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《上海律師》
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律師界人大代表政協(xié)委員熱議《決定》適時設(shè)立法律界別助推法治建設(shè)
日期：2014-12-26 作者：盛雷鳴 黃 綺 胡 光 游閩鍵 安翊青 張 毅
中共十八屆四中全會《決定》發(fā)布后，連日來，本市律師界的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為，作為我們黨歷史上第一個關(guān)于法治建設(shè)的專門決定，立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，大家表示，要圍繞全面推進(jìn)依法治國重大問題認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，自覺學(xué)法、尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，增強(qiáng)法治理念，樹立法治信仰，爭做社會主義法治的模范踐行者。
盛雷鳴：打通律師與法官檢
察官招錄通道
《決議》作為黨的最高級別的文件，約30處提到“律師”，這在以前是沒有過的，說明黨中央對律師行業(yè)的重視與關(guān)懷，并寄予了厚望。
在《決定》中，我們也感受到了黨中央對律師行業(yè)的鞭策，說明我們有進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作的空間和必要，律協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律管理職能，完善律師職業(yè)的權(quán)利保障體系、行為規(guī)范體系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，并繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)。律師事務(wù)所作為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，要對本所律師加強(qiáng)專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德方面的教育和管理。從律師個人來說，除了努力提升自身業(yè)務(wù)水平外，還要在執(zhí)業(yè)過程中加強(qiáng)誠信建設(shè)，要勇?lián)鐣?zé)任。
公職律師、公司律師也被稱為“兩公律師”，區(qū)別于社會律師。公職律師是指在國家機(jī)關(guān)內(nèi)任職，通過國家司法考試，經(jīng)所在單位同意向司法行政部門申領(lǐng)了公職律師執(zhí)照的人員。他們的執(zhí)業(yè)范圍有限，只能代理自己單位或單位所轄部門的案件。公司律師是指在部分大型國企或者管理規(guī)范的私企從事法律工作，通過了國家司法考試的人員，經(jīng)所在單位同意向司法行政部門申領(lǐng)了公司律師執(zhí)照的人員。與公職律師一樣，公司律師也只從事該公司法律事務(wù)。公司律師、公職律師與一般的公民代理人不同，他們兼有律師職業(yè)方面的專業(yè)要求，也享有閱卷調(diào)查取證等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
在《決定》出臺前，“兩公律師”只在各地區(qū)的部分機(jī)關(guān)企業(yè)單位做試點(diǎn)。根據(jù)《律師法》的規(guī)定，律師協(xié)會的服務(wù)對象僅限于社會律師，2012年在上海市司法局的指導(dǎo)下，上海律協(xié)率先把公職律師、公司律師作為特邀會員吸引進(jìn)來，使得社會律師與“兩公律師”相互了解、彼此促進(jìn)。所以說，上海律協(xié)已經(jīng)在這方面領(lǐng)先了一步，而且已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
我認(rèn)為，公職律師、公司律師、社會律師三者有其差異性，各有側(cè)重。如公職律師對自己所屬領(lǐng)域的行政事務(wù)比較熟悉。公司律師則對自己公司領(lǐng)域的經(jīng)營管理實(shí)務(wù)非常在行。而社會律師專業(yè)面相對較廣，市場化程度也高?？梢?，以上不同群體的律師有著不同的優(yōu)勢，可以預(yù)見，《決定》發(fā)布后，社會律師、公職律師、公司律師將更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，律師的結(jié)構(gòu)也將更為合理，這對律師行業(yè)的整體發(fā)展來說是大有裨益的。我認(rèn)為，今后，公職律師、公司律師將在本機(jī)關(guān)企業(yè)單位的決策、管理和經(jīng)營事項(xiàng)合法性審查、糾紛處理等工作上發(fā)揮更重要的作用。
律師分布在社會各個角落，對于發(fā)生在基層的法律需求和法律糾紛類型把握很準(zhǔn)。而且，律師常年從事法律服務(wù)工作，大部分律師的專業(yè)能力突出，具備從事法官檢察官工作的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?。打通了律師與法官檢察官的招錄通道后，青年法官檢察官也多了一份擇業(yè)的選項(xiàng)，他們完全可以選擇先做律師，積累經(jīng)驗(yàn)后再回來做法官檢察官。而對于律師行業(yè)來說，也是給了他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)抱負(fù)的一個更大平臺。而且，正所謂良法使人從善，這樣的制度安排也是讓律師在執(zhí)業(yè)過程中更加潔身自律。
其實(shí)，看到《決定》這一內(nèi)容后，律師界都很受鼓舞。因?yàn)榇蟛糠致蓭煵⒉粌H僅只看重金錢，作為一名法律人，實(shí)現(xiàn)法律價值高過對金錢的追求。有些律師的更高理想在于有朝一日成為一位公正斷案的法官或者是一名正義執(zhí)法的檢察官?！稕Q定》將促進(jìn)法律職業(yè)共同體的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更合理，發(fā)展更健康，互通互融，既能提升律師職業(yè)地位，也更能保障法律正確實(shí)施，而且也符合法律工作本身規(guī)律。
從招錄條件來說，我認(rèn)為應(yīng)從符合以下條件的律師中選擇：具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力突出、品行良好，而且能很好完成職業(yè)要求轉(zhuǎn)換，因?yàn)槁蓭熉殬I(yè)要求在不違反法律的前提下追求當(dāng)事人合法利益的最大化，而做法官則要求以公正的立場維護(hù)雙方當(dāng)事人利益之平衡；做檢察官則要求代表國家和社會公共利益，嚴(yán)格執(zhí)法。
在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面，上海走在了全國前列。早在幾年前，在市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，市律協(xié)就已經(jīng)與政法各單位共同出臺了相關(guān)規(guī)定，以定期組織例會、簽署備忘錄等方式來解決訴訟進(jìn)程中發(fā)生的各種問題。
我們提倡律師與政法各單位“組織上多交流，私下里慎交往”。比如，這兩年多來，我們律師遇到的立案難、訴訟保全難、監(jiān)所會見難等老問題，都是由我們律師協(xié)會將相關(guān)信息搜集后，再與相關(guān)部門集中溝通協(xié)調(diào)解決的。律師工作中遇到的難題由律協(xié)出面協(xié)調(diào)和解決，一定程度上也防止了律師與司法人員的私下交往。
黃 綺：讓人民真正感受
公平公正
“依法治國”的方針早在1978年黨的十一屆三中全會上就明確提出了，這次會議確定了實(shí)行改革開放的決策，同時明確了法律是改革開放的保障，會議提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字基本方針，使得十一屆三中全會成為現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)。
我國三十多年改革開放的歷程，讓作為上層建筑的法律也隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大發(fā)展有了長足的發(fā)展和完善。2010年中國特色社會主義法律體系基本形成。有了完整的法律體系之后，如何讓法律切實(shí)成為公民的行為守則、政府行政的依據(jù)、國家治理的準(zhǔn)則，這些就是法律實(shí)施的問題，也是“依法治國”的內(nèi)涵所在。2012年，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)時要讓“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。很明顯，這些要確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，沒有真正的“依法治國”就不可能實(shí)現(xiàn)。
這些年來，我國經(jīng)濟(jì)生活中也存在契約精神喪失、違約成了常態(tài)、誠信成了稀有品等不正?，F(xiàn)象，司法狀態(tài)中判決書常常成為一紙空文，嚴(yán)重影響了司法公信力。人們越來越感到法律的剛性在缺失、彈性在增強(qiáng)，人們解決問題時往往不去了解已有法律作出的規(guī)定和限制，認(rèn)為只要搞定相關(guān)的人脈即可，導(dǎo)致權(quán)力尋租比比皆是，這就是“人治”替代“法治”的惡果。
人們清楚地看到，只有讓公民依從法治理念生活、政府遵循法治思維行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格獨(dú)立依法辦案，法治中國才有可能實(shí)現(xiàn)。否則，這個社會將會如一匹無韁的野馬、無軌的列車，人們也會無所敬畏、無所依循。我們必須樹立法律的權(quán)威，用良“法”善“制”去規(guī)范國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)公民善用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該維護(hù)好法律的正確實(shí)施，只有“讓人民在每一個案件中感受到司法的公平公正”，司法公信力才能真正提升。
胡 光：了解憲法敬畏憲法
“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”是《決定》中闡述的重要內(nèi)容之一，要實(shí)現(xiàn)依憲治國就要讓憲法不僅看得見，而且要摸得著，用得上。建議考慮設(shè)立高規(guī)格憲法委員會，負(fù)責(zé)解釋審議重大憲法問題甚至裁定重大違憲行為，從頂層制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)依憲治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，避免兩者在理論和治國實(shí)踐上的分離，讓憲法真正發(fā)揮生命力，從而奠定中國特色法治的基石。
新中國憲法之路不平凡。從1949年9月29日在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1982年12月4日中華人民共和國第五屆全國人大第五次會議正式通過并頒布的“八二憲法”，此后該憲法先后經(jīng)歷四次修改。設(shè)定“國家憲法日”有利于增強(qiáng)全社會憲法觀念，提高憲法意識。建議可以設(shè)立一個憲法展覽館，展示新中國憲法發(fā)展歷程和重要成就，促進(jìn)全社會了解憲法、敬畏憲法。
游閩鍵：對律師事業(yè)將有
重大深遠(yuǎn)的影響
《決議》發(fā)布那天，記不清讀了幾遍，先是激動，再還是激動。一個時代即將開啟，我們將有幸參與并見證這個時代的變遷，這既是一份光榮，更是一份責(zé)任。這份報告將對律師行業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。
首先，律師的社會地位將得到顯著提升。法治社會意味著人際關(guān)系、政際關(guān)系將被法律關(guān)系所取代，成為平衡和規(guī)范社會的第一關(guān)系，律師的作用將明顯提升。報告指出，將建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。這意味著在體制內(nèi)與體制外，為律師搭建了一座跨越天塹的通途。幾代律師的政治理想，終于通過黨的文件予以確立。
其次，律師的職業(yè)環(huán)境將得到顯著改善。報告指出，要保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，要維護(hù)司法權(quán)威，要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。尤其在立案難問題上，報告指出要做到有案必立、有訴必理。為避免地方保護(hù)主義，最高人民法院將設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。這些措施都將從根本上解決律師的執(zhí)業(yè)困擾，改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
第三、律師執(zhí)業(yè)的廣度將大幅延展。報告花了很大的篇幅講依法行政，并特別指出，要積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。這將產(chǎn)生巨大的法律服務(wù)需求，并將改變律師作為政府法律顧問只是擺設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。報告指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動的方方面面都將納入法治軌道，而這些都離不開律師的服務(wù)。尤其在一些尚待規(guī)范的新興領(lǐng)域，如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，隨著法治的推行，將會有廣闊的法律服務(wù)市場。
雖然過去我們也在不同的層面談過依法治國，但從未講得如此透徹，如此深刻。即使前行還會艱難，但既然號角已經(jīng)吹響，我們還等什么呢？學(xué)習(xí)！武裝！去迎接這個新時代的挑戰(zhàn)
安翊青：促進(jìn)法律界委員
發(fā)揮整體作用
法治是一種規(guī)則之治，作為規(guī)則，必須有效，而如何才能夠有效，則牽涉到規(guī)則與事實(shí)的互動，由此法律成為一種現(xiàn)代生存之道，旨在締造人間秩序，庇護(hù)人世生活。所以，剛性的法治也是有溫度的，推進(jìn)法治是我們這一代法律人的使命與情懷，理應(yīng)成為社會主義法治的模范踐行者。近些年來，各級政協(xié)組織已經(jīng)吸收了不少法律界的人士，但他們都分散在各個民主黨派、教育、社會科學(xué)等非專業(yè)界別，建議適當(dāng)時候考慮在政協(xié)設(shè)立法律界別，讓從事法學(xué)研究、司法實(shí)踐和法律服務(wù)工作的代表人士成為法律界別的委員，從而能讓法律界委員發(fā)揮更大作用，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。
張 毅：加快法治政府建設(shè)
法律職業(yè)的專業(yè)性是司法公平、公正以及社會穩(wěn)定的保證。由于歷史原因，我國法律工作者并非都是接受過良好法律教育的人員。面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會形勢，法制工作日益繁重，要求法律人才不僅要具備法律專業(yè)知識，還要具備經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化等各方面的專業(yè)知識，成為復(fù)合型、專家型和全能型的人才。特別是，當(dāng)我們已經(jīng)建成了具有中國特色的法律體系之后，法律工作者的專業(yè)性則更需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
四中全會提出了法律職業(yè)化的具體路徑，即“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系”。立法工作者、法官、檢察官的遴選可來自 “律師與法學(xué)專家”，律師的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力也能成為合格甚至優(yōu)秀立法工作者、法官、檢察官不可多得的經(jīng)驗(yàn)。而為“政法專業(yè)畢業(yè)生提供便捷機(jī)制與職業(yè)保障體系”也體現(xiàn)出黨對于法律人才儲備與從業(yè)人員職業(yè)化要求的關(guān)注。
從律師的角度來看，政法專業(yè)畢業(yè)生是高素質(zhì)職業(yè)律師的后備軍，律師則成為立法工作者、法官、檢察官的后備軍。因此，全會提出的人才銜接機(jī)制實(shí)為法律人才儲備的一大革新亮點(diǎn)，打通了法律工作者從學(xué)生到專業(yè)人員的成長脈絡(luò)。
“構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”，也是本次全會《決定》的亮點(diǎn)之一。
早在2012年10月出版的《中國的司法改革》白皮書就介紹了包括公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)的情況。2002年，司法部下發(fā)了兩份關(guān)于公職律師和公司律師的試點(diǎn)文件。但2006年對《律師法》進(jìn)行修改時，已提上議程的“公職律師、公司律師”卻最終未能出現(xiàn)在修訂稿中。目前，公職律師仍然只存在于政府部門內(nèi)部，為政府提供相應(yīng)的法律服務(wù)，但大多是法制辦的公務(wù)員，有些并未取得律師職業(yè)資格，這是一個職業(yè)化道路上遇到的問題。就公司律師而言，國務(wù)院已于今年8月份取消了企業(yè)法律顧問的職業(yè)資格認(rèn)定，因此企業(yè)法律顧問很有可能朝著專職公司律師的方向發(fā)展。
因而，日后的律師行業(yè)發(fā)展方向是各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。另外，公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)也需進(jìn)一步明確，并逐步建立公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。而對于律師事務(wù)所，則需加強(qiáng)所內(nèi)管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。
轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，而提高政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法治觀念與法律素質(zhì)尤為重要。四中全會強(qiáng)調(diào)要積極推行政府法律顧問制度，全面建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
我們欣喜地看到，部分地區(qū)政府部門已經(jīng)采取相應(yīng)措施推進(jìn)內(nèi)部改革，如購買法律服務(wù)，建立法律顧問隊(duì)伍，并向社會公開征集人才，建立法律專家?guī)?，以吸收更多方面的法律人才。政府法治化進(jìn)程離不開法律專家的參與，高效合法的行政決策也離不開法律及法律人才的支持，因此專業(yè)性較強(qiáng)的律師在法治政府建設(shè)的過程將會扮演重要角色。
律師在我國未來司法體系中的地位將有明顯的上升，與其他法律工作者的協(xié)作將更加融洽。律師將更深入地參與到依法治國的工作中，其服務(wù)功能也將得到更大的體現(xiàn)。●
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