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演繹“新角色” 亮出“新風(fēng)采”

普陀區(qū)黨員律師進(jìn)社區(qū)工作紀(jì)實

2013年第07期    作者:普陀區(qū)司法局律師黨委    閱讀 8,928 次

位于普陀區(qū)石泉社區(qū)的管弄公園，每周四上午的法律咨詢都能吸引不少周邊居民前來參加，已成為這家以法制為特色的主題公園的常規(guī)活動。這天負(fù)責(zé)接待的是與石泉路司法所結(jié)對的星瀚律師事務(wù)所律師刁康成，他“熟門熟路”地在接待區(qū)坐下后，一些居民就圍了上來，只見他時而耐心傾聽居民訴說家長里短，時而仔細(xì)為居民釋法說理，短短一上午轉(zhuǎn)眼即逝，有些居民還與刁律師約定下次再談。

　　自2009年起，普陀區(qū)司法局就大力推進(jìn)律師事務(wù)所與司法所、律師與居村委“雙結(jié)對”全覆蓋。和刁康成一樣，黨員律師們身先士卒，活躍在各個基層社區(qū)。2012年，參與各類法律咨詢宣傳活動1200余次，接待35000余人次。他們演繹著宣傳員、調(diào)解員、智囊團(tuán)等各種“新角色”，亮出了屬于普陀黨員律師的“新風(fēng)采”。

角色一：老百姓的私人法律醫(yī)生

　　2013年春節(jié)剛過，真如社區(qū)居民劉阿姨一臉愁容地走進(jìn)了司法信訪綜合服務(wù)窗口，正在窗口值班的國創(chuàng)律師事務(wù)所律師陳敏接待了她。原來，劉阿姨身患疾病，正為自己的手術(shù)費犯愁，打算賣了房子換30萬元用于手術(shù)，可又因為房產(chǎn)證上除了自己還有去世的丈夫和大兒子的名字，擔(dān)心大兒子反對賣房。陳律師感到，按照法律程序，先要發(fā)生房屋繼承，然后再進(jìn)行分家析產(chǎn)，不僅牽涉到劉阿姨、大兒子，還有小兒子的利益也不能遺漏，照此程序，至少一年半載。但是劉阿姨的病情卻等不了這么久，而且因房產(chǎn)爭議而產(chǎn)生的訴訟費用也會將老人拖垮。權(quán)衡利弊，陳律師與鎮(zhèn)人民調(diào)解員協(xié)商，提出采用人民調(diào)解方式化解此案，其中大兒子的態(tài)度就是調(diào)解的關(guān)鍵。陳律師進(jìn)一步了解到，大兒子因早年一些誤會，對母親一直心存芥蒂，平日也不常聯(lián)系。為避免引起大兒子的誤會，陳律師以司法信訪綜合服務(wù)窗口志愿者的身份，多次與他電話聯(lián)系，并配合他的時間，將見面安排在雙休日和下班后。陳律師以母子感情為調(diào)解突破點，法理結(jié)合，耐心勸解，既解釋了子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，也詳細(xì)解答了大兒子提出的問題，幫助他打消顧慮。最終，母子二人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，房屋繼承出售后的款項用于劉阿姨的手術(shù)治療。不僅一攬子解決了劉阿姨的煩惱，還打破了母子之間的隔閡。

　　國創(chuàng)律師事務(wù)所是最早與真如司法所結(jié)對的律師事務(wù)所，每周二下午都會參與司法信訪綜合服務(wù)窗口接待咨詢，還推出了“雙周一案、律師講法”公益講座。

　　近年來，普陀區(qū)司法局開展了“和諧普陀大講壇”、“法進(jìn)樓組、法進(jìn)家庭”、“名律師社區(qū)行”等一系列活動，各個街鎮(zhèn)司法所也結(jié)合實際，推出了“律師天天行”、“法律夜門診”等特色項目，使得越來越多的黨員律師走進(jìn)了社區(qū)、走近了老百姓。在一次次法律咨詢、法制講座、個案調(diào)解中，黨員律師專業(yè)的解答、耐心的服務(wù)，都能為老百姓排憂解難、“藥到病除”，大家欣喜于身邊有這樣一群私人法律醫(yī)生。

角色二：居委會的法律顧問

　　正所謂“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)今的居委會承擔(dān)著越來越重的社區(qū)管理和民生保障任務(wù)，黨員律師自然要發(fā)揮所長，助居委會一臂之力。

　　與萬聯(lián)律師事務(wù)所結(jié)對的長征鎮(zhèn)某居委會就碰到了這么一件麻煩事。居委會組織居民赴江蘇南通旅游，途中一名居民卻突然猝死，其弟拒絕將死者火葬，多次情緒激動地沖到居委會要求賠償。萬聯(lián)律師事務(wù)所的吳軍律師、江衛(wèi)律師接到居委會求助電話后，立即趕往居委會了解情況，針對性地開展工作。對死者弟弟，一邊對其妨礙居委會正常辦公的不當(dāng)行為進(jìn)行勸阻，告知其依法索賠的正當(dāng)途徑，一邊也體諒其失去親人的悲傷，耐心疏導(dǎo)情緒，勸說他盡快讓逝者入土為安；對旅行社和保險公司，多次召開協(xié)調(diào)會，依據(jù)所購買的旅游保險，對死者進(jìn)行保險理賠，并從保障旅客安全的角度，最大限度地爭取旅行社的賠償；同時，考慮到死者家庭的實際困難，由社區(qū)給予一定困難補(bǔ)助。由此，圓滿地解決了這一糾紛。事后，吳律師、江律師也對居委會提出了中肯的意見建議：在組織類似外出旅游活動時，首先，應(yīng)避免和減少路途較遠(yuǎn)、游程較累、風(fēng)險較大的活動項目；其次，在征詢報名時，應(yīng)明確告知身體狀況不佳的居民不宜參加，即使已經(jīng)報名，確系身體不好的，居委會也應(yīng)勸退；最后，在外出活動期間，應(yīng)配備常用藥品，或讓具有一定醫(yī)學(xué)知識的人員隨行。這既是為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，更是保障居委會權(quán)益的需要。

　　自從黨員律師進(jìn)社區(qū)后，居委會碰到法律問題不再心慌。從解決小區(qū)綠化違規(guī)占用公共場地到清除違章搭建物，從化解家庭矛盾到協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，黨員律師都會為他們支招，甚至直接參與工作過程。黨員律師還會為居委會干部、社區(qū)調(diào)解員進(jìn)行法律培訓(xùn)，幫助他們提高社區(qū)管理的法制化水平，真正做一名稱職的居委會法律顧問。

角色三：社區(qū)舊改的防火墻

　　普陀區(qū)位于上海城郊結(jié)合地區(qū)，曾是上海的重工業(yè)區(qū)，“十二五”期間，普陀聚焦上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型就是求變，難免有取舍，舊城動遷就是“舍”。談起舊改，征收部門和社區(qū)管理者壓力大，老百姓則是顧慮大，關(guān)鍵還是公開透明、依法辦事。這就為黨員律師的參與創(chuàng)造了條件。

　　長風(fēng)社區(qū)新渡口地塊是《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》公布后，普陀區(qū)首個據(jù)此實施房屋征收補(bǔ)償?shù)呐f改項目，受到居民群眾的廣泛關(guān)注。普世律師事務(wù)所黨支部書記李向農(nóng)律師積極響應(yīng)普陀區(qū)司法局黨委號召，成立黨員律師志愿者工作室進(jìn)駐舊改基地。在新渡口舊改基地運作的三個多月期間，累計參與的黨員律師19人，服務(wù)時間700余小時。動遷居民陳某十年前離婚，經(jīng)法院調(diào)解，房屋（系動遷房）歸雙方共有，但因各種原因未及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，房屋產(chǎn)權(quán)證上僅有其前夫一人姓名。離婚后，陳某一直在外租房居住，沒有穩(wěn)定的生活來源，又有病在身需要醫(yī)療費，本想這次動遷可以獲得補(bǔ)償安置，但向征收事務(wù)所反映后，對方未認(rèn)可其權(quán)利人身份，前夫也據(jù)此不認(rèn)可其產(chǎn)權(quán)份額，導(dǎo)致她無法享受征收補(bǔ)償安置，走投無路之下，懇求律師給予幫助。黨員律師志愿者工作室的朱詠梅律師接待了她，首先查看了法院制作的調(diào)解協(xié)議書，確定已經(jīng)超過申請執(zhí)行的法定期限，無法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。于是，朱律師積極與征收事務(wù)所溝通，提出雖然已過執(zhí)行期限，但人民法院的調(diào)解協(xié)議書仍具有法律效力，應(yīng)予以承認(rèn)，征收事務(wù)所完全不認(rèn)可其產(chǎn)權(quán)人身份有欠妥當(dāng)。同時，朱律師主動約談陳某前夫，希望通過溝通，幫助他們解決問題。雖然遭到對方拒絕，但朱律師未放棄，做好“兩手準(zhǔn)備”：一方面，繼續(xù)爭取與陳某前夫溝通，告知法律規(guī)定，講明利弊輕重，并表示陳某愿意在補(bǔ)償安置方面有所退讓，勸說對方慎重考慮；另一方面，根據(jù)陳某實際情況，準(zhǔn)備相關(guān)卷宗，著手通過法律援助途徑尋求訴訟解決。最終，陳某前夫選擇了前者，與陳某簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議，避免了矛盾的升級。

　　在普陀區(qū)錦繡里、建民村、棉紡新村、洵陽新村，以及即將啟動的鐵路新村，都能看到黨員律師忙碌的身影，他們既是動遷政策的宣傳員，耐心解答動遷居民的法律問題；也是動遷矛盾的調(diào)解員，幫助居民家庭內(nèi)部分好“蛋糕”；更是動遷征收的法律專家，為征收工作相關(guān)合同履行、補(bǔ)償與安置等事項提供全程法律服務(wù)。正如一位黨員律師所言：“舊改是改善民生的大好事，只要能把好事辦好，我們律師甘當(dāng)這道防火墻”。

角色四：社區(qū)管理者的法律智囊團(tuán)

　　大自鳴鐘商業(yè)建設(shè)項目是長壽街道的重點工作之一，但周邊居民樓、商業(yè)樓、公共設(shè)施密集，如何開發(fā)成了一道難題。街道職能部門想到了共建單位——博和律師事務(wù)所。由林東品律師、朱宇暉律師牽頭負(fù)責(zé)的律師工作組迅速成立，對大自鳴鐘項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。他們多次實地查看項目周邊居民、商業(yè)、公共設(shè)施情況，召開由居民、項目設(shè)計方和施工方、區(qū)和街道相關(guān)職能部門共同參加的意見征詢會四次；前往市、區(qū)工商管理部門查詢項目建設(shè)相關(guān)單位的資質(zhì)情況；走訪上海申通地鐵集團(tuán)公司就項目施工對周邊軌道交通可能造成的影響進(jìn)行了解。在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上形成評估報告書，為項目的后續(xù)開發(fā)提供依據(jù)，讓街道職能部門吃了一顆“定心丸”。

　　這是普陀區(qū)首例對商業(yè)建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也為法律智囊團(tuán)提供了新的工作平臺。上海市玉佛禪寺位于普陀區(qū)安遠(yuǎn)路170號，始建至今已近百年，林律師、朱律師再次接手了對玉佛禪寺消除公共安全隱患工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。他們多次前往現(xiàn)場踏勘，詳細(xì)聽取項目方的陳述，查閱工程相關(guān)材料，向設(shè)計方、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)民族宗教事務(wù)辦公室、所在的長壽街道征詢意見，在深入研究分析的基礎(chǔ)上，出具了評估報告書，為后續(xù)工作提出法律意見建議。

　　多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展也給社區(qū)留下了一些矛盾糾紛的“頑疾”。2009年起，普陀區(qū)探索開展突出信訪矛盾核查評估工作，胡賢德、時軍莉、應(yīng)建設(shè)、江建平等一批黨員律師帶頭參與。他們放棄休息，加班加點，認(rèn)真翻查案件資料，想方設(shè)法約談信訪人，耐心釋法明理，不僅做好核查評估，還盡己所能參與矛盾化解，走出了一條律師作為第三方參與信訪矛盾化解的新路子。轉(zhuǎn)眼，律師參與突出信訪矛盾核查評估化解工作已連續(xù)第五年，由黨員律師總結(jié)提煉的快速行動、深入核查、真誠溝通、優(yōu)化方案“四步工作法”反復(fù)運用、日趨成熟。2012年，普陀區(qū)有21家律師事務(wù)所參與了96件突出信訪矛盾的核查評估化解終結(jié)工作，其中長風(fēng)社區(qū)突出信訪矛盾做到化解終結(jié)率100%。

　　在社區(qū)管理者依法履職、社區(qū)法治化建設(shè)中，黨員律師正發(fā)揮著愈來愈重要的作用，無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目還是民生改善工程，無論是歷史遺留問題化解還是工作新機(jī)制的創(chuàng)新與探索，黨員律師都能憑借著過硬的本領(lǐng)，給出專業(yè)的解答，當(dāng)之無愧地成為社區(qū)管理者的法律智囊團(tuán)。

社區(qū)是個大舞臺，每天都會出現(xiàn)各式各樣的人物，上演著各式各樣的情節(jié)。普陀區(qū)的黨員律師們用自己的實際行動，在聯(lián)系群眾、服務(wù)基層中扮演著不可替代的角色，畫出了一道“昂揚向上、專業(yè)有素、奮發(fā)有為”的獨特風(fēng)景線?！瘢ㄗ迦耍和蹂?