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    2010年3月26日，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），在上海乃至全國(guó)律師界引起熱烈反響。
    《若干意見》對(duì)律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用予以充分肯定：律師是中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的保障者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，律師的法律服務(wù)滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面，政府、社會(huì)團(tuán)體、公司法人、公民都需要律師的法律服務(wù)；律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法制宣傳、法律援助等多種渠道，努力化解社會(huì)矛盾，保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，取得了積極成效；上海面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面臨著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重大考驗(yàn)，各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的熱切期待，進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升行政效能，提高依法行政水平。該意見還就如何圍繞工作大局進(jìn)一步發(fā)揮律師的重要作用、如何為發(fā)揮律師重要作用提供強(qiáng)有力的保障和支持提出了明確要求。《若干意見》的出臺(tái)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)律師工作的高度重視和對(duì)廣大律師的殷切期望，反映了市委、市政府對(duì)上海律師長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、積極參與調(diào)解化解社會(huì)矛盾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，是市委、市政府建設(shè)法治政府和法治社會(huì)、推進(jìn)上海法治化進(jìn)程的重要舉措。
    7月14日，為積極響應(yīng)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的號(hào)召，上海市律師協(xié)會(huì)向各區(qū)縣律師工作委員會(huì)、各律師事務(wù)所發(fā)出《關(guān)于大力組織律師參與法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的通知》。
    7月17日，市律協(xié)舉行“上海律師參與法治政府、法治社會(huì)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”，市司法局副局長(zhǎng)、市律協(xié)黨委書記劉忠定，市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)劉正東，副會(huì)長(zhǎng)厲明、陳乃蔚、李慈玲、徐曉青，萬恩標(biāo)秘書長(zhǎng)以及各區(qū)縣律工委主任、業(yè)務(wù)研究委員會(huì)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
    劉正東會(huì)長(zhǎng)傳達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》精神，并就大力組織好律師服務(wù)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)事宜，提出了明確具體的工作目標(biāo)：
    （一）組織好律師服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)。要不斷拓展金融證券、國(guó)際貿(mào)易、海商海事等法律服務(wù)領(lǐng)域；要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開拓節(jié)能減排、先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)；積極參與國(guó)際法律事務(wù)，努力提高律師在反傾銷反補(bǔ)貼、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉外法律事務(wù)辦理中的能力。
    （二）組織好律師參與政府法律顧問工作。要主動(dòng)與各級(jí)政府和部門聯(lián)系并根據(jù)實(shí)際需要，擔(dān)任其法律顧問，參與依法行政的有關(guān)工作。要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草論證、規(guī)范性文件以及政策的制定和調(diào)整過程中，積極通過咨詢會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，認(rèn)真發(fā)表律師法律意見和建議。在政府重大工程決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中，律師也應(yīng)積極參與。
    （三）組織好律師參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。要根據(jù)聘請(qǐng)參與防范法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是在重大決策擬定部門和項(xiàng)目報(bào)建部門把律師的審查評(píng)價(jià)和法律意見作為審批或核準(zhǔn)的重要依據(jù)時(shí)，要認(rèn)真加以研究，及時(shí)發(fā)表正確意見。要在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)表建議，以便更加準(zhǔn)確地鑒別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
    （四）組織好律師參與突發(fā)事件善后工作。要積極參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作隊(duì)伍。要在多方共同評(píng)估制度中，與其他專業(yè)技術(shù)人員以及專家學(xué)者共同會(huì)商評(píng)估，積極參與制訂救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案，為妥善解決處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛貢獻(xiàn)律師的力量。要重視從法律層面剖析突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，并積極參與制定改進(jìn)措施。
    （五）組織好律師參與信訪工作。在聘請(qǐng)律師參與信訪接待中，要在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門工作人員接待來訪群眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待。在聘請(qǐng)律師化解信訪矛盾中，要自覺加大加大對(duì)初信初訪矛盾的評(píng)估和化解力度，使信訪矛盾及時(shí)解決在基層。在聘請(qǐng)律師參與信訪積案核查中，要通過對(duì)核查結(jié)果出具法律意見書的形式，推動(dòng)信訪事項(xiàng)終結(jié)。在推進(jìn)律師參與信訪代理工作中，按照方便群眾、雙方自愿、公益無償、公平公正、屬地管理的原則，被選聘律師作為信訪代理員，要接受信訪人委托，核實(shí)信訪事項(xiàng)，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項(xiàng)妥善解決。
    （六）組織好律師為動(dòng)拆遷工作提供法律服務(wù)。要主動(dòng)發(fā)揮律師在政策制定過程中的咨詢作用，被聘請(qǐng)律師要對(duì)動(dòng)拆遷方案出具可行性分析報(bào)告，對(duì)涉及的相關(guān)政策法規(guī)和工作流程提出修訂建議。要主動(dòng)發(fā)揮律師的法律建議作用，在拆遷裁決、拆遷強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)事實(shí)及政策法律適用出具的法律意見。要主動(dòng)發(fā)揮律師的委托代理作用，引導(dǎo)拆遷人、被拆遷人依法處理房屋拆遷及不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)，保障居民合法權(quán)益通過法律途徑得到實(shí)現(xiàn)。要主動(dòng)發(fā)揮律師的糾紛調(diào)解作用，對(duì)被拆遷人因涉及拆遷而產(chǎn)生的各類矛盾，要認(rèn)真提供法律咨詢，參與協(xié)調(diào)和化解工作。
    （七）組織好律師事務(wù)所與司法所開展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。要組織律師擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問，通過駐調(diào)委會(huì)接訪、在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解接待日等方式，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。要組織律師積極為結(jié)對(duì)司法所轄區(qū)內(nèi)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，配合法律援助工作站辦理法律援助案件，努力實(shí)現(xiàn)法律援助的應(yīng)援盡援。要組織律師利用結(jié)對(duì)司法所的工作平臺(tái)，開展法律咨詢和法制宣傳，配合司法所進(jìn)行安置幫教和社區(qū)矯正，有效落實(shí)普法和依法治理工作。
    劉正東會(huì)長(zhǎng)說，市委市府“兩辦”發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》，上海律師面臨著重要的歷史機(jī)遇。市律協(xié)要求各區(qū)縣律師工作委員會(huì)要盡快向區(qū)縣司法局黨委匯報(bào)這次大會(huì)的精神，主動(dòng)接受所在區(qū)縣司法局的相關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)；要主動(dòng)上門與有關(guān)部門和組織開展交流，并提出落實(shí)實(shí)施方案；要及時(shí)向市律協(xié)書面報(bào)告工作開展情況；市律協(xié)將不定期地出專報(bào)，并在適時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，召開表彰大會(huì)，組織系列報(bào)道進(jìn)行宣傳，不斷推進(jìn)廣大律師更好地為建設(shè)法治政府、法治社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
    在動(dòng)員大會(huì)上，浦東新區(qū)律工委主任尹燕德和信訪矛盾調(diào)解化解研究會(huì)主任邵曙范分別介紹了浦東新區(qū)政府法律顧問團(tuán)工作情況、虹口區(qū)律師參與調(diào)解化解信訪矛盾工作情況。
    劉忠定副局長(zhǎng)發(fā)表了講話。他說，俞正聲書記對(duì)上海的法制建設(shè)特別是律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮律師作用非常重視，他的第一個(gè)批示就是要研究和解決制約上海律師業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，并親自參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)；去年俞書記帶著市委、市政府的各位領(lǐng)導(dǎo)到11個(gè)區(qū)解決歷史上遺留的動(dòng)拆遷問題，律師作為法律顧問和市領(lǐng)導(dǎo)的助手，幫助調(diào)解化解矛盾，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度首肯；進(jìn)而提出要進(jìn)一步發(fā)揮律師在建設(shè)法治政府、法治社會(huì)中的作用，于是以市委、市政府“兩辦”的名義發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》。市委、市政府以及市人大、市政協(xié)都非常重視和支持律師工作，司法部和全國(guó)律協(xié)也感到非常欣慰并對(duì)上海律師工作寄予厚望，市區(qū)兩級(jí)司法局對(duì)有利于律師的事情要極力推動(dòng)，堅(jiān)決支持。我們要十分珍惜上海良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，把律師的作用發(fā)揮好，把律師服務(wù)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的工作組織好，為上海的“四個(gè)中心”建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。