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市律協(xié)紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)2017年度工作總結(jié)及2018年度工作計(jì)劃

信息來(lái)源:   時(shí)間: 2018-03-29    作者:無(wú)

2017年,在市司法局的指導(dǎo)關(guān)心下和市律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,以及在區(qū)縣司法局、律工委的支持配合下,十屆上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)順利開(kāi)展了本年度的委員會(huì)工作。本年度紀(jì)律委在受理投訴,查辦案件,執(zhí)行懲戒等工作中認(rèn)真履職,堅(jiān)持懲防并舉,將維護(hù)律師行業(yè)的健康發(fā)展作為首要目標(biāo)。

一、  制度建設(shè)

1)成立投訴受理查處中心

為貫徹落實(shí)司法部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、上海市司法局的要求,2017314日,上海市律師協(xié)會(huì)投訴受理查處中心(以下簡(jiǎn)稱投訴中心)揭牌儀式在市律協(xié)舉行。投訴中心作為紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu),由分管會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任投訴中心主任,分管副秘書(shū)長(zhǎng)和紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任副主任,紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)的委員為投訴中心組成人員。投訴中心以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式,創(chuàng)新性地開(kāi)展工作,形成一整套行之有效的制度機(jī)制體系,為廣大律師充分發(fā)揮職能作用、依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)提供了有力保障。

為解決“兩個(gè)中心”的辦公場(chǎng)地,市律協(xié)專門(mén)另行租賃數(shù)百平方米辦公場(chǎng)地以加強(qiáng)“兩個(gè)中心”的建設(shè)。市律協(xié)在秘書(shū)處辦公場(chǎng)所內(nèi)專設(shè)兩個(gè)中心接待室,懸掛維權(quán)中心和投訴中心統(tǒng)一標(biāo)識(shí)銅牌。設(shè)立維權(quán)和投訴專門(mén)工作電話、專用電子郵箱,在律師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站首頁(yè)上設(shè)立維權(quán)申請(qǐng)和投訴舉報(bào)受理平臺(tái),并在官方網(wǎng)站、微信、律協(xié)APP等媒體平臺(tái)上公布專門(mén)工作電話號(hào)碼、專用電子郵箱地址、官方網(wǎng)站網(wǎng)址和來(lái)信采訪地址。維權(quán)中心和投訴中心的辦事機(jī)構(gòu)為律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處紀(jì)律部,并配備4名專職工作人員,負(fù)責(zé)維權(quán)和投訴專門(mén)工作電話接聽(tīng)、來(lái)信接收、網(wǎng)上維權(quán)申請(qǐng)、投訴舉報(bào)信息整理和來(lái)訪人員接待等工作,保證申請(qǐng)維權(quán)和投訴舉報(bào)有人處理的工作機(jī)制,并延續(xù)理事、紀(jì)律委委員值班制度。

投訴中心的成立對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的職能作用,促進(jìn)上海市律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。投訴查處有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究,切實(shí)提高律師協(xié)會(huì)紀(jì)律懲戒工作的及時(shí)性、有效性。在敢于“舉旗”時(shí)不退縮,在敢于“亮劍”時(shí)不猶豫,既要讓廣大律師感受到家的溫暖,又要讓全社會(huì)感受到我們律師行業(yè)勇于自律,敢于監(jiān)督的鮮明態(tài)度,增強(qiáng)上海市律師行業(yè)的向心力、凝聚力和自凈力。

2)主任、副主任值班制度及主任會(huì)議召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式建設(shè)

紀(jì)律委在今年的工作中還是沿用了去年的“1+1模式紀(jì)律委值班+理事值班方式來(lái)處理投訴糾紛事宜。為了響應(yīng)全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會(huì)將作為投訴接待第一個(gè)面向群眾窗口的相關(guān)規(guī)定,投訴中心采用紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)主任、副主任定時(shí)蹲點(diǎn)的值班制度,幫助投訴中心解決投訴過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜案件和相關(guān)事務(wù)。在案件數(shù)量不斷增加的情況下,主任會(huì)議可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”匯報(bào)和表決形式召開(kāi),以便對(duì)于一些緊急而又棘手的案件盡快做出應(yīng)對(duì)方案,同時(shí)也可以提高投訴處理的效率,加快辦案、結(jié)案速度,避免案件積累過(guò)多的情況發(fā)生。

二、  全年投訴受理情況及分析

2017年共接聽(tīng)來(lái)電投訴、咨詢1105件,接待到會(huì)投訴411人次。其中,正式受理投訴270件。受理的投訴中,涉及利益沖突17件、違規(guī)收費(fèi)38件、未盡職代理31件、違規(guī)會(huì)見(jiàn)40件、非委托方投訴106件、其他類31件、違反律師執(zhí)業(yè)道德7件。共安排理事、紀(jì)律委委員值班33人次,值班接待當(dāng)事人、被投訴律師135人次。以下將通過(guò)近三年的投訴對(duì)比表對(duì)于投訴變化情況進(jìn)行具體匯報(bào)與分析。

種類     年份

2015

2016

2017

來(lái)電投訴、咨詢

1056

982

1105

2017.12.4

來(lái)訪

336

275

411

正式受理投訴

264

259

270

利益沖突

16

11

17

違規(guī)收費(fèi)

29

39

38

未盡職代理

28

19

31

違規(guī)會(huì)見(jiàn)

99

76

40

非委托方投訴

58

71

106

其他類投訴

28

41

31

違反執(zhí)業(yè)道德

5

2

7

2017年的投訴總體工作相對(duì)于前兩年總量增加比較多,這和投訴中心成立有較大的關(guān)系。投訴中心成立后,工作人員會(huì)接到各式各樣的電話與來(lái)訪,有些是基于一些是否投訴判斷不明確,因此來(lái)電或者來(lái)訪進(jìn)行咨詢;有些是對(duì)于投訴中心的性質(zhì)誤認(rèn)為是提供法律咨詢而來(lái)電或者來(lái)訪。

從正式受理投訴的情況來(lái)看,2017年受理數(shù)量總體上與2015年、2016年是相當(dāng)?shù)模瑪?shù)量差別不是很大。但在違規(guī)會(huì)見(jiàn)和非委托方投訴方面有了明顯的變化。

2017年投訴案件中,本市各級(jí)檢察院以糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的投訴數(shù)量明顯減少,這和前兩年紀(jì)律委對(duì)律師的違規(guī)會(huì)見(jiàn)問(wèn)題堅(jiān)持常抓不懈的工作作風(fēng)分不開(kāi)的。紀(jì)律委堅(jiān)持對(duì)收到的每一份糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)反映的律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)情況認(rèn)真核實(shí),針對(duì)不同的原因和情節(jié)或予以當(dāng)面教育批評(píng),或予以行業(yè)紀(jì)律處分,并且在行業(yè)內(nèi)通過(guò)警示教育、案例匯編等形式加強(qiáng)宣傳、教育,提示廣大律師應(yīng)依法、依規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員,防范相關(guān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)刑事訴訟秩序的正常進(jìn)行。雖然違規(guī)會(huì)見(jiàn)情況還時(shí)有發(fā)生,但總體上已取得了比較明顯的成效。我們將在后續(xù)的工作過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)宣傳、教育并結(jié)合必要的懲戒,爭(zhēng)取進(jìn)一步減少此類違規(guī)行為的發(fā)生。

2017年投訴案件中,對(duì)方當(dāng)事人投訴類案件數(shù)量明顯增加。但是,紀(jì)律委在對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)此類投訴的投訴人提供的材料大多只有一封投訴信,投訴主要內(nèi)容包括律師在法庭上存在言語(yǔ)不當(dāng)之處、律師對(duì)于己方當(dāng)事人某些言語(yǔ)用詞未予以約束、律師所發(fā)律師函等文件內(nèi)容與事實(shí)不符等情形,而經(jīng)紀(jì)律部工作人員電話告知投訴人需提供相關(guān)證據(jù)材料之后,投訴人難以進(jìn)一步提供詳實(shí)證據(jù)加以證明。這些投訴雖然相當(dāng)數(shù)量上并不構(gòu)成有責(zé)投訴,但也有在進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為上面具有借鑒和警示作用。同時(shí),在2017年的來(lái)電或者來(lái)訪的咨詢中,關(guān)于此類問(wèn)題是否構(gòu)成違反規(guī)則的咨詢數(shù)量也是比較多的。此類投訴案件數(shù)量在明年的工作中還會(huì)有所體現(xiàn),這也將是我們明年工作中需要重點(diǎn)注意和深刻思考的問(wèn)題。

投訴接待工作中,接待人員嚴(yán)格遵守紀(jì)律委的工作程序,認(rèn)真做好電話或者當(dāng)面談話的情況記錄。對(duì)于具體投訴內(nèi)容與律師執(zhí)業(yè)行為無(wú)關(guān)的或者所反映內(nèi)容無(wú)證據(jù)證明存在律師違紀(jì)行為的情況,接待人員能堅(jiān)持通過(guò)細(xì)心分析、說(shuō)理解答引導(dǎo)投訴人息訪息訴或者通過(guò)其他救濟(jì)途徑解決紛爭(zhēng)。同時(shí),對(duì)一些主要涉及退還律師費(fèi)的糾紛,在雙方都有調(diào)解意愿的前提下積極搭建平臺(tái)提供雙方調(diào)解,努力化解矛盾,促成雙方和解。

三、  專案辦理情況及分析

2017年紀(jì)律委先后決定對(duì)32起投訴進(jìn)行立案調(diào)查。這32件專案主要涉及:律師辦理刑事案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員,律師違規(guī)收案、私自收費(fèi),未盡職代理,利益沖突,事務(wù)所違規(guī)宣傳以及實(shí)習(xí)律師以律師身份出庭。值得注意的是,2017年有6起涉及律師故意犯罪的案件,包括危險(xiǎn)駕駛罪、信用卡詐騙罪、尋釁滋事罪、容留他人吸毒罪,涉事律師均被吊銷律師執(zhí)照,同時(shí)被市律協(xié)取消了會(huì)員資格。紀(jì)律委對(duì)該6起案件在全行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布了處分決定書(shū),希望能同時(shí)加強(qiáng)本行業(yè)的遵法、守法教育,保障律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。根據(jù)紀(jì)律委全年的立案情況分析,反映出律師、律師事務(wù)所涉及利益沖突的案件在立案總數(shù)中所占比重較大,除此之外,違規(guī)收案、私自收費(fèi)和違規(guī)會(huì)見(jiàn)的情形屬于發(fā)生較為頻繁的違紀(jì)行為,該類違紀(jì)違規(guī)行為依舊是紀(jì)律委今后查處工作的重點(diǎn)。

本年度共32件違紀(jì)專案,已辦結(jié)26件,還有6件仍在調(diào)查過(guò)程中。今年紀(jì)律委對(duì)44起違紀(jì)專案正式作出處分決定(包括上年度延續(xù)的案件),并已發(fā)送44份處分決定書(shū)。

本年度共受理聽(tīng)證申請(qǐng)16起,經(jīng)紀(jì)律委常務(wù)副主任蔣信偉指派,參與聽(tīng)證庭的聽(tīng)證員人數(shù)共76人次。受理紀(jì)律復(fù)查4起,參與復(fù)查共18人次。

種類

訓(xùn)誡

通報(bào)批評(píng)

公開(kāi)譴責(zé)

取消會(huì)員資格

總計(jì)

偽造法院傳票

1

1

私自收案違規(guī)收費(fèi)

4

5

1

10

利益沖突

2

3

5

違規(guī)會(huì)見(jiàn)

10

2

12

故意犯罪

6

6

違規(guī)宣傳

1

2

3

未按照規(guī)定簽署委托

1

1

違反律師執(zhí)業(yè)道德

1

1

未盡職代理

2

1

3

教唆當(dāng)事人制作虛假證據(jù)

1

1

采用不正當(dāng)方法解決爭(zhēng)議

1

1

總計(jì)

22

15

1

6

44

四、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員懲戒程序規(guī)則》和《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修改

2017320日,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律發(fā)【201714號(hào)關(guān)于印發(fā)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》的通知,規(guī)定自2017331日起開(kāi)始試行修訂后的新規(guī)則。各省市律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本地情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

2017421日,十屆律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)主任會(huì)議決定,根據(jù)201718日第九屆全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事會(huì)第二次會(huì)議新修訂的《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》相關(guān)內(nèi)容,紀(jì)律委成立專門(mén)規(guī)則修改小組,負(fù)責(zé)修改、完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)則及處分的執(zhí)行程序。同時(shí),會(huì)議也啟動(dòng)了《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修改計(jì)劃。

2017926日,十屆律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員懲戒程序規(guī)則》(修改稿)。

五、調(diào)解工作的主要情況

2017年紀(jì)律委共受理執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)7件。其中,涉及律師和律師事務(wù)所之間工資結(jié)算的4件,涉及律師轉(zhuǎn)所的2件,以及律師執(zhí)業(yè)年檢的1件。目前調(diào)解結(jié)案2件。5件拒絕調(diào)解。

今年的調(diào)解案件數(shù)量雖然不多,但是調(diào)解工作總體上看效果略有不足,事務(wù)所方面拒絕調(diào)解的居多。主要原因是在涉及到勞資糾紛方面,事務(wù)所通常會(huì)答復(fù)要求仲裁或者訴訟,拒絕接受律協(xié)所搭建的調(diào)解平臺(tái)去解決問(wèn)題。在涉及到轉(zhuǎn)所方面,因?yàn)闀?huì)涉及到卷宗歸檔、律師費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題,事務(wù)所一般也不愿意直接接受調(diào)解解決問(wèn)題。在明年的工作中,關(guān)于調(diào)解工作還需要做更多的工作和努力。

六、2018年度工作計(jì)劃

1)關(guān)于和司法局工作對(duì)接事宜

投訴中心的成立以及全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會(huì)作為第一接待窗口的相關(guān)規(guī)定。下一步,律師協(xié)會(huì)將作為本市關(guān)于針對(duì)律師投訴問(wèn)題接待的第一站,工作流程上紀(jì)律委員會(huì)將對(duì)所有的投訴案件做第一步的接待、分類和處理工作。對(duì)于涉及到違反《律師法》需要進(jìn)行行政處罰的投訴案件及時(shí)轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)予以處理,對(duì)于涉及行業(yè)協(xié)會(huì)處理的案件由律師協(xié)會(huì)進(jìn)行處理。同時(shí),對(duì)于當(dāng)事人對(duì)律師協(xié)會(huì)處理投訴的結(jié)果不服的,可以建議當(dāng)事人去司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處理,或者建議其尋求其他的救濟(jì)途徑。因此,在明年的工作中,和司法局在投訴案件的工作中做好相關(guān)的對(duì)接事宜和協(xié)調(diào)事宜顯得尤為突出,并以此建立常態(tài)化的工作機(jī)制。

2)關(guān)于《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修訂

抓緊修訂《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》,規(guī)則初稿已經(jīng)修訂完畢,爭(zhēng)取在2018年一季度完成《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》所有程序。

3)為緩解投訴及專案數(shù)量增多的壓力,適當(dāng)增補(bǔ)紀(jì)律(懲戒)委員會(huì)的委員和增補(bǔ)區(qū)律工委調(diào)查員名額。

4)為了完善和健全懲戒工作的機(jī)制和豐富懲戒工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與其他省市律師協(xié)會(huì)交流有關(guān)紀(jì)律懲戒事宜。

5)完成新的紀(jì)律懲戒案例匯編工作。