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民情洶涌下的刑法擴(kuò)張危險(xiǎn)

日期：2011-07-01     作者：薛進(jìn)展

 薛進(jìn)展，華東政法大學(xué)教授，上海博和律師事務(wù)所兼職律師。從事刑法學(xué)教學(xué)研究20余年，在全國核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，被聘任為上海市多家法院、檢察院專家組成員。執(zhí)業(yè)20余年，辦理重大刑事案件數(shù)百起。曾被上海市律師協(xié)會(huì)授予“上海市優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師”榮譽(yù)稱號。
5月1日以來，能夠在全國民眾中對刑法產(chǎn)生強(qiáng)烈感知的莫過于醉酒駕駛的入罪，也正是從這一天開始，全國各地的公安機(jī)關(guān)大張旗鼓地將醉酒駕駛行為人抓捕到案，醉駕定罪判刑遍地開花。特別是隨著知名度極高的“中國達(dá)人秀”評委之一的高曉松因醉酒駕駛被刑事拘留和被快速定罪判刑，醉酒駕駛構(gòu)成犯罪的深度影響將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)在全國民眾中產(chǎn)生作用。可以毫不夸張地說，在醉酒駕駛?cè)胱锏倪^程中，民情釀造了醉酒駕駛?cè)胱锏男谭?，刑法完成了一次從專家刑法到民眾刑法的蛻變，民眾更是從醉酒駕駛的入罪中進(jìn)一步認(rèn)識了刑法在社會(huì)生活中不可替代的作用。
毋庸置疑，醉酒駕駛行為的入罪，從客觀角度看，將使人們的出行減少了來自醉酒駕駛的不安全感。雖然從5月1日醉酒駕駛?cè)胱镄谭ㄒ?guī)定生效以來，全國各地抓獲了大量的醉酒駕駛犯罪的行為人，僅從5月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就查處醉駕2038起，其數(shù)量之多，堪稱為同一時(shí)間段內(nèi)案件爆發(fā)最為集中的犯罪類型。但是僅就該數(shù)據(jù)而言，已較去年同期下降35%，全國因醉酒駕駛發(fā)生交通事故死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降37.8%和11.1%。而且可以相信，隨著醉酒駕駛不斷被以犯罪查處，醉酒駕駛的數(shù)量將呈明顯的遞減趨勢。由于醉酒駕駛行為本身具有對公眾出行安全的可能危險(xiǎn)，而因醉酒駕駛的逐漸減少，社會(huì)公眾的出行增加了稍許安全（因?yàn)橹皇菧p少了來自于醉酒駕駛的危險(xiǎn)）。
從主觀角度看，醉酒駕駛的入罪，一定程度上滿足了人們難以平衡的無限擴(kuò)張的仇富心理。當(dāng)今社會(huì)，貧富差距不斷拉大，有車的多少也能表明一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有名牌車輛的則更表明其不同于普通人的身價(jià)。因此社會(huì)在貧富差距不斷拉大的過程中，也催生了不少人的仇富心態(tài)。于是乎，只要與富有、官員、情婦等字眼結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)的無限傳播，任何事件都可以迅即成為全國熱點(diǎn)。與此相伴的惡意毀車事件也在不斷充斥眼球。某個(gè)小區(qū)數(shù)十輛小車一夜之間被人惡意刻劃的事件時(shí)有報(bào)道，小區(qū)停放的車輛被人從樓上惡意扔下的雜物砸壞的報(bào)道也不斷出現(xiàn)。盡管醉酒駕駛的大多是普通型號的車輛，但名牌車輛的醉酒駕駛似乎成了醉酒駕駛的統(tǒng)一名稱。人們對名牌車輛醉駕的不滿心理已經(jīng)積聚許久，當(dāng)身著名牌，駕駛名車的人因?yàn)樽砭岂{駛而犯罪被關(guān)押入獄，人們不平的心理至少也得到了某種程度的滿足。和諧社會(huì)是人們追求的目標(biāo)，和諧的基礎(chǔ)或者在于物質(zhì)享有的均衡或者是心理的滿足，在物質(zhì)方面難以保障均衡的前提下，通過心理的滿足不失為一種和諧的有效途徑。因此醉酒駕駛的入罪，更深層的意義可能就是通過心理滿足而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)和諧。
與以往的刑法修改所不同的是，醉酒駕駛?cè)胱锏牧⒎?，不是專家學(xué)者的智慧，而是民情洶涌的成果。也正是上述這些主客觀的原因，在醉酒駕駛是否入罪的問題上，醉酒駕駛應(yīng)當(dāng)入罪的民意呼聲極為強(qiáng)烈。而一些刑法學(xué)的專家們卻在刑法的謙抑原則的指引之下，反對用刑法代替行政處罰，反對擴(kuò)大犯罪的范圍。在兩種聲音的爭論之中，微弱的刑法學(xué)專家的聲音無法蓋過強(qiáng)大的民眾聲音，博弈的輸贏也在聲音的高低上決出勝負(fù)。
當(dāng)醉酒駕駛?cè)胱镆殉啥ㄕ?，醉酒駕駛行為已經(jīng)實(shí)際被依法追究的時(shí)候，我們也應(yīng)看到刑法的擴(kuò)張趨勢正在形成。
用刑法手段直接取代行政處罰手段，這可能是醉酒駕駛?cè)胱镒顬橐俗⒛恐?，也是刑法擴(kuò)張的集中表現(xiàn)。今年2月25日全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案（八），首次創(chuàng)設(shè)了包含醉酒駕駛在內(nèi)的危險(xiǎn)駕駛罪。為了與2011年5月1日起實(shí)施的這一刑法規(guī)定相銜接，4月22日全國人大常委會(huì)又對中華人民共和國道路交通安全法進(jìn)行了相應(yīng)的修改，新的道路交通安全法刪去了對醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為人拘留的規(guī)定。同時(shí)，將暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰改為吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且5年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。刑法的增設(shè)和道路交通安全法的相關(guān)內(nèi)容的刪去，實(shí)際上是把原屬道路交通安全法處罰的行為直接提升轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌路缸镄袨?，用刑罰來處罰。行政違法行為直接轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌路缸镄袨?，刑罰處罰直接替代行政處罰，這是刑法前所未有的立法創(chuàng)舉。
應(yīng)該看到，這種立法創(chuàng)舉與刑法所固有的量變到質(zhì)變的立法模式?jīng)_突。我國刑法對犯罪的設(shè)置，既強(qiáng)調(diào)犯罪的性質(zhì)即罪質(zhì)，也強(qiáng)調(diào)犯罪行為的危害程度即罪量，即所謂定性加定量的立法模式。此種立法模式通過罪量的控制將某類刑事犯罪的數(shù)量縮小在有限的范圍內(nèi)。如盜竊行為通過數(shù)額較大的入罪要求將絕大部分?jǐn)?shù)額未達(dá)較大之?dāng)?shù)的盜竊行為排除在刑事犯罪的范圍之外。但是在醉酒駕駛犯罪行為的法律設(shè)置中卻改變了我國刑法所固有的立法定性加定量的犯罪設(shè)置模式，將任何情況下的醉酒駕駛行為，不論其實(shí)際情況有何差別，也不論程度有何不同，一概納入刑事犯罪的范圍。由此在空曠無人的道路醉酒駕駛，醉酒駕駛僅行駛幾十米遠(yuǎn)的路程，或者酒量甚好僅喝少量白酒的醉酒駕駛也都通通歸入醉酒駕駛犯罪之中。
行政違法行為直接轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌路缸镄袨榈闹苯咏Y(jié)果就是憑空增加刑事犯罪的數(shù)量，擴(kuò)大刑事犯罪的范圍。如果以上述5月1日至5月15日半個(gè)月之內(nèi)就查獲2038件案件數(shù)為據(jù)，那么保守的估計(jì)全國每月將有約3000件醉酒駕駛案件的查獲，那也就意味著全年就此新增30000余件刑事犯罪案件。如此數(shù)量的犯罪，在全部刑事犯罪中也將是為數(shù)甚多的案件類型。如此數(shù)量的犯罪，不是因?yàn)樯鐣?huì)中存在危害較大行為而被以犯罪查處，完全是因?yàn)榱⒎▽⑿姓`法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌路缸镄袨椋瑧{空產(chǎn)生的結(jié)果。也許這一數(shù)量在有13億人口的國家中顯得微不足道，但是這30000余案件將牽涉到30000個(gè)家庭，牽涉到與此相關(guān)人的就業(yè)，牽涉到國家為查辦犯罪啟動(dòng)刑事程序，執(zhí)行刑罰而將要付出的巨額代價(jià)。也正是這樣的原因，最高法院有關(guān)人員提出醉酒駕駛?cè)胱镆髦?，不是所有醉酒駕駛行為都應(yīng)入罪的看法，不是沒有道理。
如果說醉酒駕駛的入罪導(dǎo)致刑事犯罪數(shù)量急劇增加還不足以擔(dān)憂的話，那么更值得擔(dān)憂的是，醉酒駕駛的入罪所帶來的更深遠(yuǎn)的影響可能就是今后的交通管理和其他社會(huì)管理將更依賴于刑法。可以相信，醉酒駕駛的入罪，必然會(huì)使醉酒駕駛的人減少，人們出行的安全感一定程度上會(huì)得到提高。這種可見的效果，所引發(fā)的是全社會(huì)對刑法的過度依賴。可能的未來，醉酒駕駛?cè)胱锼a(chǎn)生的這種可見效果將作為一種成功的范例，成為人們呼吁將其他相關(guān)行為或者其他種類的行政違法行為納入刑事犯罪的范圍，用刑事手段來加強(qiáng)管理社會(huì)的充分依據(jù)，例如將超速駕駛?cè)胱?、超載駕駛?cè)胱铩④囕v安全保障設(shè)施不全的駕駛?cè)胱?、無證駕駛?cè)胱锏鹊?。如此發(fā)展，可能有一天車輛或者行人亂闖紅燈行為也將入罪。因?yàn)闆]有理由說這些行為比醉酒駕駛行為的危害小，刑事犯罪的范圍由此也將進(jìn)一步不斷得到擴(kuò)張。一個(gè)社會(huì)有各種各樣的調(diào)控方法，比如民事方法、經(jīng)濟(jì)方法、行政方法和刑事方法，正是因?yàn)橛兄潭炔煌恼{(diào)控手段和種類不同的調(diào)控方法，才能使社會(huì)的管理呈現(xiàn)為井然有序，層次分明的管理體系。刑法是社會(huì)各種調(diào)控方法的最后手段，只有在其他調(diào)控方法無法產(chǎn)生效果的情況下才能采用刑事手段。當(dāng)一個(gè)社會(huì)刑事犯罪的范圍極度擴(kuò)張，允許刑事手段介入社會(huì)的方方面面，讓刑事處罰無限延展，那么這個(gè)社會(huì)的恐怖性也就不言而喻了。
民意造就了醉酒駕駛的入罪，但醉酒駕駛?cè)胱镏荒苁构姵鲂袦p少了來自于醉酒駕駛帶來的危險(xiǎn)，而并不能排除所有出行安全的危險(xiǎn)。除非把道路交通安全法中的所有違法行為都按照醉酒駕駛?cè)胱锬Ｊ饺空瞻嵋浦驳叫谭ㄖ校姷某鲂胁拍軌虻玫桨踩Ｕ?。倘如真是如此，那么公眾的出行將不是在交通法?guī)的規(guī)制之下，而是在刑法的規(guī)制之下。當(dāng)每個(gè)人的出行都在刑法的管控之下，那將是多么可怕的景象。因此醉酒駕駛?cè)胱镏荒艹蔀樾谭⒎ǖ奶乩?，不?yīng)成為刑法擴(kuò)張的范例和標(biāo)桿。