員工的安置，而且是法定安置。勞動(dòng)合同需要繼續(xù)履行，并不存在任何勞動(dòng)合同解除的問題。當(dāng)然在實(shí)務(wù)中，越來越多的員工主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同并希望得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，雙方通過集體談判的方式為員工的安置提供多樣化的解決方案目前也成為一種趨勢(shì)。

二、員工安置的方式

企業(yè)承擔(dān)安置義務(wù)既包括在用人單位內(nèi)部創(chuàng)造條件就變更勞動(dòng)合同進(jìn)行協(xié)商，也包括在協(xié)商未果時(shí)依法通知或支付代通知金，同時(shí)支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

具體的方式有：

1.安排勞動(dòng)者到新的資產(chǎn)管理方工作。如A公司在購買B公司的資產(chǎn)時(shí)，雙方往往再附加一個(gè)交易條件，即由資產(chǎn)購買方安置那部分工作條件依賴于所轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的員工。若雙方協(xié)議安排了職工安置事宜，并征得員工同意，則A公司與員工可以簽署新的勞動(dòng)合同，由這些員工在A公司繼續(xù)提供勞動(dòng)。這種安排在法律實(shí)務(wù)中是常見的。

2.提供關(guān)聯(lián)公司的就業(yè)機(jī)會(huì)來安置員工。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十條給這一操作提供了法律依據(jù)。只要雙方協(xié)商一致，企業(yè)與員工可以按照“勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移”的思路處理各方關(guān)系和相關(guān)利益。原用人單位為避免直接支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也常用此種方式安置員工。

3.其它形式的協(xié)商變更勞動(dòng)合同。包括但不限于工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作報(bào)酬、工作崗位等等方面的調(diào)整。

4.協(xié)商解除勞動(dòng)合同，或者在協(xié)商不成的情況下，行使單方解除權(quán)。在此種情況下，用人單位通過支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式與員工一次性了結(jié)勞動(dòng)關(guān)系，通過錢的方式進(jìn)行安置

5.其它。如實(shí)踐中一些企業(yè)為了避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，并不愿意行使單方解除權(quán)，而是與員工協(xié)商解除，在協(xié)商不果的情況下，企業(yè)參照停工的辦法支付員工待遇。該方式法律并無禁止，對(duì)員工而言也得到了更多的時(shí)間和緩沖。

三、員工安置的流程

各種情況下的安置要求不同，具體處理的步驟也有略有不同。但大部分的實(shí)務(wù)操作會(huì)遵循以下流程：

第一步、方案設(shè)計(jì)的盡職調(diào)查

首先，明確安置的具體目標(biāo)。

其次，對(duì)本企業(yè)的人力資源狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。調(diào)查的內(nèi)容一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

      1. 企業(yè)總?cè)藬?shù)及其分布狀況，并按年齡、崗位、性別等進(jìn)行分類；

      2. 企業(yè)離退休人員的具體情況（包括有無符合提前退休人員的情況）；

      3. 企業(yè)管理人員在各個(gè)企業(yè)的分布情況；

      4.  企業(yè)員工名單（包括參加工作時(shí)間、檔案工資、工齡、性別、年齡等情況）；

5.企業(yè)員工以及退休人員參加社保、醫(yī)保情況；

6.工傷、殘人員的具體數(shù)目、級(jí)別以及參加工傷保險(xiǎn)情況及補(bǔ)償情況；

7.處于“三期”女員工的具體數(shù)目及情況；

8.現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保、退養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)以及具體數(shù)目和工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)以上信息的把握有利于對(duì)成本進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)算。

    第二步、員工安置方案具體設(shè)計(jì)

具體可能涉及以下內(nèi)容： 

1.勞動(dòng)合同法規(guī)定的十四種可解除合同情形的充分運(yùn)用；

2.勞動(dòng)合同終止、調(diào)休、假期等的充分運(yùn)用；

3.違約金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金的有效控制；

4.“三期”女工、醫(yī)療期內(nèi)員工、工傷期員工、下崗員工、退休返聘員工等特殊人員的處理。

    第三步、職工安置方案的具體實(shí)施

主要內(nèi)容有：

1.做好動(dòng)員、政策解釋和宣傳工作，使員工理解、支持并主動(dòng)參與安置。

2.及時(shí)與政府有關(guān)部門溝通。

3.按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，將《員工安置方案》提前30天向員工代表大會(huì)或向全體員工通報(bào)，并聽取員工意見。

4.將已經(jīng)通過的《員工安置方案》上報(bào)政府有關(guān)部門進(jìn)行審批。

5.具體實(shí)施已審批的《員工安置方案》。

      另外，國(guó)有企業(yè)職工安置時(shí)應(yīng)注意特別注意職工代表大會(huì)通過程序?！镀髽I(yè)民主管理規(guī)定》明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)員工代表大會(huì)行使審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中員工的裁減、分流和安置方案的職權(quán)。因此，如果是國(guó)有企業(yè)，員工安置方案需則經(jīng)員工代表大會(huì)或員工大會(huì)有權(quán)審議通過。而非國(guó)有企業(yè)在安置過程中，則無需引用這些規(guī)定作為安置員工的依據(jù)，企業(yè)根據(jù)《公司法》、《工會(huì)法》履行相關(guān)程序性要求即可。

四、員工安置過程中的經(jīng)驗(yàn)淺析

總結(jié)筆者處理多起員工安置的經(jīng)驗(yàn)，提出部分淺見與大家交流。

1.遵循合法前提下的合情、合理原則

中國(guó)人特別強(qiáng)調(diào)以和為貴，講究“動(dòng)之以情，曉之以理”，在合法前提下的“合情合理”原則，無論在日常的勞動(dòng)關(guān)系管理中還是員工安置過程中，都是必須遵循的。有時(shí)用人單位提出完全符合法律規(guī)定甚至優(yōu)于法定標(biāo)準(zhǔn)的安置方案，由于實(shí)施過程中未能顧及員工的“情面”與員工發(fā)生爭(zhēng)議，其實(shí)是這些情況是完全可以避免的。

2.盡量協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同而避免單方解除產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議

盡管根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條，如果用人單位可以因破產(chǎn)或者解散清算的法定事由出現(xiàn)，可以依法終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條對(duì)用人單位的單方解除權(quán)作出明確規(guī)定，但是，“好合好散”更符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)用過“強(qiáng)拆”。另外，通過協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同比用人單位單方面依法終止勞動(dòng)合同更具操作性、更能減少甚至夠避免爭(zhēng)議發(fā)生，也更有利于成本的控制。

3.合理把控員工安置時(shí)間

對(duì)員工的安置，在時(shí)間上可以一次完成，也可以分為數(shù)次進(jìn)行。對(duì)于存在延續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司，員工安置時(shí)間方案的取舍，就要取決于公司對(duì)正在延續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的態(tài)度。如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部終止，則員工安置時(shí)間可以采取一次完成，以一個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)；如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持延續(xù)狀態(tài)，則需要多個(gè)安置時(shí)間。簡(jiǎn)單來說，參與延續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的員工是一個(gè)安置時(shí)間，其他員工是一個(gè)安置時(shí)間。

4.員工安置方案對(duì)于特殊員工的政策盡可能周全

無論是實(shí)施協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的方案，還是強(qiáng)推終止勞動(dòng)合同的方案，除全體員工普遍適用的“通用政策”外，對(duì)于工傷員工、醫(yī)療期內(nèi)員工、“三期(孕期、產(chǎn)假期和哺乳期)”女職工、高齡職工及其他具有特殊情況的員工，都要制定相應(yīng)的補(bǔ)償方案。安置方案涵蓋了公司所有員工的特殊情況，可最大程度避免員工提出不合理的補(bǔ)償要求。

5.安置過程中程序性文件必不可少

對(duì)于安置方案的公示、意見征集以及定稿后按安置方案實(shí)施時(shí)與員工協(xié)商、溝通的過程中形成的各類文件，一定要收集和保管意識(shí)。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，這些程序性文件都是用人單位完成法定義務(wù)，避免承擔(dān)違法解除勞動(dòng)合同后果的直接證據(jù)。

6.建立員工與公司的充分溝通渠道

公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同層面的溝通渠道，以確保員工能夠正確理解員工安置方案，對(duì)員工的疑問能夠及時(shí)解答，對(duì)部分員工的異議能夠合理解釋，對(duì)部分的不滿情緒能夠及時(shí)疏解。

另外，通過制定小冊(cè)的子方式對(duì)員工的常見問題進(jìn)行統(tǒng)一解答，盡可能提前預(yù)見員工可能提出的問題并統(tǒng)一回復(fù)答案，避免造成不必要的困擾與混亂。

綜上，在處理員工安置法律事務(wù)中，一定要進(jìn)行全面的評(píng)估與謀劃，妥善處理好與員工之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

 

王蓓

上海市海華永泰律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員。

業(yè)務(wù)方向：勞動(dòng)法、公司法律事務(wù)。