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《上海律師》
工作簡報(bào)
律師是天生的立法者，律師是天然的民意代表。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)、依法治國理念的深入，越來越多的上海律師活躍在參政議政的舞臺(tái)上，截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級(jí)人大代表及政協(xié)委員共計(jì)104名。
正如上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長呂紅兵所言，律師的接觸對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)階層、律師對(duì)社會(huì)各種現(xiàn)象和矛盾有著深刻的了解、律師對(duì)化解矛盾、解決糾紛之策有著專業(yè)性的判斷與思考，律師參政議政廣度的拓寬與深度的加深是政治文明進(jìn)步的標(biāo)志。
2007年是市十二屆人大任期的最后一年。五年來，徐曉青、錢麗萍、厲明、劉正東、薄海豹等五位來自律師界的市人大代表積極建言獻(xiàn)策，反映社情民意，履行“人大代表”的神圣職責(zé)，被上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平譽(yù)為“人代會(huì)上的金牌代表”，受到了市人大領(lǐng)導(dǎo)的集體表彰。
下面，讓我們隨 “金牌代表”的視角，一起回顧他們走過的五年履職歷程。
徐曉青：兼職代表全職責(zé)任
“盡管目前我們?nèi)舜蟠矶际羌媛毜?，但如果有意識(shí)地將自己的本職工作與兼職的代表工作結(jié)合起來，那么‘兼職’工作就可能產(chǎn)生事半功倍的效果。兼職代表，履行的是全職的責(zé)任！”這是市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長徐曉青的切身體會(huì)。
作為市人大常委會(huì)法制委員會(huì)專家咨詢組2004、2005、2006連續(xù)三年的成員，徐曉青將“人大代表”的兼職身份與“資深律師”的本職身份完美切合。
三年間，他先后參與修訂的地方性法規(guī)有《上海市信訪條例》、《上海市防汛條例》、《上海市安全生產(chǎn)條例》等3部，先后參與調(diào)研的國家法律草案有《公務(wù)員法》、《公證法》等4部。
2003年底，徐曉青參與了徐匯區(qū)《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)》項(xiàng)目的研究工作，整理、編撰國內(nèi)外理論界、司法界關(guān)于社區(qū)矯正的論文資料十多萬字。
2004年5月，徐曉青赴美哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)調(diào)研美國社區(qū)矯正狀況；同年7月，在國內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，主筆起草了2萬余字的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》立法建議文稿及說明，得到了全國人大法工委刑法室的重視。
2006年，徐曉青經(jīng)過調(diào)研，向市人大法工委遞交了《關(guān)于修訂“上海市法律援助條例”的意見和建議》，并參加聽證；他提出的“降低法援門檻”、“提供法援經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等多條建議受到采納。
站在宏觀的高度思考，既解決反映問題者的實(shí)際問題，又能夠從制度層面向政法建言獻(xiàn)策，這是徐曉青多年來的履職經(jīng)驗(yàn)。
最近，徐曉青又忙著主筆撰寫《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)今后建立行政行為偏差的矯正機(jī)制問題，遞交書面建議。
在參與立法、建言獻(xiàn)策的同時(shí)，徐曉青不忘匯集民意、排憂解難。為了方便群眾，徐曉青設(shè)立了人大代表聯(lián)系信箱，每周一次的開箱讀信，是他必做的功課，3年來，義務(wù)接待的群眾來訪、來信上百起，先后向市人大轉(zhuǎn)交群眾來信40多封。
錢麗萍： 專業(yè)功底深厚的“議案大戶”
“擔(dān)任市人大代表的五年間，我最大的感受是社會(huì)對(duì)法律、對(duì)律師的重視有了很大的提高。中國要依法治國，就不能沒有律師的協(xié)助。兼具律師和人大代表雙重身份，讓我充分意識(shí)到，作為律師的人大代表在參與地方國家事務(wù)管理方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：可以憑借特有的法律眼光以及對(duì)不同利益的敏銳觀察發(fā)現(xiàn)問題；律師的接觸對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)階層，對(duì)社會(huì)矛盾，有著深刻而廣泛的了解。作為律師，要讓社會(huì)尊重法律，尊重律師；作為人民代表，要深入群眾，聽取人民意見，為人民的利益說話，做人民的律師代表?！?/p>
以上是市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長錢麗萍5年市人大代表工作的履職感言。
2003年2月，剛剛履行市人大代表之職的錢麗萍，憑借深厚的房地產(chǎn)法律功底，針對(duì)當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)過度的炒作現(xiàn)象，拿出了《建立預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展》的建議，引起了政府部門的高度重視。
當(dāng)年3月，她提出了關(guān)于“現(xiàn)行業(yè)委會(huì)的缺陷和完善”的意見，指出現(xiàn)有物業(yè)管理?xiàng)l例的缺陷和不足，應(yīng)對(duì)業(yè)委會(huì)的法律地位、產(chǎn)生程序、方法、組成人員、議事規(guī)則等作出明確規(guī)定，這些均在后來頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中得到采納。
時(shí)隔4年，針對(duì)近年來業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司糾紛不斷，“群租”、“居改非”痼疾難治的現(xiàn)象，在2007年1月市人大十二屆第四次會(huì)議上，錢麗萍又提出了關(guān)于修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的議案，并被市人大列入當(dāng)年的立法調(diào)研項(xiàng)目。
電子商務(wù)立法，是錢麗萍關(guān)注的又一個(gè)立法領(lǐng)域。2006年初，錢麗萍從專業(yè)的視角發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)在電子商務(wù)這塊高速發(fā)展的領(lǐng)域上的缺失，親自組織上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)研究委員會(huì)的律師幾易其稿，領(lǐng)銜提出了關(guān)于提請(qǐng)制定《上海市電子商務(wù)條例》的議案及條例（建議稿），被列入了市人大當(dāng)年的立法計(jì)劃，草案中關(guān)于小額爭議的解決等內(nèi)容已經(jīng)被最新的上海電子商務(wù)條例草案所采納。
她還領(lǐng)銜提出“進(jìn)一步加快制定《上海市社會(huì)救助條例》”、“關(guān)于制定《上海市法律服務(wù)促進(jìn)條例》”等議案。錢麗萍把市人大代表的職責(zé)擴(kuò)大到了弱勢(shì)群體、業(yè)內(nèi)人士等各個(gè)層面，這些建議對(duì)社會(huì)救助保障體系的建立、促進(jìn)上海市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。
厲明：弱勢(shì)群體的“代言人”
從事家政工作的祁雯娟在雇主家做家務(wù)時(shí)，因地板濕滑而摔倒，為保護(hù)懷中的嬰兒而大腿骨折，留下嚴(yán)重殘疾。她多次找雇主交涉，希望得到補(bǔ)償，雇主卻失口否認(rèn)。丈夫失業(yè)、醫(yī)療費(fèi)驚人，走投無路的祁雯娟找到了市人大代表厲明，尋求幫助。
由于無法直接證明祁雯娟是在從事家政服務(wù)期間受傷的，這場(chǎng)官司的贏面并不大，同事們都勸厲明不值得在這個(gè)案子上花時(shí)間。
但厲明卻有著自己的看法：盡管贏面不大，但試總要試一下，人大代表就應(yīng)該盡力幫助弱勢(shì)群體！
接受委托后，厲明奔走多方，終于找到了案件的突破口：祁雯娟出具的醫(yī)院證明顯示，她的就診時(shí)間就是在她平常提供家政服務(wù)的時(shí)間段內(nèi)。
官司打贏了，祁雯娟獲得了4萬元的補(bǔ)償，而厲明僅僅收了幾百元的報(bào)酬?！盀槔щy群眾提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益，是無法用金錢衡量的，這是最有價(jià)值的事?！眳柮魅缡钦f。
“但保護(hù)困難群眾不能單靠個(gè)人的努力，更需要機(jī)制的保障?！苯?jīng)歷了祁雯娟一案，身為市人大代表的厲明，想到了推動(dòng)法律援助的立法。2003年2月，厲明領(lǐng)銜提出了建議制定《上海市法律援助條例》的議案。2005年7月，以這份議案為藍(lán)本形成的《上海市法律援助若干規(guī)定》草案，正式被市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2006年7月1日，《規(guī)定》正式實(shí)施，它對(duì)法律援助的監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)保障等問題作了規(guī)范，為本市進(jìn)一步做好法律援助工作提供了法律依據(jù)。在2006年初的市人代會(huì)上，厲明又提出建議制定《上海市法律援助若干規(guī)定（草案）》的配套規(guī)定，有效規(guī)范了社會(huì)組織和個(gè)人提供的法律援助行為。
他還提出了建議制定《上海市人民調(diào)解條例》（2004年）的議案、提請(qǐng)修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的議案（2005年）、建議制定《上海市公益事業(yè)捐贈(zèng)條例》的議案（2005年）、建議制定上海市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的地方法規(guī)（2006年）、建議盡快制定《監(jiān)督法》實(shí)施辦法（2007年）……5年來，厲明深入調(diào)研，從律師的專業(yè)視角，年年都提出了具有相當(dāng)質(zhì)地的立法建議，實(shí)踐著一名律師人大代表的神圣職責(zé)。
劉正東：為民請(qǐng)?jiān)沟摹罢娲怼?/p>
自中環(huán)線西段通車后，家住仙霞路750弄虹仙小區(qū)的一百多戶居民們，曾一度飽受往來車流所帶來的噪音、廢氣和光污染等困擾，苦不堪言。就在這個(gè)夏天，有關(guān)部門承諾的一系列整改措施令居民們的生活有望恢復(fù)往日的寧靜。問題的解決終于有了一線希望，居民們紛紛將其歸功于一個(gè)人——專為民“代言”的市人大代表劉正東律師。
去年7月，劉正東與長寧區(qū)仙霞街道人大代表組代表聯(lián)系中，得知了虹仙小區(qū)居民的境況，劉正東決心要替他們“代言”一次。他來到現(xiàn)場(chǎng)做了仔細(xì)的實(shí)地考察和體驗(yàn)，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和資料，并立即向市人大提交了《關(guān)于解決中環(huán)線（西段）噪音、光污染、廢氣等擾民問題的意見》，并以此為基礎(chǔ)將諸多“擾民”問題作為履職關(guān)注議題，聯(lián)合部分人大代表共同起草了題為《盡快妥善解決中環(huán)線（西段）噪音等擾民問題》的書面意見。意見一出，立刻受到了市、區(qū)人大有關(guān)部門和廣大市民的充分肯定。
去年11月，有關(guān)職能部門對(duì)這份書面意見的回復(fù)報(bào)告終于擺到了劉正東等代表的面前。報(bào)告認(rèn)為，居民反映的情況需要作環(huán)境評(píng)估，而環(huán)境評(píng)估需要運(yùn)營一段時(shí)間后方能進(jìn)行；路燈不能再降低照明度了，不然滿足不了安全行車的要求；改變燈罩形狀則又會(huì)影響整體景觀，并增加養(yǎng)護(hù)難度……對(duì)于這樣的回復(fù)，劉正東大膽說出了“不”，他說：“很不滿意，因?yàn)橛型普喌嫩E象。”18天后，第2份答復(fù)報(bào)告再次交到了他們手中。這份報(bào)告對(duì)劉正東提出的三個(gè)建議給出了一個(gè)承諾：通過采取更換窨井蓋等措施，逐一解決各類問題。
像這樣“為民請(qǐng)?jiān)埂钡睦?，在劉正東5年的人大代表經(jīng)歷中還有很多。每年的人大會(huì)，劉正東更是提交書面意見的“大戶”，5年來，他共提交議案、書面意見20余份，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)、物業(yè)管理、動(dòng)拆遷、法院審判及執(zhí)行、檢察院立案監(jiān)督、民事行政檢察、交通、衛(wèi)生、民生等多個(gè)方面。
劉正東告訴我們，“作為我國人民代表大會(huì)制度下的人大代表，不僅要榮譽(yù)感少一點(diǎn)、責(zé)任感多一點(diǎn)，而且要有強(qiáng)烈的履職意識(shí)，真正把代表作為一種職務(wù)、一種職責(zé)來履行，真正成為一名稱職的代表?！?/p>
薄海豹：行使代表權(quán)力“到位不越位”
“在協(xié)調(diào)好本職工作與履行人大代表職責(zé)問題上，我總是注意避免職業(yè)身份和社會(huì)角色的沖突，做到‘幫忙不添亂、到位不越位’。”五年的任期，薄海豹一如既往地履行他當(dāng)選時(shí)的諾言。
5年來，有不少人沖著薄海豹“市人大代表”的身份，要他“幫幫忙”、“通通路子”，都被他做好相關(guān)的解釋工作后，婉言謝絕。盡管經(jīng)濟(jì)收入上減少了許多，但他以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了人大代表在人民群眾中的形象。
任期的5年里，薄海豹領(lǐng)銜、附議正式議案5件，撰寫書面意見28件，內(nèi)容涉及內(nèi)務(wù)司法、經(jīng)濟(jì)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障、外來務(wù)工者及反腐敗等諸多方面，這些意見、建議密切關(guān)系國計(jì)民生，很多受到了市政府有關(guān)部門的高度重視。
2003年，薄海豹在擔(dān)任市委市政府信訪志愿者時(shí)發(fā)現(xiàn)，由動(dòng)遷引起的信訪矛盾已超過信訪量的60%。經(jīng)過數(shù)月的細(xì)致調(diào)查研究后，他向市人大常委會(huì)提交了《優(yōu)化土地機(jī)制，解決動(dòng)遷矛盾》的書面意見，建議從改革動(dòng)遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制入手，將只允許開發(fā)商選定評(píng)估公司的辦法變?yōu)橛蓜?dòng)遷居民與開發(fā)商共同選定評(píng)估公司的機(jī)制，以確保動(dòng)遷補(bǔ)償價(jià)格的合理公正。
這份書面意見還建議，取消動(dòng)遷裁決程序，讓政府退居二線，將政府與群眾因動(dòng)遷矛盾而引起的行政糾紛，轉(zhuǎn)化為動(dòng)遷公司與居民平等主體之間的民事糾紛，并由法院調(diào)處解決。該意見提出后，受到政府有關(guān)方面的高度重視，其中，關(guān)于由開發(fā)商和動(dòng)遷居民共同選定評(píng)估公司的建議被建設(shè)部采納，并在全國得以推廣。
作為一名人大代表，薄海豹始終牢記，權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，反映民意。他的建議還包括：開放更多購票場(chǎng)所、依法治理短信騷擾、ATM機(jī)安裝后視鏡、高架道路加高隔離欄等等；薄海豹的呼吁，無一不是與百姓日常生活緊密聯(lián)系的煩心事、貼身事，引起了有關(guān)部門的高度重視，相關(guān)解決措施已經(jīng)或正在落實(shí)當(dāng)中。
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