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英國(guó)法院如何解決案多人少的矛盾？

日期：2015-05-21     作者：張永紅

對(duì)于英國(guó)法官的工作量，筆者在《英國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法》一書(shū)中曾作過(guò)統(tǒng)計(jì)分析。英格蘭和威爾士人口5500萬(wàn)，共有全職法官1825名，其中巡回法官626名、地區(qū)法官572名。以2011年為例，英格蘭和威爾士共217家郡法院受理的民事案件(不包括家事案件)為155萬(wàn)件。如果這些案件全部由法官辦理，每個(gè)法官一年平均要辦850件，這是不可能的，更不用說(shuō)還有家事、刑事、執(zhí)行裁決等案件也需要這些法官處理。

事實(shí)上，這155萬(wàn)件民事案件中，真正由法官審理的只有27萬(wàn)件，占17%左右，按法官總數(shù)的平均計(jì)算，每人每年辦理150件左右，其他民事案件根本就沒(méi)有進(jìn)入法官的視線。其他民事案件主要是由法院官員(court officers)處理的。2011年，法院官員共處理了70萬(wàn)件民事案件。法院官員是法院事務(wù)管理局的司法行政人員，不是法官。

英國(guó)實(shí)行的是法官與法院工作人員分類管理的模式。法官是一個(gè)個(gè)彼此獨(dú)立的個(gè)體，法院是由法官組成的裁判機(jī)構(gòu)，不是我們概念中的“工作單位”或“用人單位”。為法院(法官)提供行政支持的是英國(guó)司法部下屬的行政機(jī)構(gòu)———法院事務(wù)管理局。法官與法院事務(wù)管理局的工作人員在法院這個(gè)司法活動(dòng)中心一起工作，彼此沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系。這些在法院事務(wù)管理局工作的人員，稱為法院官員和職員，他們是英國(guó)政府的公務(wù)員(civil servant)。

根據(jù)英國(guó)法律的規(guī)定，法院官員有有限的司法權(quán)。案件進(jìn)入了法院，關(guān)鍵要看被告有沒(méi)有抗辯。如果被告提出抗辯，案件才由法官審理。如果被告收到原告訴狀后，自認(rèn)了原告的訴訟請(qǐng)求，或者被告收到原告訴狀后，沒(méi)有應(yīng)訴或應(yīng)訴后沒(méi)有提出抗辯，那法院官員可以依法作出“基于被告自認(rèn)的判決”或“基于被告未應(yīng)訴或未抗辯的判決”，這兩個(gè)判決都屬于行政性判決，因?yàn)檫@是由法院官員即司法行政人員作出的，不是法官的司法裁決。在英國(guó)，法官的判決是由法官署名的，而行政性判決無(wú)需署名，只需在法律文書(shū)上蓋上法院的公章即可。2011年，這樣的行政性判決，英國(guó)郡法院共作出了70萬(wàn)件，占民事收案數(shù)的45%。

在這155萬(wàn)件民事案件中，法官辦了17%，法院官員處理了45%，還有38%的案件是在訴、答階段通過(guò)協(xié)商或雙方律師協(xié)調(diào)解決的，要么由原告撤回了起訴，要么雙方達(dá)成了和解。

所以，在英國(guó)，真正由法官審理的民事案件，是被告提出抗辯的案件，也就是上面提到的27萬(wàn)件案件。在這27萬(wàn)件案件中，最終由法官作出判決的只有5萬(wàn)多件，只占抗辯案件數(shù)的19%，占民事案件總收案數(shù)的3.3%，其余部分都是經(jīng)法官處理，最后以調(diào)解或撤訴解決的。

我們能否借鑒英國(guó)的做法，授權(quán)法官助理處理一些沒(méi)有抗辯的案件?這樣做，不僅可以解決案多人少的矛盾，而且還可以探索建立起一種法院內(nèi)部案件分層審理的機(jī)制。

事實(shí)上，有爭(zhēng)議才需要法官居中裁判，解決爭(zhēng)議是法官的應(yīng)有之義。對(duì)于被告沒(méi)有抗辯的案件，完全可以由法官助理處理。所以，案件進(jìn)入法院后，先由法官助理過(guò)濾一遍，能夠解決的，盡可能不動(dòng)用法官解決。對(duì)于一些爭(zhēng)議不大的案件，如果能夠調(diào)解的，也可由法官助理調(diào)解解決。對(duì)于由法官助理主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)，法院作為一個(gè)由法官組成的裁判機(jī)構(gòu)，作為法官的集合體，可以通過(guò)蓋章確認(rèn)的方式賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，無(wú)需個(gè)體法官或法官助理署名。

當(dāng)然，為了調(diào)動(dòng)法官助理的積極性，也可借鑒傳統(tǒng)的做法，由法官助理作為“代理審判員”署名。對(duì)于法官助理處理不了的案件，由法官助理提交法官處理。這種做法也是有實(shí)踐基礎(chǔ)的，因?yàn)橄扔珊?jiǎn)易程序處理，3個(gè)月處理不了的，轉(zhuǎn)普通程序，這是審判實(shí)踐中通行的做法，也是最切合實(shí)際的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。

對(duì)于低級(jí)別法官處理不了的案件，要允許其移交至高級(jí)別法官處理，這也是英國(guó)的做法。在英國(guó)，如果低級(jí)別法官認(rèn)為案件疑難復(fù)雜，可以移交高級(jí)別法官處理，高級(jí)別法官不會(huì)予以拒絕。

另外，不同級(jí)別法官的權(quán)限也是不同的。法官獨(dú)立并不是說(shuō)英國(guó)的任何法官都有相同的權(quán)力。事實(shí)上，級(jí)別較低的法官如地區(qū)法官，他們的司法權(quán)力也是有一定限制的。例如，在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人拒不按照地區(qū)法官的命令到庭申報(bào)財(cái)產(chǎn)，地區(qū)法官認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)拘押的，需要移送上級(jí)法官(巡回法官)作出拘押令，這些都是法官級(jí)別的應(yīng)有之義。這好比醫(yī)院的麻醉處方權(quán)，不是所有的醫(yī)生都有的。所以，讓無(wú)抗辯的案件分流，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，讓級(jí)別高者辦難案，這樣就可以在法院內(nèi)部建立起一種分層審理的機(jī)制，人盡其才、各盡其用，從微觀層面確保改革舉措落到實(shí)處。

       (作者單位:上海市高級(jí)人民法院)