律師參政議政促進委員會2016年工作總結(jié)
信息來源： 時間： 2017-03-17 作者：無
2016年，市律協(xié)律師參政議政促進委員會（以下簡稱參政議政委）多領(lǐng)域、多層面地深化律師參政議政基礎(chǔ)性工作，夯實律師參政議政基礎(chǔ)，為促進上海經(jīng)濟社會發(fā)展，推進法治政府、法治社會建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、 深入各區(qū)調(diào)研，推動律師參政議政
今年是本市各區(qū)人大、政協(xié)的換屆年，在各區(qū)完成換屆工作之前，參政議政委在周天平副會長、李向農(nóng)主任、吳冬委員的帶領(lǐng)下，專門赴16個區(qū)進行專題調(diào)研，旨在推動更多律師成為人大代表、政協(xié)委員，為促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。
調(diào)研活動充分收集了近年來律師人大代表、政協(xié)委員在參政議政工作方面的突出事跡以及各區(qū)在推動律師參政議政工作方面的有益做法。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，上海律師中的人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，積極圍繞社會民生和各級黨委政府的中心大局工作和經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點工作建言獻(xiàn)策，成效明顯，律師在參與政府依法行政方面的作用已受到各方充分肯定，但律師如何進一步為黨委依法執(zhí)政和基層依法治理提供法律服務(wù)是值得研究和思考的問題，特別是律師參與人大政協(xié)活動的廣度和深度上還需要予以推進，通過調(diào)研總結(jié)三方面的經(jīng)驗做法：一是抓思想政治教育工作，提高律師參政議政的自覺性；二是抓平臺搭建，拓寬律師參政議政的渠道；三是抓措施到位，激發(fā)律師參政議政的活力。
通過本次調(diào)研，對全市律師參政議政的基本情況進行了一次大摸底，各區(qū)的經(jīng)驗做法也通過這次調(diào)研得到了交流，推動了各區(qū)律師參政議政工作。在今年區(qū)人大、政協(xié)換屆選舉中，各區(qū)當(dāng)選的律師代表和委員人數(shù)普遍有一定程度的增長，例如靜安本次代表、委員人數(shù)共計27名，比上一屆18名（靜安閘北合計）增長50%。
在各區(qū)完成換屆選舉工作之后，參政議政委還對新一屆各區(qū)的律師人大代表、政協(xié)委員、黨代表的任職情況進行了詳細(xì)的收集，制成表格進行對比分析。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備發(fā)布《上海律師參政議政調(diào)研報告》，展示近年來上海律師參政議政取得的成果，提升律師社會地位和社會影響力。
同時，參政議政委員會將在明年組織一次新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職培訓(xùn)，邀請市人大與市政協(xié)的有關(guān)專家前來授課，提升新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職能力。
二、 積極參與市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作
今年，市律協(xié)參政議政委員成為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，這是律師參與立法制度化建設(shè)的又一里程碑。
在7月1日，市人大常委會召開基層立法聯(lián)系點啟動會上，市律協(xié)副會長周天平表示，此次基層立法聯(lián)系點的建立將深入推進科學(xué)立法、民主立法，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，進一步提高立法質(zhì)量。市律協(xié)聯(lián)系點將成為市人大常委會聯(lián)系上海18000多名律師的重要接口，市律協(xié)將以有關(guān)規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究如何發(fā)揮好聯(lián)系點作用，建立征集機制、聯(lián)系機制和展示機制，不辜負(fù)市人大常委會和社會的期望。
市律協(xié)對立法聯(lián)系點工作高度重視，周天平副會長組織參政議政委部分委員召開專題會議，對立法聯(lián)系點工作進行布置，要求進一步明確工作目的，完善工作機制，規(guī)范工作流程，加強工作保障，在此基礎(chǔ)上制定了《市律協(xié)律師參政議政促進委員會參與基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，為開展聯(lián)系點工作提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
三、支持推動律師在“兩會”上建言獻(xiàn)策
今年，參政議政委繼續(xù)支持律師人大代表、政協(xié)委員積極履職。今年“兩會”上，各級律師人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案、書面意見和社情民意156件，內(nèi)容涉及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理、大型群眾活動安全保障評估、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡、政府法律顧問、外商投資國家安全審查機制、上?？萍挤?wù)業(yè)建設(shè)等，再次受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價。
同時，會同宣傳委員共同召開“2016年上海律師參政議政”新聞發(fā)布會，向新聞媒體通報市級律師人大代表和政協(xié)委員在“兩會”上提交的議案、提案、書面意見、社情民意等，進一步拓展律師人大代表、政協(xié)委員的社會影響力。
四、組織律師人大代表、政協(xié)委員在“兩會”上開展現(xiàn)場咨詢
律師人大代表、政協(xié)委員赴兩會開展咨詢是一項“傳統(tǒng)節(jié)目”。1月29日上午，市律協(xié)在世博中心市人大十四屆會議現(xiàn)場開展現(xiàn)場咨詢，解答市人大代表的意見和咨詢。
在咨詢活動現(xiàn)場，律師人大代表盛雷鳴、朱洪超、劉正東、錢翊樑、厲明、潘書鴻、李向農(nóng)等就一些熱點問題向市高院、市檢察院、市公安局等多家單位進行了咨詢。律師人大代表們心系國計民生，咨詢內(nèi)容緊扣上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面熱點問題，記者們也就律師人大代表的咨詢進行了集中采訪。 在咨詢會現(xiàn)場，市人大常委會主任殷一璀等領(lǐng)導(dǎo)看望并與市人大會議現(xiàn)場咨詢的律協(xié)代表進行了交流。
五、推進政府法律顧問制度、服務(wù)法治上海建設(shè)
今年，參政議政委積極推動律師擔(dān)任政府法律顧問。組織律師參與《關(guān)于全面推進本市政府法律顧問制度建設(shè)的初步設(shè)想（征求意見稿）》等有關(guān)文件的起草及修訂，積極推動各級政府選聘法律顧問。在原有區(qū)政府法律顧問基礎(chǔ)上，2015年，7名上海律師經(jīng)層層遴選擔(dān)任市政府兼職法律顧問，以此為契機，積極推進、配合市區(qū)兩級政府職能部門選聘外部法律顧問，目前市區(qū)兩級政府各委、辦、局的法律顧問聘任正在有序推進之中。
六、積極與市人大內(nèi)司委開展交流
今年，參政議政委繼續(xù)推動與市人大內(nèi)司委的交流活動。5月18日下午，市人大內(nèi)司委主任沈志先，副主任史秋琴、徐季平等一行11人赴市律協(xié)調(diào)研，內(nèi)容圍繞六五普法決議執(zhí)法檢查和七五普法決議（草案）起草修改情況，并聽取律師對《上海市道路交通管理條例》的修訂意見。參政議政委多名委員參加會議。會議圍繞律師在推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面進一步發(fā)揮作用進行了討論，大家認(rèn)為，律師的執(zhí)業(yè)活動本身就很好地踐行了法治宣傳，將法治宣傳融入律師履行社會責(zé)任的過程之中，能夠引領(lǐng)全社會形成知法守法尚法的良好氛圍。
通過這次會議，推動上海律師進一步廣搭平臺，挖掘資源，以多種形式積極主動參與法治宣傳。比如，通過“上海市律師協(xié)會公益法律服務(wù)中心”，央視“法律大講堂”節(jié)目、“市民與法——人大代表說法系列”講座、 “律師進校園”、律師積極擔(dān)任法律顧問及落實“雙結(jié)對”機制等等，這些活動和舉措極大促進了社會法治宣傳效用，律師已經(jīng)成為法治理念和法律知識的義務(wù)宣傳員。
七、與民革市委積極交流，合辦法治論壇
今年，參政議政委與民革市委交流收獲頗豐。11月25日，由民革市委、市社科院法學(xué)所、市律協(xié)與塘橋街道塘橋街道舉行“實踐與展望：基層治理法治論壇”，在浦東隆重舉行，與會各方從不同層面為基層治理建真言、獻(xiàn)實策，相關(guān)專家學(xué)者、社會組織代表、居民區(qū)書記等近200人參與了論壇。
論壇上，參政議政委委員趙忠敏律師針對當(dāng)前信訪工作形勢，圍繞“信訪法治化”主題，分析了本地區(qū)乃至本市的信訪工作、信訪工作的歷史演變以及當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀、存在的問題，深刻闡述了信訪法治化的重要性和必要性。并結(jié)合多年來在擔(dān)任法律顧問過程中處理的重大信訪事項的相關(guān)案例進行了詳細(xì)講解，強調(diào)了處理信訪事項的要點和信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備的法治思維和法治方式。趙律師的發(fā)言獲得了與會人員的一致好評。
除共同舉辦論壇外，今年參政議政委還與民革市委共同開展了“訴前法律服務(wù)制度研究”的課題，周天平副會長、李向農(nóng)主任多次帶隊前往市二中院、普陀法院等開展調(diào)研，并最終完成了課題報告，這是今年與民革市委合作的成果之一。
八、加強與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，律師首次被聘為法律顧問
近年來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部十分重視律師在統(tǒng)戰(zhàn)工作中作用，市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)多次到訪市律協(xié)，聽取律師對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見。今年11月24日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部舉行聘任法律顧問簽約儀式，7名律師成為統(tǒng)戰(zhàn)部首批法律顧問，這是全市黨委系統(tǒng)中首家聘請法律顧問的部門。
周天平副會長在代表法律顧問發(fā)言時表示，改革過程中將會面臨很多新問題和新情況，作為一名黨委機關(guān)法律顧問，他們將依法依規(guī)為統(tǒng)戰(zhàn)部門重大決策進行政策和法律評估，提供法律服務(wù)，充分履行職能，不辜負(fù)黨委的信任。
九、加強與市、區(qū)兩級人大的溝通交流
今年，參政議政委分別與市人大常委會、市人大內(nèi)司委、徐匯區(qū)人大等開展了多次交流座談，內(nèi)容涉及對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、對部分立法草案聽取意見，以及基層立法點工作情況等。
在交流中，各級人大的領(lǐng)導(dǎo)都對律師提出的意見高度重視，認(rèn)為律師的專業(yè)知識對促進立法工作的科學(xué)性、合理性、可操作性大有裨益，將認(rèn)真對律師們提出的意見進行研究，對合理有效的意見進行采納，希望律師們今后繼續(xù)關(guān)注市人大的立法工作，提出更多好的建議和意見。
十、與兄弟省市律協(xié)加強律師參政議政工作的交流合作
今年12月1日，由北京律協(xié)人大代表與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委一行前來上海律協(xié)進行交流，就兩地律師如何在參政議政中發(fā)揮作用專題研討。座談會上，參政議政委向北京方面協(xié)介紹了上海律協(xié)參政議政委的工作，并就進一步推動律師參政議政工作交流了有益經(jīng)驗，雙方?jīng)Q定今后要加強交流，共同推動一些涉及全國律師參政議政工作的課題。
2017年工作設(shè)想
一、開展新任律師人大代表、政協(xié)委員的履職培訓(xùn)，提高代表、委員的參政議政能力
二、邀請市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)為律師中的黨外知識分子開展專題講座
三、全面推進市人大常委會基層立法聯(lián)系點有關(guān)工作四、全面搭建律師參政議政平臺：包括政府機關(guān)、司法機關(guān)監(jiān)督員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，各級政府法律顧問等。
五、開展黨外知識分子參加民主黨派、工商聯(lián)、智聯(lián)會信息匯總工作
六、與民革市委合作課題研究工作
七、開展參政議政專項調(diào)研，完成上海律協(xié)律師參政議政報告編寫工作
八、加強與兄弟省市律協(xié)關(guān)于律師參政議政工作的交流，推動全國性的律師參政議政課題。
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