市律協(xié)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)委員會(huì)2017年度工作總結(jié)及2018年度工作計(jì)劃
信息來(lái)源： 時(shí)間： 2018-03-29 作者：無(wú)
市律協(xié)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)務(wù)委”）作為會(huì)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)、秘書(shū)處提交的會(huì)費(fèi)使用預(yù)算、決算，制定每一財(cái)政年度會(huì)費(fèi)使用的整體性預(yù)算計(jì)劃和決算報(bào)告。2017年，全體委員以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、積極的態(tài)度和高度責(zé)任心投入各項(xiàng)工作,做好編制預(yù)算、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，認(rèn)真審查年度預(yù)算等常規(guī)性職能工作。今年，財(cái)務(wù)委除完成常規(guī)性工作外，工作組已分別完成了《上海律師業(yè)稅收政策調(diào)研報(bào)告》、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用情況調(diào)研報(bào)告》，起草制定了《上海市律師協(xié)會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)區(qū)律師工作委員會(huì)工作規(guī)則》、《韓學(xué)章律師基金章程》、《上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)特邀會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則》（財(cái)務(wù)委部分內(nèi)容）進(jìn)行了初步修訂。還鞏固了2016年創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)14個(gè)區(qū)律工委進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查?，F(xiàn)將2017年的主要工作情況總結(jié)如下：
一、 常規(guī)性工作
2017年，在十屆理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)委開(kāi)展了如下常規(guī)性工作：
1、 制定2016年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及2017年度預(yù)算報(bào)告；
2、 根據(jù)預(yù)算，完成2017年度會(huì)費(fèi)收支工作；
3、 完成2017年度醫(yī)療互助金的收支工作；
4、 審議與律協(xié)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)事宜；
5、 完成2017年度審計(jì)工作。
二、聚焦行業(yè)熱點(diǎn)，專項(xiàng)研究行業(yè)課題
（一）組織會(huì)費(fèi)合理化調(diào)研，形成《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用情況調(diào)查與分析報(bào)告》
十屆財(cái)務(wù)委放眼上海律師業(yè)整體發(fā)展的大局，積極配合響應(yīng)市律協(xié)理事會(huì)統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收繳和使用的科學(xué)化、透明化，實(shí)現(xiàn)會(huì)費(fèi)“取之于會(huì)員，用之于會(huì)員”的宗旨，使會(huì)員們切實(shí)感受到會(huì)費(fèi)所帶來(lái)的福利，財(cái)務(wù)委會(huì)費(fèi)合理化調(diào)研課題組，啟動(dòng)會(huì)費(fèi)使用科學(xué)化、合理化調(diào)研，綜合匯總梳理會(huì)費(fèi)在業(yè)務(wù)、培訓(xùn)、福利等方面的使用情況，統(tǒng)籌考慮、審慎對(duì)待。
根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)章程》、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用情況的調(diào)查問(wèn)卷》，并收到420份有效反饋。市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)委主任潘書(shū)鴻領(lǐng)銜，副主任陳凱具體組織實(shí)施，全體委員全面參與，律協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2017年會(huì)費(fèi)使用調(diào)研工作全面鋪開(kāi)，并形成《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用情況調(diào)查與分析報(bào)告》。
從調(diào)查結(jié)果看，在經(jīng)費(fèi)的具體使用方面，會(huì)員們更偏好舉辦與律師本職業(yè)務(wù)相關(guān)、受眾范圍較大的、能夠切實(shí)參與的活動(dòng)，如線上講座、培訓(xùn)，業(yè)務(wù)交流等；相對(duì)于會(huì)費(fèi)如何使用、是否妥當(dāng)使用以及監(jiān)督使用等事項(xiàng)，更關(guān)注會(huì)費(fèi)使用的公正、透明度以及產(chǎn)生的實(shí)效，并希望能夠通過(guò)有效的反饋平臺(tái)發(fā)出自己的聲音；不少會(huì)員對(duì)會(huì)費(fèi)用途中相關(guān)活動(dòng)、福利的具體內(nèi)容及執(zhí)行方式了解不夠。這一問(wèn)題的產(chǎn)生原因：一是律師工作的分散度、自由度較高，律師個(gè)體一般更關(guān)心其執(zhí)業(yè)工作；二是由于群體數(shù)量大，律師協(xié)會(huì)及律工委與律師事務(wù)所的溝通較多，而與律師會(huì)員的直接交流相對(duì)較少。大多數(shù)會(huì)員都支持以各種方式提高律師協(xié)會(huì)與律師的聯(lián)系通道及聯(lián)系的便捷性程度，使會(huì)費(fèi)的使用更加透明規(guī)范、更能反映行業(yè)發(fā)展需求。
（二）研究行業(yè)稅收政策，形成《上海律師業(yè)稅收政策調(diào)研報(bào)告》
根據(jù)2016年市律協(xié)理事會(huì)統(tǒng)一部署，由市律協(xié)發(fā)起關(guān)于律師事務(wù)所財(cái)稅管理調(diào)研課題。該項(xiàng)課題同時(shí)也是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的重點(diǎn)研究課題，由市律協(xié)財(cái)務(wù)委具體負(fù)責(zé)。
今年，在2016年發(fā)布的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，課題組繼續(xù)對(duì)各項(xiàng)稅收政策深入研究，從所得稅層面、流轉(zhuǎn)稅層面分析闡述，通過(guò)應(yīng)用行業(yè)大數(shù)據(jù)更高效、更科學(xué)的整合信息，提出了近期、中期、遠(yuǎn)期改革路徑。
稅收調(diào)研報(bào)告以當(dāng)前本市律師行業(yè)現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，在充分了解本市律師對(duì)目前律師業(yè)稅收規(guī)范及政策的認(rèn)知、全面了解和掌握律師事務(wù)所稅收法律政策的實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，把握行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)與動(dòng)向，進(jìn)一步探討律師事務(wù)所稅收法律政策的調(diào)整優(yōu)化，從不同層面闡述、分析、思考行業(yè)發(fā)展面臨的困難與對(duì)策。調(diào)研報(bào)告著重體現(xiàn)律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等公益方面的內(nèi)容，數(shù)據(jù)、說(shuō)理更充分，更直觀反映行業(yè)訴求。
三、制定梳理相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)委工作
為加強(qiáng)上海市律師協(xié)會(huì)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)章程》、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用規(guī)則》，參照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》相關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法等，結(jié)合律師協(xié)會(huì)現(xiàn)有實(shí)際情況，財(cái)務(wù)委專門組織工作小組起草制定《市律協(xié)固定資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。
因律師行業(yè)協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理的特殊性，現(xiàn)有法律、法規(guī)及規(guī)章等無(wú)法明確范圍。管理辦法數(shù)易其稿，起草小組和全體財(cái)務(wù)委委員從最基本的定義與分類逐一參照比對(duì)，還對(duì)固定資產(chǎn)管理體制、資產(chǎn)處置等九個(gè)方面字斟句酌、系統(tǒng)梳理，力求明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利，最大限度做到公開(kāi)、透明。
根據(jù)2017年既定的各項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)，財(cái)務(wù)委根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)章程》，對(duì)《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)區(qū)律師工作委員會(huì)工作規(guī)則》、《韓學(xué)章律師基金章程》、《上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)特邀會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳規(guī)則》、《上海市律師協(xié)會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則》（財(cái)務(wù)委部分內(nèi)容）等規(guī)則的修訂成立了若干個(gè)工作小組，擬定了修訂計(jì)劃，力爭(zhēng)在2018年10月之前完成上述規(guī)則的修訂工作，使涉及市律協(xié)財(cái)務(wù)方面的規(guī)則更加科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化。
四、鞏固監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展律工委財(cái)務(wù)檢查
根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)區(qū)縣律師工作委員會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，市律協(xié)財(cái)務(wù)委于2016年成立財(cái)務(wù)調(diào)查小組，對(duì)各區(qū)律工委經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，旨在進(jìn)一步推動(dòng)律工委經(jīng)費(fèi)合理規(guī)劃、規(guī)范使用，確保會(huì)費(fèi)取之于會(huì)員，用之于會(huì)員。
作為進(jìn)一步完善律工委經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)管理的一項(xiàng)舉措，今年，調(diào)查小組走訪了浦東、徐匯、崇明等14個(gè)區(qū)律工委，分別就律工委經(jīng)費(fèi)使用原則、經(jīng)費(fèi)使用的決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定、經(jīng)費(fèi)結(jié)算和結(jié)余、經(jīng)費(fèi)存管帳戶、經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用的限制、經(jīng)費(fèi)使用的程序、經(jīng)費(fèi)使用情況自查等方面聽(tīng)取了各區(qū)律工委情況匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)市律協(xié)對(duì)律工委經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，律協(xié)會(huì)費(fèi)合理化收支和使用，完善律工委經(jīng)費(fèi)使用和管理的各項(xiàng)制度進(jìn)行了討論并提出了具體的建議。
調(diào)查小組還對(duì)14個(gè)區(qū)律工委換屆以來(lái)的財(cái)務(wù)賬冊(cè)進(jìn)行檢查。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)賬冊(cè)的檢查，發(fā)現(xiàn)在律工委經(jīng)費(fèi)使用方面存在如下問(wèn)題：
（一）財(cái)務(wù)管理制度有漏洞：未指定專門會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)處理經(jīng)費(fèi)收支事宜，未按要求設(shè)立律工委明細(xì)帳，涉及的憑證資料沒(méi)有按期裝訂。
（二）賬目結(jié)算不嚴(yán)格：庫(kù)存現(xiàn)金與賬冊(cè)記載不一致。
（三）資金管理規(guī)定落實(shí)不到位：部分律工委經(jīng)費(fèi)未在年度預(yù)算的額度范圍內(nèi)使用，不能做到?？顚Ｓ?。在實(shí)際使用時(shí)，按年度預(yù)算暫支經(jīng)費(fèi)，年終時(shí)未按實(shí)際情況進(jìn)行決算處理。
（四）經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及審批手續(xù)不規(guī)范：書(shū)面申請(qǐng)、簽收人信息、活動(dòng)參加人員及相關(guān)信息、財(cái)務(wù)票據(jù)（發(fā)票）缺失。
針對(duì)上述問(wèn)題，調(diào)查小組于每次檢查結(jié)束后，結(jié)合各區(qū)工作的實(shí)際情況，形成《律工委經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)查小結(jié)》。針對(duì)各區(qū)普遍存在的共性問(wèn)題，財(cái)務(wù)委建議各律工委應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)使用審批程序，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，嚴(yán)格履行申請(qǐng)和審批手續(xù)，各律工委應(yīng)加強(qiáng)管理，正確反映經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的把關(guān)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
五、2018年度工作計(jì)劃
除繼續(xù)做好常規(guī)性工作外，2018財(cái)務(wù)委還將做好如下工作：
（一）加強(qiáng)對(duì)律工委財(cái)務(wù)工作管理，繼續(xù)在事關(guān)律師執(zhí)業(yè)、民生等領(lǐng)域多作調(diào)研，組織專題座談會(huì)聽(tīng)取基層律師意見(jiàn)建議，回應(yīng)訴求。
（二）繼續(xù)組織律師事務(wù)所財(cái)務(wù)稅收管理專題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。不斷加強(qiáng)律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置。
（三）根據(jù)已出具的調(diào)研報(bào)告，研究下一步完善方案。繼續(xù)在行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域多做研究，在涉及律師業(yè)重大發(fā)展與改革的領(lǐng)域充分調(diào)研，掌握第一手材料，為司法部制定相關(guān)文件提供有益參考，盡力為行業(yè)爭(zhēng)取更好的政策和發(fā)展環(huán)境。
（四）繼續(xù)完善市律協(xié)采購(gòu)管理制度、規(guī)范采購(gòu)流程及操作辦法，遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高市律協(xié)采購(gòu)質(zhì)量和效率。
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