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《上海律師》
工作簡報
舉國充滿期待、世界高度關(guān)注的黨的十八屆三中全會勝利閉幕了，中國的改革站在了新的歷史起點上，新一輪改革開放的浪潮激蕩著神州大地。
11月8日，在十八屆三中全會開幕前夕，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌一個月零十天之際，由上海市律師協(xié)會、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海市公證協(xié)會主辦，上海市法學(xué)會國際法研究會、上海市浦東新區(qū)法學(xué)會承辦，上海融孚律師事務(wù)所、通力律師事務(wù)所、錦天城律師事務(wù)所、中倫律師事務(wù)所上海分所協(xié)辦的“第五屆陸家嘴法治論壇”，在黃浦江畔的國際會議中心隆重舉行，與會的專家、學(xué)者、教授、律師、公證員250多人匯聚一堂，縱論中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，交流研究成果，奉獻(xiàn)真知灼見，探討法律服務(wù)的廣闊前景，可謂盛況空前！
高朋滿座 嘉賓云集
在國際會議中心寬敞的長江廳里，摩肩接踵，座無虛席。與會者們以熱烈的掌聲迎接蒞臨論壇的嘉賓，他們是：民建中央副主席、全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民，上海市人民政府參事室主任、上海自貿(mào)區(qū)專家小組課題組組長王新奎，上海市司法局副局長王協(xié)，中國法學(xué)會國際法研究會會長沈四寶，上海市法學(xué)會國際法研究會會長、上海對外貿(mào)易大學(xué)黨委書記張小松，上海對外貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長陳晶瑩，上海市公證協(xié)會會長黃群，上海市浦東法學(xué)會會長陳乃保，浦東新區(qū)司法局副局長劉龍寶，浦東新區(qū)檢察院副檢察長朱毅敏等。論壇還吸引了來自人民日報、新華社上海分社、新民晚報、上海電視臺等中央和本市20余家媒體記者。
在開幕式上，陳晶瑩、盛雷鳴、王協(xié)、張小松先后發(fā)表了熱情洋溢的致辭。王協(xié)副局長在致辭中表示，上海市司法局作為律師和公證行業(yè)的主管機關(guān)，直接參與了市政府及相關(guān)部門組織的一系列推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，也積極開展了法律服務(wù)業(yè)開放政策的調(diào)研。他希望，本市律師根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對法律服務(wù)的新需求，抓住機遇，不斷提升律師職業(yè)、公證職業(yè)的素養(yǎng)，在試驗區(qū)法律服務(wù)市場中搶得先機。上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴在致辭中指出，由上海市律師協(xié)會舉辦的陸家嘴法治論壇，緊扣時代脈搏，再揚改革風(fēng)帆，從2009年至今已連續(xù)舉辦五屆，論壇主題涉及金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等熱點、焦點、難點問題，得到社會各界的廣泛好評，已成為上海市律師協(xié)會法治宣傳的標(biāo)志性窗口之一，在上海乃至全國都具有相當(dāng)大的影響力，有力地推動了上海經(jīng)濟的改革和發(fā)展。他表示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)采取的以開放促改革的措施，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融體系的改革發(fā)展，給上海律師的法律服務(wù)業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)；市律師協(xié)會從今年7月初就開始部署，開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)對法律影響的課題研究，形成專項科研報告，并邀請專家開設(shè)關(guān)于自貿(mào)區(qū)為主題的系列講座，舉辦以縱論中國上海自貿(mào)區(qū)為主題的法治論壇，希望以此為契機，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，提升行業(yè)管理水平，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。本次論壇一定會激勵和引領(lǐng)包括上海律師在內(nèi)的上海法律工作者為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供專業(yè)的法律支撐和保障。
精彩演講 鞭辟入里
“第五屆陸家嘴法治論壇”主題明確，議題廣泛，內(nèi)容豐富，涵蓋了上海自貿(mào)區(qū)與國際經(jīng)濟秩序、法治建設(shè)、改革開放、試點領(lǐng)域等多方面的探索與實踐；數(shù)十位專家、學(xué)者及律師通過主題演講及現(xiàn)場互動，從各自不同的角度縱論天下，坦陳己見，條分縷析，鞭辟入里，引起與會者的強烈共鳴。
周漢民所作的“上海自貿(mào)區(qū)與法治建設(shè)”的主旨演講，無疑是本次論壇的最大亮點之一。他首先指出，今天的論壇有兩點特別值得稱道，第一是五年陸家嘴論壇，緊扣時代的脈搏，議論天下的熱點、焦點、重點和難點問題，議論當(dāng)下中國要撬洞新一輪改革的支點——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)。第二是由市律協(xié)浦東律工委匯編的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)政策法規(guī)匯編》，幾乎收集了關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)在國家和上海市層面全部的政策法規(guī)，幫助與會者更深入了解上海自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境，引得與會者的普遍稱贊；他建議請上海自貿(mào)區(qū)管委會認(rèn)同后正式出版，并要出外文版。
周漢民著重闡述了三個觀點：
第一，中國35年的改革開放歷史，是以開放倒逼改革的歷史，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐，是中國以開放促改革的第四波浪潮。第一波是1978年到1988年，中國的改革開放按照五大經(jīng)濟特區(qū)和十四個開放城市的相繼設(shè)立而推延，具有吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和管理人才的三大特征，五大經(jīng)濟特區(qū)全部擁有自己獨立的立法權(quán)，法制有此起步。第二波是浦東新區(qū)的開發(fā)和開放，上海向世界公布了九項法規(guī)，這是浦東開發(fā)開放的生命之所在，基礎(chǔ)之所在。第三波是中國的復(fù)關(guān)和入世，入世的2001年，中國GDP總量只有美國的13%，2012年中國的GDP總量為美國的54.16%；2001年中國外匯儲備2200億美元，2012年達(dá)到33000億美元；2001年中國的外經(jīng)貿(mào)總額為5000億美元，2012年達(dá)到38686億美元，中國成為全世界出口第一、進(jìn)口第一、進(jìn)出口總量第一的國家；當(dāng)然最艱難的挑戰(zhàn)就是法治，我們或修改或保留或創(chuàng)立與世界貿(mào)易組織相關(guān)的立法達(dá)四千部。第四波就是中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，這是黨中央和國務(wù)院順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。
第二，上海自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)：能升級、可復(fù)制、可推廣?！澳苌墶本褪窃谥袊?5年改革開放的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須是有法必依；“可復(fù)制”就是我們依法辦事的經(jīng)驗和做法；“可推廣”就是推廣成熟的法治和規(guī)則。
第三，從“法制”到“法治”。要積極穩(wěn)妥立法，借鑒國際的立法經(jīng)驗，借鑒改革開放實踐，借鑒浦東做法，完善自貿(mào)區(qū)的法制體系，全面提高法治意識的，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)和健康發(fā)展。
周漢民副主席用親身經(jīng)歷偉大變革的感受和詳實的數(shù)據(jù)、圖表，生動地展示了改革開放的壯闊歷程，闡釋了設(shè)立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)的重要意義和發(fā)展前景，令人耳目一新，受到與會者的熱烈歡迎。
沈四寶會長作了“上海自貿(mào)區(qū)——機遇與挑戰(zhàn)”的主題演講，帶來了自貿(mào)區(qū)國際法角度的思考與心得。他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要解決的問題就是一個宗旨，三個目的。一個宗旨：就是制度創(chuàng)新，在貿(mào)易投資金融、綜合監(jiān)管方面要創(chuàng)造出既符合國際慣例、最新國際規(guī)范又符合中國實際情況的制度。三個目的：第一，要在28.78平方公里這個有限的空間建立起一個真正能夠?qū)嵤┩顿Y便利化、貿(mào)易自由化以及交易成本低的這么一個良好的交易環(huán)境；第二，要在這個特定的契約內(nèi)，建立起能和國際上最新的國際貿(mào)易規(guī)范和國際慣例相對接的新的法律規(guī)范和法律制度；第三，要使上海自貿(mào)區(qū)成為推動全國改革開放的試驗田。他表示，法律服務(wù)會隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展而對外開放，對律師而言是非常好的機會；隨著自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開放，會出現(xiàn)很多高端業(yè)務(wù)，要求律師提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)，對律師業(yè)提出了挑戰(zhàn)，律師和律師事務(wù)所需具有更高、更廣的國際視野。
在論壇上，上海海關(guān)副關(guān)長張華魯介紹了自貿(mào)區(qū)一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管、功能拓展的海關(guān)監(jiān)管制度。上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司總經(jīng)理翁巍在“上海自貿(mào)區(qū)-創(chuàng)新與實踐”的演講中，介紹了洋山保稅區(qū)的創(chuàng)新管理模式和實踐經(jīng)驗。他披露，自貿(mào)區(qū)揭牌以來，截至到10月31日，自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)281家，外資23家，內(nèi)資258家，內(nèi)資企業(yè)平均注冊資本1600萬元，外資企業(yè)平均2000萬美元；他期待，自貿(mào)區(qū)盡快形成可復(fù)制、可擴展的市場配置資源的管理模式，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
主題論壇還采用分組討論的形式，圍繞“上海自貿(mào)區(qū)”與國際金融和“上海自貿(mào)區(qū)”與國際貿(mào)易、投資兩個主題進(jìn)行認(rèn)真研討和熱烈互動。朱林海、喬文駿、秦悅民、倪建林、陳治東、馮軍、周樂一、孫琦等專家、教授、律師和實業(yè)界人士對熱切關(guān)注的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、國民待遇、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域等熱點話題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，共同探討了自貿(mào)區(qū)在涉外并購、金融創(chuàng)新、電子商務(wù)、投融資管理等方面的政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢，為完善制度建設(shè)和推動自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了許多寶貴意見和建設(shè)性的建議。
立志改革 展望未來
王新奎主任在總結(jié)演講中，以自貿(mào)區(qū)制度參與者的身份，從頂層設(shè)計角度剖析了上海自貿(mào)區(qū)的目的、制度和所面臨的各種考驗。他指出，上海自貿(mào)區(qū)是一個標(biāo)桿性的實踐，它的核心目標(biāo)是改革，改革是機會，改革有紅利，但要大家參與改革，才會有改革紅利。
第一，轉(zhuǎn)變政府職能。我們現(xiàn)在的政府是無所不包的萬能政府，要轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后的監(jiān)管。如果上海能夠提供可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗，就在這一點上突破就不得了了，就是邁出萬里長征中的第一步。
第二，擴大服務(wù)業(yè)開放。改革外商投資準(zhǔn)入體制，按國際高標(biāo)準(zhǔn)實施投資準(zhǔn)入各階段的國民待遇和負(fù)面清單管理，這對提高政府行政透明度極為關(guān)鍵。
第三，提高貿(mào)易和投資便利化的程度。實施金融制度和海關(guān)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，通過實施金融創(chuàng)新來提供投資便利化，提高貿(mào)易投資；海關(guān)制度創(chuàng)新的核心則是從卡口監(jiān)管轉(zhuǎn)向狀態(tài)監(jiān)控。建立所謂的高標(biāo)準(zhǔn)的投資管理：一是投資的公平競爭環(huán)境，包括環(huán)境規(guī)則、勞工規(guī)則、競爭中立；二是投資準(zhǔn)入的國民待遇，包括準(zhǔn)入各階段的國民待遇和負(fù)面清單的準(zhǔn)入管理；三是準(zhǔn)入以后的權(quán)益保護(hù)，包括外匯轉(zhuǎn)移、透明度、稅收與征收、履行要求的禁止、商業(yè)秘密保護(hù)和P2G爭端解決。
王新奎主任還著重談了服務(wù)部門如何貫徹一線放開二線安全高效管住的監(jiān)管原則。他指出，上海自貿(mào)區(qū)最重要的任務(wù)是要把監(jiān)管體系建立起來，第一，探索建立誠信管理體系；第二，探索建立監(jiān)管法律體系，現(xiàn)在最大的問題是法律監(jiān)管體系不完整，法律界一定要對監(jiān)管動腦筋，提建議，實現(xiàn)依法監(jiān)管；第三，探索建立電子圍網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)體系，金融監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管和金融機構(gòu)，產(chǎn)品和平臺的監(jiān)管以及誠信體系的監(jiān)管，要有一個統(tǒng)一的服務(wù)部門信息共享平臺，就是建立電子圍網(wǎng)；第四，探索建立培訓(xùn)人才與積累經(jīng)驗的途徑。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?！蓖跣驴魅巫詈笳Z重心長的表示：改革是要大家參與的。希望律師界、金融界、實業(yè)界共同出主意、想辦法，共同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
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