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2021年10月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對我國職業(yè)教育領(lǐng)域的進一步改革和發(fā)展提出了若干意見和措施，其中明確提出要“提升中外合作辦學(xué)水平。辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。加強與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標準研制、人員交流?！弊?003年《中外合作辦學(xué)條例》出臺以后，相對于普通教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)發(fā)展相對緩慢。但近年來隨著國家越來越重視和支持職業(yè)教育，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)活動將迎來蓬勃發(fā)展。本文將分別對公益性和經(jīng)營性的兩類外資舉辦職業(yè)教育所涉及的若干法律問題進行簡要分析。
一、公益性的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動
1. 辦學(xué)形式
中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動，屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。合作雙方必須是教育機構(gòu)，而不是教育公司、培訓(xùn)機構(gòu)或者其他形式的組織機構(gòu)。這一點與經(jīng)濟屬性較強的教育或培訓(xùn)公司有所不同。
中外教育機構(gòu)合作舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)可分為“職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)”和“職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項目”兩種類型。具體而言，“職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)”是指中外合作辦學(xué)者在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象，實施職業(yè)技能培訓(xùn)的公益性機構(gòu)（“合作培訓(xùn)機構(gòu)”）。合作培訓(xùn)機構(gòu)享受國家給予民辦學(xué)校的扶持與獎勵政策。“職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項目”則是不設(shè)立新的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，中外合作辦學(xué)者通過與現(xiàn)有中國教育機構(gòu)合作設(shè)置以中國公民為主要招生對象的專業(yè)（職業(yè)、工種）、課程的方式開展的職業(yè)技能培訓(xùn)項目（“合作培訓(xùn)項目”）。合作培訓(xùn)機構(gòu)和合作培訓(xùn)項目可以在中國境內(nèi)實施職業(yè)技能培訓(xùn)活動，也可以在中國境外實施部分職業(yè)技能培訓(xùn)活動，但是合作培訓(xùn)機構(gòu)和合作培訓(xùn)項目均不得從事任何營利性經(jīng)營活動。
2. 設(shè)立和管理
（1）合作培訓(xùn)機構(gòu)
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動由人力資源和社會保障部門管理。設(shè)立合作培訓(xùn)機構(gòu)的申請應(yīng)由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省級人力資源和社會保障部門審批。設(shè)立申請應(yīng)當由合作辦學(xué)的中國教育機構(gòu)提出。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當簽署合作協(xié)議和合作培訓(xùn)機構(gòu)的章程，對合作內(nèi)容，各方投入的資金和資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務(wù)，合作培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模、層次和類別、治理架構(gòu)等進行約定。
合作培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟，但是如果辦學(xué)條件達到設(shè)置標準的，可以直接申請正式設(shè)立。設(shè)置標準包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)場所、學(xué)習(xí)和實驗設(shè)施、設(shè)備以及學(xué)習(xí)資料、辦學(xué)資金、校長資質(zhì)、專兼職教師的人數(shù)和資質(zhì)、外籍教師和管理人員的人數(shù)和資質(zhì)等方面。設(shè)立的合作培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在民政部門進行登記。
合作培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立學(xué)籍和教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等各項制度，自主管理和使用合作培訓(xùn)機構(gòu)的資產(chǎn)，但不得改變按照公益事業(yè)獲得的土地、校舍等資產(chǎn)的用途。合作培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立理事會或董事會，并聘任專職校長或主要行政負責(zé)人。合作培訓(xùn)機構(gòu)不允許再設(shè)立分支機構(gòu)，也不得舉辦其他中外合作培訓(xùn)機構(gòu)。
（2）合作培訓(xùn)項目
舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項目，由擬舉辦項目所在地的省級人力資源和社會保障部門審批，并報國家人力資源和社會保障部備案。辦學(xué)申請應(yīng)由中國教育機構(gòu)提出。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當簽署合作協(xié)議，對合作培訓(xùn)項目的合作內(nèi)容、期限，各方投入的資金、資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務(wù)等事項進行約定。
與合作培訓(xùn)機構(gòu)不同，合作培訓(xùn)項目是舉辦該項目的中國教育機構(gòu)教育教學(xué)活動的組成部分，應(yīng)當接受該中國教育機構(gòu)的管理。中國教育機構(gòu)應(yīng)在學(xué)校財務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立合作培訓(xùn)項目的專項，進行財務(wù)管理。
3. 告知承諾制
自2018年起，為推進“證照分離”改革試點工作，部分地方，例如北京、江西、金華、舟山等，開始在部分試點地區(qū)試行設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)“告知承諾制”的審批方式。人力資源和社會保障部門制定告知承諾書，合作培訓(xùn)機構(gòu)的申請人簽署告知承諾書并對相關(guān)內(nèi)容作出確認和承諾后，人力資源和社會保障部門對申請材料進行形式審查，可當場作出審批決定，將監(jiān)管重心從事前一次性監(jiān)管轉(zhuǎn)移至后續(xù)持續(xù)性監(jiān)管。
二、經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)
外商投資的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)早期在各地自貿(mào)區(qū)進行試點，之后地域范圍逐漸擴大，部分地方已出臺適用于在非自貿(mào)區(qū)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營性外商投資職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定。北京在去年出臺了舉辦經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的政策，允許在北京市設(shè)立經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，機構(gòu)可登記為公司，實行市場化經(jīng)營，申請設(shè)立實行告知承諾制。近日北京又再次提出，鼓勵外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，并將出臺配套管理辦法。
上海在2021年2月1日正式出臺了《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批管理辦法》，我們將以該審批管理辦法為例，簡析設(shè)立經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)法律問題。
1. 辦學(xué)形式
經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)（“外資培訓(xùn)機構(gòu)”）是指由符合條件的外國企業(yè)或其他經(jīng)濟組織單獨或與中國企業(yè)或其他經(jīng)濟組織聯(lián)合舉辦、面向社會專門提供營利性職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)的公司制企業(yè)。從定義可以看出，外資培訓(xùn)機構(gòu)與中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)有諸多不同：（a）外資培訓(xùn)機構(gòu)可以是中外合資形式，也可以是外商獨資形式；（b）中外舉辦方都是企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，不是教育機構(gòu)；（c）其設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)性質(zhì)是公司制企業(yè)，在市場監(jiān)督管理部門進行登記；（d）其向全社會提供職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)，并且明確是營利性質(zhì)，而非公益性質(zhì)。
2. 設(shè)立
上海對外資培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立審批施行告知承諾制。各區(qū)人力資源和社會保障部門（“審批機關(guān)”）負責(zé)設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的告知承諾、審批以及事中事后監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責(zé)外資培訓(xùn)機構(gòu)的登記注冊。
（1）籌備設(shè)立
與中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立類似，外資培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立也分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟，滿足辦學(xué)條件的，也可以直接申請正式設(shè)立。申請籌備設(shè)立期間不得開展招生與培訓(xùn)教學(xué)活動。
上海對籌備設(shè)立申請實行“告知承諾”的審批方式，即：申請人承諾具備籌備設(shè)立條件，簽署《告知承諾書》，審批機關(guān)對申請材料進行形式審查后當場作出是否批準籌備設(shè)立的決定。在批準籌備設(shè)立后的2個月內(nèi)，審批機關(guān)將對申請人承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，如發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，則申請人必須在1個月內(nèi)完成整改，否則將被撤銷籌備設(shè)立的批復(fù)。
（2）正式設(shè)立
舉辦方應(yīng)在批準籌備設(shè)立之日起三年內(nèi)提出正式設(shè)立申請。正式設(shè)立申請獲批后，審批機關(guān)將頒發(fā)《辦學(xué)許可證》。此外，外資培訓(xùn)機構(gòu)還需憑書面批復(fù)完成公司注冊登記，方可開展辦學(xué)活動。外資培訓(xùn)機構(gòu)可在上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司。
外資培訓(xùn)機構(gòu)的名稱應(yīng)符合其所屬行業(yè)，表述應(yīng)為“職業(yè)技能培訓(xùn)”或“技能培訓(xùn)”，不允許使用“學(xué)院”、“大學(xué)”等字樣。外資培訓(xùn)機構(gòu)的外國舉辦方應(yīng)能夠提供國際先進的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式或者能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的培訓(xùn)課程、師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。外資培訓(xùn)機構(gòu)需在師資、辦學(xué)資金、教學(xué)場所和設(shè)備、培訓(xùn)計劃、教材和教學(xué)管理、主要行政負責(zé)人資質(zhì)等方面符合法律規(guī)定的條件。
3. 運營
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)雜費專用存款賬戶，建立學(xué)雜費專用存款賬戶管理制度。招生簡章和廣告應(yīng)當如實發(fā)布機構(gòu)和項目名稱、培訓(xùn)期限、收費項目、收費標準等內(nèi)容。外資培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的教學(xué)計劃、大綱和教材應(yīng)報審批機關(guān)備案。自編和從境外引進教學(xué)計劃、大綱和教材應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在師資方面，外資培訓(xùn)機構(gòu)的專兼職教師和管理人員應(yīng)有相應(yīng)的任職資格并依法簽訂勞動或勞務(wù)合同，外籍教師或管理人員還需按規(guī)定辦理外國人就業(yè)和居留手續(xù)。
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