習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?!毙靺R區(qū)司法局以加強(qiáng)律師行業(yè)黨建為切入點(diǎn),以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力為目標(biāo),鞏固我區(qū)律師人才發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)解決存在的問(wèn)題,在保障法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí),更好地為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等提供法治保障和智力支撐。
一、工作背景
習(xí)近平總書記指出,“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量,要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)?!毙靺R區(qū)司法局黨委會(huì)同區(qū)律師行業(yè)黨委圍繞上海加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展愿景,為充分發(fā)揮黨員律師先鋒模范作用,更加凸顯律師行業(yè)智力富集優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析總結(jié)我區(qū)律師行業(yè)存在的短板和弱項(xiàng)問(wèn)題,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)律所支部黨的組織建設(shè),不斷夯實(shí)我區(qū)法律服務(wù)行業(yè)基層黨建工作基礎(chǔ),努力為徐匯區(qū)建設(shè)“五個(gè)中心”,打響“四大品牌”,營(yíng)造一流法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中提供更好地法治保障和智力支撐。
二、基本做法
(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,解決制約發(fā)展瓶頸
一是建章立制,明確工作標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)司法局黨委會(huì)同區(qū)律師行業(yè)黨委梳理黨建工作規(guī)范化流程,制定工作制度,在黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、支部換屆等方面出臺(tái)規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn),于2019年2月發(fā)布《徐匯區(qū)司法行政系統(tǒng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》,從思想上、組織上和制度上不斷強(qiáng)化具體措施,指導(dǎo)各律所黨組織細(xì)化量化黨建工作目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)律所支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是整合資源,引入外力支持。面對(duì)律師業(yè)務(wù)工作強(qiáng)度大,黨建工作時(shí)間相對(duì)碎片化的特殊性,區(qū)律師行業(yè)黨委不僅聘請(qǐng)了三位來(lái)自高校和研究所的教授作為黨建顧問(wèn),為律師行業(yè)黨建工作找問(wèn)題、把方向,還計(jì)劃與區(qū)黨建服務(wù)中心合作,聘請(qǐng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的支部書記作為黨建指導(dǎo)員,具體指導(dǎo)各律所支部規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度。
(二)發(fā)揮頭雁效應(yīng),構(gòu)建良好政治生態(tài)
一是做好頂層設(shè)計(jì)。區(qū)司法局黨委與區(qū)律師行業(yè)黨委認(rèn)真梳理明確各自職責(zé)分工,通過(guò)加強(qiáng)預(yù)先審查職能,做實(shí)“兩新”黨建工作職責(zé),并制定了行業(yè)黨委例會(huì)、政治輪訓(xùn)、基層黨支部書記述職考評(píng)等工作制度,把“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨,必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。2018年組織三次政治輪訓(xùn),2019年2月舉行支部書記述職,第一季度將完成各支部黨員民主評(píng)議。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè),為打造一支區(qū)委區(qū)府放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)律師隊(duì)伍做好堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。區(qū)律師行業(yè)黨委堅(jiān)持做到一級(jí)帶著一級(jí)干,一級(jí)做給一級(jí)看,根據(jù)區(qū)司法局出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》,班子成員按照全面進(jìn)步、全面過(guò)硬要求,通過(guò)調(diào)研走訪、指導(dǎo)督導(dǎo)、政治宣講等多種形式,深入全區(qū)各律所,教育引導(dǎo)廣大律師黨員為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障社會(huì)民生,深化徐匯區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè),盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)自己的智慧與青春。
(三)注重創(chuàng)新求實(shí),提高黨建工作質(zhì)量
一是創(chuàng)新工作平臺(tái)。為消除“口袋黨員”、“掛靠黨員”等情況,避免出現(xiàn)“失聯(lián)黨員”,避免出現(xiàn)組織、工作覆蓋的空白點(diǎn),確保每名律師黨員納入黨組織管理當(dāng)中,區(qū)司法局黨委會(huì)同區(qū)律師行業(yè)黨委根據(jù)行業(yè)快速發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合徐匯實(shí)際,精心挑選五家律所組建東西南北中五個(gè)黨建孵化基地,發(fā)揮片區(qū)引領(lǐng)、交流、培育、孵化等作用,更好地落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”基本要求。
二是推動(dòng)社會(huì)責(zé)任。區(qū)司法局黨委進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于律所主任、合伙人黨員擔(dān)任支部書記的“一肩挑”的工作要求,提高“一肩挑”覆蓋率,目前已有37家支部完成。貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,鼓勵(lì)黨員律師尤其是支部書記發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用,積極履行社會(huì)責(zé)任,參與法律援助、雙結(jié)對(duì)、滿意走訪等公益服務(wù)活動(dòng)。搭建律師服務(wù)社區(qū)的平臺(tái),繼續(xù)做好律師黨員簽約結(jié)對(duì)社區(qū)、辦公地所在社區(qū)及居住社區(qū)的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì),服務(wù)聯(lián)系基層群眾,顯示良好的“兩新”組織黨員形象。
三、主要成效
(一)基本建成我區(qū)企業(yè)精細(xì)化法律服務(wù)平臺(tái)
在我區(qū)打造政務(wù)服務(wù)3.0版過(guò)程總,區(qū)司法局在區(qū)行政服務(wù)中心開設(shè)中小企業(yè)法律服務(wù)專窗,組織了一批擅長(zhǎng)公司法、商標(biāo)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、勞動(dòng)法等方面的律師參與接待,為各類企業(yè)提供面對(duì)面的窗口法律服務(wù)。
(二)探索構(gòu)建律師參與調(diào)解解決多元糾紛新機(jī)制
區(qū)司法局會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共同建立了區(qū)商事調(diào)解中心,組織律師參與調(diào)解,發(fā)揮律師的第三方作用和專業(yè)特長(zhǎng),提升企業(yè)通過(guò)非訴訟方式解決糾紛的便利度。大力推進(jìn)律師深度參與工商聯(lián)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等調(diào)解組織的調(diào)解工作,組織律師為金融、證券、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛快速高效解決提供更加便捷的解決途徑。其次,積極開展律師調(diào)解制度試點(diǎn)工作,回應(yīng)調(diào)解方式多樣化、調(diào)解技能專業(yè)化、調(diào)解渠道多元化等順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新訴求,探索建立商事調(diào)解中心等對(duì)接平臺(tái),發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì),提升市場(chǎng)主體通過(guò)非訴訟方式解決糾紛的便利度,維護(hù)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,作為徐匯區(qū)法律服務(wù)行業(yè)的主管機(jī)關(guān),在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中區(qū)司法局有著不可替代的使命感,只有站在市場(chǎng)企業(yè)的角度才能更好的作為,把營(yíng)商主體的感知度和體驗(yàn)感作為指標(biāo)去落實(shí),才能讓改革舉措更加精準(zhǔn)有效。而在制定和落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的過(guò)程中,必須把政治建設(shè)擺在首位,以黨建引領(lǐng)律師行業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng),形成領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)行順暢、資源聯(lián)動(dòng)的律師行業(yè)黨建工作體系。
我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),把法律服務(wù)行業(yè),特別是律師行業(yè)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù),引領(lǐng)廣大律師牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持“兩擁護(hù)”基本要求,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè),做到哪里有律師,哪里需要做工作,黨的基層組織就跟進(jìn)到哪里,使黨的組織成為律師行業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
律師人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是強(qiáng)化律師政治素養(yǎng),律師行業(yè)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),黨建引領(lǐng)所建,要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用,深化律師行業(yè)黨的建設(shè),著力解決律師黨建工作中的突出問(wèn)題。探索新形勢(shì)下律師和律師事務(wù)所的黨務(wù)、行政和行業(yè)自律模式創(chuàng)新。
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