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歷時5年的常州“毒地”第二案——環(huán)境公益訴訟律師的守衛(wèi)戰(zhàn)

    日期：2023-10-25         閱讀：3,394次

編者按

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“努力做黨和人民滿意的好律師”重要指示精神，響應和落實司法部黨組對廣大律師提出的“五點希望”，樹立上海律師履行社會責任的先進典型，上海市律師行業(yè)黨委、上海律協(xié)開展了“2023上海律師行業(yè)十大公益案例”評選活動，共評選出“上海律師行業(yè)十大公益案例”10件、“上海律師行業(yè)優(yōu)秀公益案例”20件。

讓我們一起關(guān)注這些案例，看上海律師如何響應和落實司法部黨組對廣大律師提出的“五點希望”，做“黨和人民滿意的好律師”！

案例類別

2023上海律師行業(yè)十大公益案例

案例名稱

歷時5年的常州“毒地”第二案——環(huán)境公益訴訟律師的守衛(wèi)戰(zhàn)

案例對象

北京大成（上海）律師事務所

2016年11月29日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱自然之友）向江蘇省常州市常隆污染地塊實施修復單位等五被告提起常州常隆污染地塊修復污染環(huán)境公益訴訟（以下簡稱常州“毒地”第二案）。2022年1月中旬，原告的代理律師們——北京大成（上海）律師事務所李晨律師、上海市金茂律師事務所吳榮良律師，終于收到了常州市中級人民法院發(fā)來的《民事調(diào)解書》。歷時5年多的常州“毒地”公益訴訟第二案終于告一段落。北京大成（上海）律師事務所王峭律師、上海市金茂律師事務所萬美律師在本案中代理支持起訴單位參與訴訟。

土地變“毒地”，環(huán)境公益訴訟發(fā)起

常隆及周邊地塊位于常州市新北區(qū)，原場地在歷史經(jīng)營過程中被污染。2010年原場地的經(jīng)營者全面完成整體拆遷后土地收回國有。2013年，在當?shù)卣疀Q定將常隆及周邊地塊污染場地用作商業(yè)開發(fā)前，決定首先啟動污染場地修復工程。

2015年，修復工程的建設(shè)單位、施工單位在對常隆地塊修復過程中未按照修復技術(shù)方案及法律法規(guī)的要求落實污染防治措施，導致了污染土壤中有機廢氣的散發(fā)，對常隆地塊周邊區(qū)域的大氣環(huán)境造成了污染，污染地塊對面的常州外國語學校異味明顯，多名學生出現(xiàn)身體異常情況，隨后污染事件被央視報道。

2016年4月29日，自然之友、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱中國綠發(fā)會）等環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，請求法院判令此前在常隆地塊上生產(chǎn)經(jīng)營的3家企業(yè)消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并承擔生態(tài)環(huán)境修復費用，該案被稱為常州“毒地”案第一案。

2016年11月，自然之友、中國綠發(fā)會（訴訟過程中退出）及多家環(huán)保組織作為支持起訴單位，提起針對場地修復責任主體的環(huán)境公益訴訟（常州“毒地”第二案）。

2016年4月19日拍攝的常州外國語學校周圍環(huán)境

前后五次開庭，各方調(diào)解終獲成功

原告調(diào)查了解到，2013年初，A公司中標成為常隆地塊土壤及地下水修復工程的建設(shè)單位，B公司負責具體施工。C研究院接受A公司的委托編制了《修復技術(shù)方案》。2015年下半年，工程未按照修復技術(shù)方案及法律法規(guī)的要求落實防護措施造成了大氣污染，被違規(guī)傾倒的污染土壤對被傾倒地的環(huán)境造成了損害。D中心和E公司未履行監(jiān)理職責放任污染的發(fā)生。原告主張五名被告對修復常州“毒地”過程中產(chǎn)生的大氣污染和土壤污染承擔賠償責任，并向公眾賠禮道歉等。

北京大成（上海）律師事務所李晨律師、沈楠忻律師、王峭律師自2017年3月起，上海市金茂律師事務所吳榮良律師、萬美律師于2018年5月起，接受自然之友和支持起訴單位的委托，參與環(huán)境公益訴訟的準備工作。

接受委托后，代理律師們多次走訪常州污染地塊現(xiàn)場，圍繞案件訴爭事實證據(jù)，與環(huán)保組織、專家等多次召開案件研討會，邀請專家對污染損害賠償?shù)汝P(guān)鍵要點提供專家意見。常州市中級法院組成七人合議庭審理本案，前后進行了五次開庭。

2020年至2021年間，代理律師、當事人與法院多次溝通協(xié)調(diào)，最終原、被告各方在法院主持下達成調(diào)解，2022年1月，原告方終于取得了調(diào)解書。

根據(jù)調(diào)解協(xié)議，E公司、B公司、D中心、A公司四被告共同支付生態(tài)環(huán)境修復費用共計1113.8萬元。原、被告同意用該生態(tài)修復費用建立生態(tài)環(huán)境保護公益信托基金，用于長江流域中下游生態(tài)環(huán)境的治理和恢復，該公益信托基金由原告、生態(tài)環(huán)境部門及法律專家的代表組成獨立的公益信托基金管理委員會，決定信托基金的使用和監(jiān)督。

律師齊心協(xié)力，共護綠水青山

本案是一起在污染修復過程中造成二次污染而引發(fā)的訴訟，訴訟過程歷時六年，最終達成調(diào)解協(xié)議，該案引起了社會各界廣泛關(guān)注，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域具有典型意義。

該案也是兩家律師事務所合作的環(huán)境公益訴訟案，北京大成（上海）律師事務所、上海市金茂律師事務所四名律師自接受委托以來，多次往返常州、上海、北京參加關(guān)于“毒地”案件的集中研討會，律師團隊內(nèi)部組織的專項討論會多達數(shù)十次。本案中，律師投入了大量的財力、物力和人力，2018年3月至2022年1月獲得調(diào)解書，歷時近五年，前后累計參與五次庭審，累計投入工作小時超400小時。

本案系被告在污染治理過程中，未按照修復方案的要求建設(shè)密閉的鋼結(jié)構(gòu)大棚，從而導致毒氣外泄造成大氣二次污染，污染土壤未依規(guī)運送、焚燒導致的土壤二次污染，涉及的污染后果、因果關(guān)系等法律問題均屬疑難復雜、無先例可循，律師團隊始終貫徹清晰的代理思路，結(jié)合深入調(diào)查取證、專家運用虛擬治理成本法出具評估意見等代理方法，最終取得了調(diào)解結(jié)案的良好效果。由于案涉證據(jù)多達幾千頁，多位律師在合作辦案的同時，各自發(fā)揮所長，將訴訟案件辦案經(jīng)驗、環(huán)境專業(yè)律師的專業(yè)知識結(jié)合，在組織證據(jù)、進行法律研究及案情分析過程中，發(fā)揮了1+1＞2的效果。

公益訴訟是生態(tài)環(huán)境保護的一把利劍，參與環(huán)境公益訴訟的律師用自己的專業(yè)能力助力環(huán)保組織參與公益訴訟，有效維護了公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，保護中國的“金山銀山綠水青山”。