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德高望重的錦天城首位主任

史煥章院長訪談?wù)?/h3>

2019年第09期    作者:文│李海歌 劉小禾    閱讀 10,679 次

采訪時間：2018年12月6日

受訪人：史煥章

采訪人：李海歌 劉小禾

采訪人：今天很高興和史煥章院長相會在位于上海高樓之最——“上海中心”的上海市錦天城律師事務(wù)所（以下簡稱“錦天城所”）。錦天城所是上海律師事務(wù)所中一張靚麗的名片，我們很榮幸坐在記載錦天城所眾多業(yè)績的金光熠熠的榮譽墻前面，與錦天城的第一任主任史煥章院長一起回顧歷史。一進辦公室見面，多時未見的史院長和我們都非常激動，我們連呼史主任、史局長、史院長、史老師……這么多稱呼的背后，有著太多精彩的故事。盡管我們不是全日制學(xué)生，而是自學(xué)考試、夜大的專升本學(xué)生，但華東政法大學(xué)（以下簡稱華政）就是我們的母校，我們都是史院長的學(xué)生，并深以為榮。前幾天在確認訪談時間時，我們不想讓年逾八旬的前輩過于趕時間，便約在了上午10點，后來，史院長考慮到談話內(nèi)容比較多，而且“上海中心”的辦公室環(huán)境特別好，便建議提前半個小時，可以讓我們有充足的時間縱情欣賞陸家嘴美景，參觀錦天城辦公室。

在隆重紀念上海律協(xié)恢復(fù)重建40年的前夕，我們請老領(lǐng)導(dǎo)史院長來為我們講述一下這段難忘的歷史。

史煥章：很高興在這里與兩位秘書長會面，現(xiàn)在各行各業(yè)都在回顧40年來改革開放的歷程。我1981年從西藏回來，原來是說好調(diào)到上海市公安局的，后來市委組織部說是新成立的司法局更需要干部，征求我的意見，我同意了，這樣就調(diào)到市司法局。開始是擔任宣傳處的負責人，第二年任命為局長助理、黨組成員，1983年擔任副局長、黨組副書記。那時，鞠華是局長，王莊霄是副局長，還有一位副局長是主管律師的何后。李庸夫局長是1983年下半年來的。

入職司法局 感受律師工作

我最早參加律師的活動，是在1981年的8月份，到上海律協(xié)所在地中山南二路03招待所，那天下著大雨，所以我記得特別清楚。上海律協(xié)負責人是韓學(xué)章韓大姐，王文正剛從山東調(diào)過來，在協(xié)會當秘書長。

我在市司法局工作了四年多，與律師工作有關(guān)的主要是以下幾件事情。

一件是審批律師執(zhí)業(yè)資格。當時老律師很少，僅有的第一、第二法律顧問處上報了一個名單，大概有36人，經(jīng)過審批，被確認為律師身份，如李國機、葉傳岵、傅玄杰、倪彬彬、趙珪等一批人。其中除了上世紀五十年代當過律師的，還有就是在公檢法等政法部門有過實際工作經(jīng)驗的。

第二件事情，就是律師職稱評定。我們的李局長很有開創(chuàng)精神，在1983年，全國還沒開始律師評職稱時，我們上海率先嘗試。我是很支持的，因為當時高校的評教授、評研究員工作已經(jīng)開始了，而我們律師專業(yè)方面都很強，為律師評職稱，可以提高律師的社會地位。我們評了韓學(xué)章為大律師，后面分一級、二級、三級，一級待遇相當于教授，三級相當于講師。之后，司法部才制定出臺全國統(tǒng)一的律師職稱評定序列。隨著律師地位的逐步提高，律師職稱被漸漸看淡，職稱與律師的業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入沒有必然的聯(lián)系。

我覺得李局長有很多開創(chuàng)性的貢獻，特別是勞改勞教從公安方面劃過來后，允許犯人結(jié)婚、給犯人參加勞動開工資、給假期回家探親等，都是當時李局長提出來、我們一起研究的。還有就是在李局長領(lǐng)導(dǎo)下，從司法學(xué)校、兩高培訓(xùn)中心（高級律師、高級公證員培訓(xùn)中心）、政法管理干部學(xué)院到司法警官學(xué)校等，市司法局幾乎每年成立一個新的學(xué)校。特別是位于青浦野馬浜、為廣大律師所熟知的上海政法管理干部學(xué)院，在當年的基建階段，李局長大膽啟用了一個犯人設(shè)計的方案。我作為市司法局副局長兼上海政法管理干部學(xué)院的首任院長，在建設(shè)初期，基本上每十幾天就要到青浦去掌握進度、研究施工中的問題。上海政法管理干部學(xué)院后來逐步發(fā)展成為上海法律?？茖W(xué)校、上大法學(xué)院、上海政法學(xué)院，培養(yǎng)過不少律師人才。

第三件是解決律師辦公場所問題。當時，上海律協(xié)、法律顧問處，包括市司法局本身都沒有辦公場所。我剛來的時候，市司法局在福州路市高院撥出來的幾間辦公室辦公，我們宣傳處與上海律協(xié)研究室在四川南路的兩間住房里。沒有像樣的辦公桌，誰先到誰先坐。我記得當時司法局起草了一個簡報，題目是“給律師一條路走走”，這個題目很偏激，就是說律師沒有路好走了，主要反映辦公用房問題。因為如果上面不予解決當時的房子問題，自己是沒法解決的，不像現(xiàn)在。這份簡報報上去以后，上面比較重視。后來就決定市由司法局與財政局共同投資500萬元，建造律師會堂，這與律師之前上交了管理費、做了一些貢獻是分不開的。后來律師會堂交給市司法局，司法局出了一部分錢，上海律協(xié)買下現(xiàn)在均瑤廣場33層、35層的新辦公場地，說明當時建造律師會堂打下的基礎(chǔ)起到了很大的作用。

與律師有關(guān)的還有一件事情是：1985年初，《人民日報》在頭版刊登了福建晉江縣公安局一個副局長知法犯法、迫害律師的事件，說的是該律師在執(zhí)行職務(wù)時，公安局副局長要檢查他的證件，律師說沒證，反問到哪里去領(lǐng)資格證。副局長聽了覺得這是對他的冒犯，說他狂妄，動用了警棍、手銬，逼其下跪，打了4個小時，最后又把他拘留起來，這位律師出來的時候已經(jīng)昏迷了，驗傷的結(jié)果是身上8處受傷。這起事件影響很大，《人民日報》還專門進行了刊登報道。我作為當時的市司法局副局長，看了報道，當即寫了一篇文章，題目是“不準迫害律師”，發(fā)表在當時的《上海司法》刊物上。這篇文章分析了事件形成的原因，由于我國長期處于封建社會，再加上黨內(nèi)的因素，極左思潮、特權(quán)思想非常頑固，導(dǎo)致律師社會地位不高，公安根本看不起律師。曾有一位公安老同志私下跟我說，如果以后搞“文化大革命”，我首先就抓律師。這說明有關(guān)部門和工作人員根本就沒有民主意識、法治意識。當時老百姓對律師也不信任，認為律師是在演戲，什么辯護不辯護的其實早就定好了，而實際上確實存在還沒有審理案件，法院判決書就已經(jīng)出來的個例。我認為要改變這種情況需要進行長期的努力，這種情況不可能在短期內(nèi)徹底解決。律師要把自己的工作做好，贏得群眾的認可。這是一件關(guān)于律師維權(quán)方面的事情。

我在市司法局分管外事工作，經(jīng)常接待來自美國、日本等地的律師。1985年，我率上海司法代表團訪問美國，同行的成員主要是律師，有王凌青、陳瑞謨、邵瑞興等，在訪問中，我們參觀了白宮、司法部、法院、監(jiān)獄等部門，還去了美國六個著名的大型律師事務(wù)所，這是上海律師和國外律師同行開展較早的交流。我以“美國司法見聞”為題，將訪美的所見所聞記錄下來，寫了有十來篇文章的系列作品，在《上海法制報》上刊登。當時美國的律師事務(wù)所多在大寫字樓里，電腦也已經(jīng)普及了，硬件設(shè)施非常先進。律所還有很多圖書資料，走廊里放著一本本參考書、工具書，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。相比之下，我國當時的律師因為案源比較少，基本上屬于“萬金油”型，在硬件、軟件等各方面差距都很大。之后，我們專門抓律師的專業(yè)化建設(shè)，這是很有必要的。

再講點關(guān)于上海律師在“嚴打”中的作用。1983年，全國治安形勢非常嚴峻，鄧小平同志提出要嚴厲打擊刑事犯罪活動，于是，“嚴打”開始了。公檢法司等部門都很忙，因為勞改勞教已經(jīng)移交給司法局了，所以司法局尤其忙，我們經(jīng)常跑到第一線。外地好多地方，“嚴打”案件不找律師辯護，律師跟著公安一起去搞審訊，引起了思想混亂。而時任上海市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的王鑒同志則在一次工作會議上要求上海律師應(yīng)該認真進行刑事辯護，特別提出“所有的死刑案件一定要有律師參加”，由此產(chǎn)生了很大影響。我們市司法局專門組織了三次律師學(xué)習(xí)政法委領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，并進行了各方面工作的部署。所以1983年下半年刑事案件的辯護數(shù)量大幅度增加，是上半年的兩倍，充分顯示律師貫徹上級指示精神，積極參加了刑事辯護?！皣来颉钡谝浑A段過后，我參加了1984年初召開的全國政法委工作會議，在會上，我詳細匯報了上海律師在“嚴打”中的作用，即不但要做好法庭上的刑事辯護，還要做好犯罪嫌疑人家屬的工作，教育犯罪嫌疑人認罪服法，會議對上海做法給予了充分的肯定。政法工作會議結(jié)束后，在緊接著召開的全國司法廳、局長會議上，司法部又讓我在會上發(fā)言，專門介紹上海律師在“嚴打”中的作用，會后發(fā)簡報向全國推廣上海的做法。我前后兩次參會、兩次發(fā)言，對這些事印象比較深。陳丕顯同志指出的“律師制度是一個民主制度，是一個進步制度”給律師很大的鼓舞，而不是像過去那樣講律師是“為反革命辯護”?？梢哉f，當時律師如此堅持依法辯護，實際上是冒著很大的政治風險的，而對于這些曲折的歷史過程，現(xiàn)在的年輕人已經(jīng)不太了解了。

當時有幾位資格很老的律師，我對他們的印象特別深刻。我與李國機律師較熟悉，有時跟他開玩笑說，來聘請你的當事人這么多，要是你都答應(yīng)代理案件，能辦得完嗎？鄭傳本律師有次高血壓發(fā)作，我還去四川北路的市二所看過他。在女律師里面，我對倪彬彬、趙珪的印象比較深；男律師里，我對傅玄杰、陳澤政、居同匱等人的印象也很深。

調(diào)往華政 推動學(xué)院辦學(xué)

1985年，我被調(diào)到華政（原華東政法學(xué)院）。那年畢業(yè)生離開學(xué)校前，在宿舍墻壁上亂寫亂劃，內(nèi)容非常出格，驚動了上海市委、司法部。上面決定調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，院長從政法部門找人，正好找到了我。于是我就到華政擔任院長、代理書記。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過我簽名蓋章的華政畢業(yè)證書超過3萬份。我從1985年起就擔任華政院長，共13年，后面的工作就交給曹建明了，曹建明離任后，就交給了何勤華。我到華政時曹建明是國際經(jīng)濟法系的學(xué)生，那時國際經(jīng)濟法系是我的聯(lián)系點，我重點抓國際法系的“凝聚力工程”，當時上海市委組織部和教委還在華政召開現(xiàn)場會，專門介紹怎樣開展“凝聚力工程”的華政經(jīng)驗。

華政以前一直是屬于司法部直管的五個院校之一，學(xué)生主要來自華東六省一市，但后來也在其他省市招了一些，如云南、海南等地?！皣来颉睍r，上海好多犯人都被送往青海，青海省領(lǐng)導(dǎo)向上海市領(lǐng)導(dǎo)提出一點要求，希望上海幫助培養(yǎng)一批學(xué)生，后來這個任務(wù)就交給華政了，我們專門為青海辦了一個班，約有幾十個人吧。

華政辦的上海市第四律師事務(wù)所在我去之前就成立了，說來很巧，為學(xué)院籌建律師事務(wù)所時，時任書記與院長到市司法局來洽談都是由我接待的，當時我就表態(tài)支持。事務(wù)所較早時在學(xué)校門口設(shè)了接待室，由學(xué)院里有律師資格的兼職律師參與辦案，還安排在校大學(xué)生到事務(wù)所實習(xí)，相當于醫(yī)學(xué)院的實習(xí)醫(yī)院。事務(wù)所名稱以序號排列為第四所，之前的第一、二、三所都是第一批上海律協(xié)所屬國辦所，之后的李國機、張國飛律師出來開辦事務(wù)所時的名稱已經(jīng)分別為第五、第六律師事務(wù)所了，所以從華政“四所”的名稱，足見其創(chuàng)立時間之早，資格之老。在一段時間里，四所跟隨著華政，名氣特別大，許多當事人慕名前來，在社會上的知名度很大。我對這個律師事務(wù)所是比較認可的，我到學(xué)院后，任命法律系副主任鄭幸福律師擔任主任，事務(wù)所名稱后改為“中信正義”。在司法部關(guān)于學(xué)院管理體制方面有所變化、對學(xué)校辦事務(wù)所作出新的規(guī)定時，我提出要按“老人老辦法”進行過渡，不宜隨便改變。

在上世紀八十年代，針對社會上缺少涉外律師的情況，華政承辦了由國家外國專家局和司法部一起設(shè)立的涉外律師培訓(xùn)中心，我擔任中心的主任。我們請了一批在國際上比較有名的律師、兼職教授和臺灣的律所負責人來上課，搞過兩期培訓(xùn)。雖然時間不長，但從學(xué)校和老師的角度來講，根據(jù)需求辦學(xué)，廣泛地與社會接觸，是非常有必要的。

涉足律師行業(yè) 合作創(chuàng)立錦天城

錦天城的出現(xiàn)是在1998年。華政的聶鴻勝老師前幾年離開學(xué)校，在普陀區(qū)注冊了一家“天和律師事務(wù)所”。1998年的7月、8月份，他參加一個活動時遇到我，第一次跟我說起，為了與外國所競爭，正在考慮把事務(wù)所做大做強。我支持他的想法，經(jīng)過分析后又覺得如果把幾家律所合并起來，這會涉及利益的調(diào)整，不會那么容易，需要認真考慮，看看有沒有這樣志同道合的人。當時我還沒退休。到了1999年初，我接到錦聯(lián)律師事務(wù)所史建三的電話，他原來也是華政的老師，我送他到美國留過學(xué)。他的意思和聶鴻勝差不多，很想辦一個能做大的事務(wù)所，但找了很多人都不成功。他還說北京長城上海分所的黃仲蘭（也曾是華政老師，后來到美國留學(xué)）也有此想法。我當時聽了感覺他們的想法與之前聶鴻勝的想法有點接近，我就在電話里說，這樣吧，反正我現(xiàn)在也已經(jīng)退休了，你們?nèi)叶歼^來一起研究研究吧。就這樣，分別代表了三家律師事務(wù)所的三位負責人來到南丹路我的家中，開了兩次小會，進行了認真研究，做出以下幾個決定：三所合并，成立一個新所；我當主任，他們?nèi)徊划敻敝魅?；我不投資、不分紅，不承擔經(jīng)濟賠償?shù)呢熑?；名稱、公章及辦公場地統(tǒng)一。我希望他們回去多做工作，歡迎原所的所有成員都留下。后來他們做了工作，基本上沒人離開。接下來的第三個會議是在原事務(wù)所辦公場地之一的香港廣場召開，主要內(nèi)容是討論新事務(wù)所租借何處進行辦公。經(jīng)研究決定，我們?nèi)プ饨枰涣鞯霓k公樓。會后，我們向當時一流的高檔寫字樓金茂大廈租借了三百平米。辦公條件相當好，但租金非常貴，我們分別向市司法局與浦東新區(qū)司法局求助，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。再后來，我們假座證券大樓會議室召開全體人員會議，七八十個人濟濟一堂，準備確定律師事務(wù)所的名稱，大家可以暢所欲言，每人5分鐘的時間講明建議及理由，當時共收到20多個建議名稱。有位特邀律師提了個建議，她說從三個事務(wù)所的名稱里各取一個字：錦聯(lián)之錦，天和之天，長城之城，就叫錦天城。我聽了以后，補充了一句：這個名字好嘛！按照上海話來說，錦天城諧音今天就成了。經(jīng)過討論，絕大多數(shù)人都同意了這個名稱，“錦天城”就這樣定下來了。開始的時候我們都不太習(xí)慣，因為律師事務(wù)所從未有叫什么城的，有人還誤以為我們是房地產(chǎn)公司。

1999年4月份，錦天城正式獲批。三個原辦公地都撤了，一部分律師到金茂大廈辦公，另一部分在延安東路的港泰廣場辦公。

事務(wù)所合并時我們的指導(dǎo)思想是，國家要加入WTO，事務(wù)所要做大做強，這樣可與國外律師競爭，希望蛋糕越做越大。錦天城的規(guī)模效應(yīng)很快就顯現(xiàn)了，到第二年時，業(yè)務(wù)收入已經(jīng)是上海第一了。

合伙人會議是錦天城的權(quán)力機關(guān)，也是我們事務(wù)所的決策機關(guān)，重大事情由合伙人會議開會來決定。事務(wù)所上海總部的管理架構(gòu)也在不斷地變化中調(diào)整。開始的一個階段，我們學(xué)習(xí)歐盟，設(shè)一年或半年的輪值主席。后改學(xué)現(xiàn)代化企業(yè)，成立管委會，執(zhí)行合伙人會議的決議，負責事務(wù)所總的管理，管委會有正副三名召集人，其中的正召集人被人習(xí)慣且順口地稱為“總召”。隨著分所設(shè)置的越來越多，就成立了一個管理總部，每一個分所都有人參加，一個季度開一次會，就分所管理問題進行溝通。我們還設(shè)立運營總監(jiān)，負責總部管理各部門的運行。

在事務(wù)所里，我負責宏觀管理，不主持會議，不當辦公室主任，不簽字報銷，也不辦律師業(yè)務(wù)。這主要是考慮到熟悉我的人太多了，如果陷在辦案中，雖然收入會增加很多，但不利于集中精力做好事務(wù)所的管理工作。

我認為，我們國家有不少行政官員，退休以后，仍然把自己看作官員，很少有人去當教授、律師等發(fā)揮余熱。而我當事務(wù)所主任時，有人認為，相對于之前當局長、當院長，我現(xiàn)在的地位降低了。實際上有時候確實是這樣，開會排座位時，局長、院長的位置自然是排在前面的。我說我決定當律師事務(wù)所主任時就知道主任并沒有什么地位，不能與行政官員相提并論。我很認可美國的一些做法，不管是國務(wù)卿還是其他高官，卸任以后便做回原來的專業(yè)，當教授、律師，寫回憶錄等。美國有個很有名的華人，叫莫虎，我去美國訪問時，他是紐約警察局副局長，后來他辭職出來當了律師，與我們的關(guān)系很好。錦天城成立十周年的時候，我寫過一篇文章，叫《十年探索 十年發(fā)展》，認為錦天城模式比較符合我們國家現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特點，雖然還存在很多問題，但都未能阻止其以前所未有的速度向前發(fā)展。盡管這個模式跟君合、金杜都不一樣，它卻有它的特有優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難；做大難，做強更難。把錦天城打造成百年老店是我們努力的目標。

我在當了11年主任， 2010年交棒吳明德。現(xiàn)在的新主任顧功耘是我北大的校友，也是經(jīng)濟法、民法方面的權(quán)威，從華政副校長的位置上卸任后加盟錦天城。相信他會與大家一起，把事務(wù)所辦得更好更輝煌。

 采訪人：史院長從第一次律師代表大會時上海律協(xié)所在的03招待所談起，講到今天赫赫有名的錦天城，給我們講述了上海律師早期發(fā)展、華政法學(xué)教育以及創(chuàng)建上海律師靚麗名片錦天城這三個恢宏的歷史階段。錦天城是上海本土的律師事務(wù)所，在較短的時間里就嶄露頭角，聲名遠揚，發(fā)展成為在全國范圍內(nèi)有相當大的影響力、足以匹敵于北京等地一流的律師事務(wù)所的律所。上級領(lǐng)導(dǎo)部門及外省市同行紛紛前來參觀交流，為此，上海的律師行業(yè)管理、行政管理人員，都感到光榮與自豪。我們認為，錦天城的成功，除了共同理念、精神合伙、產(chǎn)權(quán)清晰、民主管理、制度優(yōu)先、品牌意識、人才集聚、規(guī)模效應(yīng)之外，也是與其成立伊始有史院長這樣德高望重的專家領(lǐng)導(dǎo)擔任主任分不開。

從史局長到史院長，再到史主任，這一段段歷史都是非常精彩的。由于時間有限，很多史實都未及展開細談?？偠灾?，錦天城的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗，對于律師行業(yè)時有發(fā)生的事務(wù)所合并重組，起了很好的示范作用。