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《上海律師》
工作簡(jiǎn)報(bào)
2004年，上海市中茂律師事務(wù)所脫穎而出，以“天降大任”的使命感組成“中茂世博法律服務(wù)團(tuán)”，為上海世博會(huì)提供常年法律服務(wù)。
“能為上海世博會(huì)服務(wù)，是中茂律師的莫大榮幸！”中茂律師事務(wù)所主任盛雷鳴律師的豪邁之情溢于言表，對(duì)五年來(lái)服務(wù)世博的傾情奉獻(xiàn)和得意之作娓娓道來(lái)，如數(shù)家珍。
一、服務(wù)土地儲(chǔ)備
世博園區(qū)的土地控制面積達(dá)5.28平方公里，主要用于臨時(shí)性設(shè)施、永久性設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是目前上海市區(qū)面積最大的開(kāi)發(fā)地塊。如何確保在現(xiàn)有的法律體系下，實(shí)現(xiàn)對(duì)該地塊的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，最大程度地發(fā)掘該地塊的增值潛力，是在為世博會(huì)籌辦提供法律服務(wù)過(guò)程中的一項(xiàng)重要課題。2003年，上海市政府成立了上海世博土地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)世博園區(qū)內(nèi)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備工作；中茂所充分考慮了被收購(gòu)?fù)恋厣喜疬w房屋實(shí)際使用人的安置、企業(yè)的異地遷建、補(bǔ)償資金?？顚Ｓ谩ⅰ跋迺r(shí)保留、適時(shí)拆除”的世博會(huì)項(xiàng)目特殊要求等情況，起草了合同條款設(shè)計(jì)周密的《土地使用權(quán)收購(gòu)協(xié)議》、《土地交接書(shū)》等系列合同文件，使包括長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)總公司、寶鋼集團(tuán)等眾多的大型中央直屬企業(yè)的土地收購(gòu)工作按照世博會(huì)的總體計(jì)劃有效推進(jìn)，為順利開(kāi)展世博會(huì)的籌辦工作奠定了基礎(chǔ)。
中茂所在提供土地收購(gòu)儲(chǔ)備的具體法律服務(wù)過(guò)程中，針對(duì)實(shí)踐中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)法律問(wèn)題，組織開(kāi)展了“上海世博會(huì)園區(qū)土地利用”的專項(xiàng)課題研究，對(duì)世博園區(qū)土地規(guī)劃的調(diào)整與變更、場(chǎng)館設(shè)施的回購(gòu)與利用、公共用地的處置和供應(yīng)等急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題提出了有針對(duì)性的方案或?qū)I(yè)性的意見(jiàn)；并就土地供應(yīng)方式和地價(jià)構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)地上、地下物業(yè)的專業(yè)化管理以及實(shí)現(xiàn)土地在資本市場(chǎng)增值等問(wèn)題提交了研究報(bào)告。在上述調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，中茂所形成了課題研究中期報(bào)告、終期報(bào)告，制訂了《中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)土地使用管理辦法》（草稿），并于2007年通過(guò)法律出版社出版發(fā)行了研究專著《土地儲(chǔ)備法律問(wèn)題研究》。
二、服務(wù)動(dòng)遷安置
上海世博會(huì)園區(qū)居民動(dòng)遷覆蓋浦東、黃浦和盧灣三個(gè)轄區(qū)，共有6個(gè)街道、18個(gè)居委，需動(dòng)遷居民1.8萬(wàn)余戶，須拆除居民房屋建筑總量110萬(wàn)平方米；企事業(yè)單位動(dòng)遷共272家，其中73家為部屬、市屬企業(yè)或?yàn)椴筷?duì)、宗教團(tuán)體等特殊單位，以及199家區(qū)屬和民營(yíng)企業(yè)。為拆遷配套的安置基地主要有浦江鎮(zhèn)、三林、長(zhǎng)興等，開(kāi)發(fā)面積達(dá)200萬(wàn)平方米。由于涉及居民和企業(yè)的切身利益，動(dòng)遷難成了世博會(huì)各項(xiàng)前期籌備工作的一大難題。
中茂所為土地儲(chǔ)備中心與各區(qū)合作開(kāi)展拆遷工作起草了一系列法律文件，對(duì)拆遷款支付條款做了精心的研究和安排。為落實(shí)安置房源，中茂所運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)，起草了《安置房屋定向供應(yīng)協(xié)議》，針對(duì)安置房的特殊性質(zhì)，通過(guò)協(xié)議對(duì)安置房開(kāi)發(fā)商提供安置房、拆遷人支付拆遷款、被拆遷人獲得安置房屋三個(gè)法律關(guān)系進(jìn)行了安排，徹底解決了拆遷款?？顚Ｓ谩⒎课葙|(zhì)量由房屋開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)等拆遷實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)踐證明，這一措施在世博拆遷工作中起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，面對(duì)拆遷糾紛，中茂所專門(mén)組織了應(yīng)急小組，代表拆遷人土地儲(chǔ)備中心積極應(yīng)訴。自2005年以來(lái)，中茂所已經(jīng)累計(jì)代理了多起動(dòng)遷訴訟，涉及拆遷人對(duì)被拆遷人、承租人的安置補(bǔ)償糾紛、被拆遷人內(nèi)部安置補(bǔ)償款分配糾紛、被拆遷人死亡后的安置補(bǔ)償、被拆遷房屋抵押權(quán)人抵押權(quán)保障等大量法律問(wèn)題，受到委托人的高度贊揚(yáng)。
三、服務(wù)工程建設(shè)
根據(jù)規(guī)劃，上海世博會(huì)園區(qū)建設(shè)主要分為園區(qū)范圍內(nèi)104項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和各類場(chǎng)館及其配套項(xiàng)目、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。其中包括中國(guó)館、世博村、世博軸、樣板組團(tuán)、市政道路、南市電廠改造、世博公園等；合同涉及工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等各種類別。中茂所律師除了提供包括招標(biāo)文件的審核修改、合同起草修改、參加合同談判等日常法律服務(wù)外，還針對(duì)重大的法律問(wèn)題，采用出具書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)的形式加以系統(tǒng)闡述，共出具了包括《關(guān)于南市電廠熱網(wǎng)拆除后對(duì)受其供熱用戶補(bǔ)償問(wèn)題的法律意見(jiàn)書(shū)》、《關(guān)于世博會(huì)建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購(gòu)及工程建設(shè)法律適用事宜的法律意見(jiàn)書(shū)》、《關(guān)于世博會(huì)項(xiàng)目建設(shè)工程分包合同法律適用事宜的法律意見(jiàn)書(shū)》等四十多份專項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)，切實(shí)保障了世博會(huì)項(xiàng)目建設(shè)工作依法開(kāi)展。中茂所整理匯總了服務(wù)過(guò)程中的法律問(wèn)題，理論結(jié)合實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)分析，又形成了研究專著《市政工程建設(shè)法律問(wèn)題研究》，于2008年由法律出版社出版發(fā)行。
四、服務(wù)參展與招商
上海世博會(huì)的參展工作分為國(guó)際參展和國(guó)內(nèi)參展。國(guó)際參展的主體主要有國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)外城市；國(guó)內(nèi)參展的主體主要有國(guó)內(nèi)城市、國(guó)內(nèi)企業(yè)等。參展合同的內(nèi)容包括場(chǎng)館使用、參展用品的出入境、參展人員的安排以及環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)，涉及海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)安排、衛(wèi)生防疫、進(jìn)出口貿(mào)易等眾多法律問(wèn)題。2007年9月，作為上海世博會(huì)的一大創(chuàng)舉，首次給予城市獨(dú)立參展世博會(huì)的機(jī)會(huì)，中茂所也因此參與了“城市最佳實(shí)踐區(qū)”相關(guān)合同的審核修改工作。
上海世博會(huì)招商工作涵蓋了餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)各領(lǐng)域。不同行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，要求承辦律師在起草合同文件時(shí)針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，主合同再加附件往往多達(dá)100余頁(yè)，各方在合同內(nèi)容的表述、條文措辭等方面要求精準(zhǔn)無(wú)歧義，對(duì)合同文件的專業(yè)性要求非常高；中茂所律師在這一法律服務(wù)工作中發(fā)揮了重要的作用，經(jīng)過(guò)數(shù)十次的談判，合同文本經(jīng)過(guò)近二十稿的修改，終于在2007年4月，完成了世博村酒店管理公司的招商工作，最終確定州際集團(tuán)為世博村高星級(jí)酒店的管理公司。
五、服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)
世博會(huì)特許產(chǎn)品（即：世博會(huì)吉祥物以及其他帶有世博會(huì)標(biāo)志的物品）的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、零售具有很高的商業(yè)價(jià)值，是歷屆世博會(huì)主辦方的重要收入來(lái)源之一，對(duì)于宣傳世博會(huì)也具有重要意義。在商務(wù)部門(mén)就法律適用問(wèn)題沒(méi)有明確批復(fù)的情況下，中茂所運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，通過(guò)規(guī)范而又完整的合同框架，在現(xiàn)有的法律規(guī)定下解決了特許產(chǎn)品生產(chǎn)和零售中的諸多法律疑難問(wèn)題。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，中茂所起草、修改了《特許產(chǎn)品生產(chǎn)許可協(xié)議》、《特許產(chǎn)品生產(chǎn)分許可協(xié)議》、《特許產(chǎn)品生產(chǎn)商管理辦法》、《特許產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)技術(shù)服務(wù)協(xié)議》等；在零售領(lǐng)域，鑒于特許零售分許可人目前還未取得商務(wù)部要求的特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，中茂所起草、修改了《特許零售商合同》、《委托代理、管理特許零售商協(xié)議》以及《特許零售許可協(xié)議》、《特許零售分許可協(xié)議》，通過(guò)對(duì)各合同文件生效、終止條件的事先安排，使得各方在實(shí)際履行合同義務(wù)時(shí)做到無(wú)縫銜接，此舉受到上海世博局各相關(guān)部門(mén)的一致好評(píng)。
六、服務(wù)項(xiàng)目融資與保險(xiǎn)
在項(xiàng)目融資領(lǐng)域，中茂所為發(fā)行總額為40億人民幣的“07世博債”提供全過(guò)程法律服務(wù)，出具了《上海世博土地控股有限公司發(fā)行世博建設(shè)債券法律意見(jiàn)書(shū)》和《上海世博土地控股有限公司世博建設(shè)債券上市的法律意見(jiàn)書(shū)》等專業(yè)文件，就發(fā)行和上市的主體資格、相關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和授權(quán)、實(shí)質(zhì)條件、信用等級(jí)、擔(dān)保等重大事宜做合法性審查，發(fā)表專業(yè)性意見(jiàn)，為該企業(yè)債券于2007年3月29日最終成功發(fā)行與上市提供了有力保障；在保險(xiǎn)資金就上海世博會(huì)債權(quán)投資計(jì)劃第一期項(xiàng)目中，中茂所提供了合同審核的法律服務(wù)；中茂所還為世博會(huì)建設(shè)的銀行貸款項(xiàng)目提供了專業(yè)服務(wù)。
在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，根據(jù)世博會(huì)工程建設(shè)的要求，要保障工程建設(shè)的安全又要使得世博項(xiàng)目建設(shè)主體的投保費(fèi)用控制在最合理的限度內(nèi)，中茂所遵循“節(jié)約辦博”的理念，參與了與參保的各家保險(xiǎn)公司的多次磋商，以暫保單的形式為為世博園區(qū)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投保。最終，世博項(xiàng)目建設(shè)主體與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海市分公司簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議。
此外，中茂所在援助項(xiàng)目的法律服務(wù)中，厘清了上海世博局、受援參展者，援助服務(wù)供應(yīng)商三者的法律關(guān)系，協(xié)助草擬了《援助協(xié)議》、《供應(yīng)商協(xié)議》，起草了《服務(wù)合同》（范本）中、英文本；在公司業(yè)務(wù)方面，為世博土控公司下屬數(shù)十個(gè)子公司的設(shè)立、增資提供了法律服務(wù)；中茂所還積極為世博立法與政策研究提供法律服務(wù)，組織完成了“上海世博會(huì)園區(qū)共同溝管理辦法”和“上海世博會(huì)園區(qū)土地利用辦法”等兩個(gè)重要課題的研究，共形成了近十五萬(wàn)字的研究成果，受到了上海市建設(shè)交通委員會(huì)等部門(mén)的高度贊揚(yáng)，其中的“上海世博會(huì)園區(qū)共同溝管理辦法”課題成果已經(jīng)被市政府采納并轉(zhuǎn)化為《中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》，并已由市政府正式批準(zhǔn)實(shí)行，不僅為世博園區(qū)管線綜合管溝的有效管理奠定了基礎(chǔ)，對(duì)上海市乃至全國(guó)的綜合管溝的管理工作也具有示范效應(yīng)。
依法辦博，律師同行。盛雷鳴律師說(shuō)得好：“上海世博會(huì)是千載難逢的機(jī)遇，上海律師服務(wù)世博大有可為！”在世博會(huì)場(chǎng)館及園區(qū)如火如荼的建設(shè)熱潮中，在世博會(huì)的舉辦過(guò)程中，在世博會(huì)的辦后工作中，需要律師提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化法律服務(wù)；愿更多的律師事務(wù)所和律師投入上海世博會(huì)的法治建設(shè)，為科技世博、和諧世博、平安世博貢獻(xiàn)聰明才智，創(chuàng)造新的輝煌。
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