市律協(xié)紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)2017年度工作總結(jié)及2018年度工作計(jì)劃
信息來(lái)源： 時(shí)間： 2018-03-29 作者：無(wú)
2017年，在市司法局的指導(dǎo)關(guān)心下和市律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以及在區(qū)縣司法局、律工委的支持配合下，十屆上海市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律委員會(huì)順利開(kāi)展了本年度的委員會(huì)工作。本年度紀(jì)律委在受理投訴，查辦案件，執(zhí)行懲戒等工作中認(rèn)真履職，堅(jiān)持懲防并舉，將維護(hù)律師行業(yè)的健康發(fā)展作為首要目標(biāo)。
一、 制度建設(shè)
（1）成立投訴受理查處中心
為貫徹落實(shí)司法部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、上海市司法局的要求，2017年3月14日，上海市律師協(xié)會(huì)投訴受理查處中心（以下簡(jiǎn)稱“投訴中心”）揭牌儀式在市律協(xié)舉行。“投訴中心”作為紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，由分管會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任投訴中心主任，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任副主任，紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)的委員為投訴中心組成人員。投訴中心以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，形成一整套行之有效的制度機(jī)制體系，為廣大律師充分發(fā)揮職能作用、依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)提供了有力保障。
為解決“兩個(gè)中心”的辦公場(chǎng)地，市律協(xié)專門(mén)另行租賃數(shù)百平方米辦公場(chǎng)地以加強(qiáng)“兩個(gè)中心”的建設(shè)。市律協(xié)在秘書(shū)處辦公場(chǎng)所內(nèi)專設(shè)兩個(gè)中心接待室，懸掛維權(quán)中心和投訴中心統(tǒng)一標(biāo)識(shí)銅牌。設(shè)立維權(quán)和投訴專門(mén)工作電話、專用電子郵箱，在律師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站首頁(yè)上設(shè)立維權(quán)申請(qǐng)和投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，并在官方網(wǎng)站、微信、律協(xié)APP等媒體平臺(tái)上公布專門(mén)工作電話號(hào)碼、專用電子郵箱地址、官方網(wǎng)站網(wǎng)址和來(lái)信采訪地址。維權(quán)中心和投訴中心的辦事機(jī)構(gòu)為律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處紀(jì)律部，并配備4名專職工作人員，負(fù)責(zé)維權(quán)和投訴專門(mén)工作電話接聽(tīng)、來(lái)信接收、網(wǎng)上維權(quán)申請(qǐng)、投訴舉報(bào)信息整理和來(lái)訪人員接待等工作，保證申請(qǐng)維權(quán)和投訴舉報(bào)有人處理的工作機(jī)制，并延續(xù)理事、紀(jì)律委委員值班制度。
投訴中心的成立對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的職能作用，促進(jìn)上海市律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。投訴查處有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究，切實(shí)提高律師協(xié)會(huì)紀(jì)律懲戒工作的及時(shí)性、有效性。在敢于“舉旗”時(shí)不退縮，在敢于“亮劍”時(shí)不猶豫，既要讓廣大律師感受到家的溫暖，又要讓全社會(huì)感受到我們律師行業(yè)勇于自律，敢于監(jiān)督的鮮明態(tài)度，增強(qiáng)上海市律師行業(yè)的向心力、凝聚力和自凈力。
（2）主任、副主任值班制度及主任會(huì)議召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式建設(shè)
紀(jì)律委在今年的工作中還是沿用了去年的“1+1模式”即“紀(jì)律委值班+理事值班”方式來(lái)處理投訴糾紛事宜。為了響應(yīng)全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會(huì)將作為投訴接待第一個(gè)面向群眾窗口的相關(guān)規(guī)定，投訴中心采用紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)主任、副主任定時(shí)蹲點(diǎn)的值班制度，幫助投訴中心解決投訴過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜案件和相關(guān)事務(wù)。在案件數(shù)量不斷增加的情況下，主任會(huì)議可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”匯報(bào)和表決形式召開(kāi)，以便對(duì)于一些緊急而又棘手的案件盡快做出應(yīng)對(duì)方案，同時(shí)也可以提高投訴處理的效率，加快辦案、結(jié)案速度，避免案件積累過(guò)多的情況發(fā)生。
二、 全年投訴受理情況及分析
2017年共接聽(tīng)來(lái)電投訴、咨詢1105件，接待到會(huì)投訴411人次。其中，正式受理投訴270件。受理的投訴中，涉及利益沖突17件、違規(guī)收費(fèi)38件、未盡職代理31件、違規(guī)會(huì)見(jiàn)40件、非委托方投訴106件、其他類31件、違反律師執(zhí)業(yè)道德7件。共安排理事、紀(jì)律委委員值班33人次，值班接待當(dāng)事人、被投訴律師135人次。以下將通過(guò)近三年的投訴對(duì)比表對(duì)于投訴變化情況進(jìn)行具體匯報(bào)與分析。
| |
2015 |
2016 |
2017 |
| 來(lái)電投訴、咨詢 |
1056 |
982 |
1105 （2017.12.4） |
| 來(lái)訪 |
336 |
275 |
411 |
| 正式受理投訴 |
264 |
259 |
270 |
| 利益沖突 |
16 |
11 |
17 |
| 違規(guī)收費(fèi) |
29 |
39 |
38 |
| 未盡職代理 |
28 |
19 |
31 |
| 違規(guī)會(huì)見(jiàn) |
99 |
76 |
40 |
| 非委托方投訴 |
58 |
71 |
106 |
| 其他類投訴 |
28 |
41 |
31 |
| 違反執(zhí)業(yè)道德 |
5 |
2 |
7 |
2017年的投訴總體工作相對(duì)于前兩年總量增加比較多，這和投訴中心成立有較大的關(guān)系。投訴中心成立后，工作人員會(huì)接到各式各樣的電話與來(lái)訪，有些是基于一些是否投訴判斷不明確，因此來(lái)電或者來(lái)訪進(jìn)行咨詢；有些是對(duì)于投訴中心的性質(zhì)誤認(rèn)為是提供法律咨詢而來(lái)電或者來(lái)訪。
從正式受理投訴的情況來(lái)看，2017年受理數(shù)量總體上與2015年、2016年是相當(dāng)?shù)模瑪?shù)量差別不是很大。但在違規(guī)會(huì)見(jiàn)和非委托方投訴方面有了明顯的變化。
在2017年投訴案件中，本市各級(jí)檢察院以糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)形式向市律協(xié)反映律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)的投訴數(shù)量明顯減少，這和前兩年紀(jì)律委對(duì)律師的違規(guī)會(huì)見(jiàn)問(wèn)題堅(jiān)持常抓不懈的工作作風(fēng)分不開(kāi)的。紀(jì)律委堅(jiān)持對(duì)收到的每一份糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)反映的律師違規(guī)會(huì)見(jiàn)情況認(rèn)真核實(shí)，針對(duì)不同的原因和情節(jié)或予以當(dāng)面教育批評(píng)，或予以行業(yè)紀(jì)律處分，并且在行業(yè)內(nèi)通過(guò)警示教育、案例匯編等形式加強(qiáng)宣傳、教育，提示廣大律師應(yīng)依法、依規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員，防范相關(guān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)刑事訴訟秩序的正常進(jìn)行。雖然違規(guī)會(huì)見(jiàn)情況還時(shí)有發(fā)生，但總體上已取得了比較明顯的成效。我們將在后續(xù)的工作過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)宣傳、教育并結(jié)合必要的懲戒，爭(zhēng)取進(jìn)一步減少此類違規(guī)行為的發(fā)生。
2017年投訴案件中，對(duì)方當(dāng)事人投訴類案件數(shù)量明顯增加。但是，紀(jì)律委在對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此類投訴的投訴人提供的材料大多只有一封投訴信，投訴主要內(nèi)容包括律師在法庭上存在言語(yǔ)不當(dāng)之處、律師對(duì)于己方當(dāng)事人某些言語(yǔ)用詞未予以約束、律師所發(fā)律師函等文件內(nèi)容與事實(shí)不符等情形，而經(jīng)紀(jì)律部工作人員電話告知投訴人需提供相關(guān)證據(jù)材料之后，投訴人難以進(jìn)一步提供詳實(shí)證據(jù)加以證明。這些投訴雖然相當(dāng)數(shù)量上并不構(gòu)成有責(zé)投訴，但也有在進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為上面具有借鑒和警示作用。同時(shí)，在2017年的來(lái)電或者來(lái)訪的咨詢中，關(guān)于此類問(wèn)題是否構(gòu)成違反規(guī)則的咨詢數(shù)量也是比較多的。此類投訴案件數(shù)量在明年的工作中還會(huì)有所體現(xiàn)，這也將是我們明年工作中需要重點(diǎn)注意和深刻思考的問(wèn)題。
投訴接待工作中，接待人員嚴(yán)格遵守紀(jì)律委的工作程序，認(rèn)真做好電話或者當(dāng)面談話的情況記錄。對(duì)于具體投訴內(nèi)容與律師執(zhí)業(yè)行為無(wú)關(guān)的或者所反映內(nèi)容無(wú)證據(jù)證明存在律師違紀(jì)行為的情況，接待人員能堅(jiān)持通過(guò)細(xì)心分析、說(shuō)理解答引導(dǎo)投訴人息訪息訴或者通過(guò)其他救濟(jì)途徑解決紛爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)一些主要涉及退還律師費(fèi)的糾紛，在雙方都有調(diào)解意愿的前提下積極搭建平臺(tái)提供雙方調(diào)解，努力化解矛盾，促成雙方和解。
三、 專案辦理情況及分析
2017年紀(jì)律委先后決定對(duì)32起投訴進(jìn)行立案調(diào)查。這32件專案主要涉及：律師辦理刑事案件過(guò)程中違規(guī)會(huì)見(jiàn)在押人員，律師違規(guī)收案、私自收費(fèi)，未盡職代理，利益沖突，事務(wù)所違規(guī)宣傳以及實(shí)習(xí)律師以律師身份出庭。值得注意的是，2017年有6起涉及律師故意犯罪的案件，包括危險(xiǎn)駕駛罪、信用卡詐騙罪、尋釁滋事罪、容留他人吸毒罪，涉事律師均被吊銷律師執(zhí)照，同時(shí)被市律協(xié)取消了會(huì)員資格。紀(jì)律委對(duì)該6起案件在全行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)布了處分決定書(shū)，希望能同時(shí)加強(qiáng)本行業(yè)的遵法、守法教育，保障律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。根據(jù)紀(jì)律委全年的立案情況分析，反映出律師、律師事務(wù)所涉及利益沖突的案件在立案總數(shù)中所占比重較大，除此之外，違規(guī)收案、私自收費(fèi)和違規(guī)會(huì)見(jiàn)的情形屬于發(fā)生較為頻繁的違紀(jì)行為，該類違紀(jì)違規(guī)行為依舊是紀(jì)律委今后查處工作的重點(diǎn)。
本年度共32件違紀(jì)專案，已辦結(jié)26件，還有6件仍在調(diào)查過(guò)程中。今年紀(jì)律委對(duì)44起違紀(jì)專案正式作出處分決定（包括上年度延續(xù)的案件），并已發(fā)送44份處分決定書(shū)。
本年度共受理聽(tīng)證申請(qǐng)16起，經(jīng)紀(jì)律委常務(wù)副主任蔣信偉指派，參與聽(tīng)證庭的聽(tīng)證員人數(shù)共76人次。受理紀(jì)律復(fù)查4起，參與復(fù)查共18人次。
| 種類 |
訓(xùn)誡 |
通報(bào)批評(píng) |
公開(kāi)譴責(zé) |
取消會(huì)員資格 |
總計(jì) |
| 偽造法院傳票 |
|
1 |
|
|
1 |
| 私自收案違規(guī)收費(fèi) |
4 |
5 |
1 |
|
10 |
| 利益沖突 |
2 |
3 |
|
|
5 |
| 違規(guī)會(huì)見(jiàn) |
10 |
2 |
|
|
12 |
| 故意犯罪 |
|
|
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6 |
6 |
| 違規(guī)宣傳 |
1 |
2 |
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|
3 |
| 未按照規(guī)定簽署委托 |
1 |
|
|
|
1 |
| 違反律師執(zhí)業(yè)道德 |
1 |
|
|
|
1 |
| 未盡職代理 |
2 |
1 |
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|
3 |
| 教唆當(dāng)事人制作虛假證據(jù) |
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1 |
|
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1 |
| 采用不正當(dāng)方法解決爭(zhēng)議 |
1 |
|
|
|
1 |
| 總計(jì) |
22 |
15 |
1 |
6 |
44 |
四、《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員懲戒程序規(guī)則》和《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修改
2017年3月20日，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)律發(fā)【2017】14號(hào)關(guān)于印發(fā)《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》的通知，規(guī)定自2017年3月31日起開(kāi)始試行修訂后的新規(guī)則。各省市律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本地情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
2017年4月21日，十屆律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)主任會(huì)議決定，根據(jù)2017年1月8日第九屆全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事會(huì)第二次會(huì)議新修訂的《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》相關(guān)內(nèi)容，紀(jì)律委成立專門(mén)規(guī)則修改小組，負(fù)責(zé)修改、完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)則及處分的執(zhí)行程序。同時(shí)，會(huì)議也啟動(dòng)了《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修改計(jì)劃。
2017年9月26日，十屆律協(xié)紀(jì)律委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)員懲戒程序規(guī)則》（修改稿）。
五、調(diào)解工作的主要情況
2017年紀(jì)律委共受理執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)7件。其中，涉及律師和律師事務(wù)所之間工資結(jié)算的4件，涉及律師轉(zhuǎn)所的2件，以及律師執(zhí)業(yè)年檢的1件。目前調(diào)解結(jié)案2件。5件拒絕調(diào)解。
今年的調(diào)解案件數(shù)量雖然不多，但是調(diào)解工作總體上看效果略有不足，事務(wù)所方面拒絕調(diào)解的居多。主要原因是在涉及到勞資糾紛方面，事務(wù)所通常會(huì)答復(fù)要求仲裁或者訴訟，拒絕接受律協(xié)所搭建的調(diào)解平臺(tái)去解決問(wèn)題。在涉及到轉(zhuǎn)所方面，因?yàn)闀?huì)涉及到卷宗歸檔、律師費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題，事務(wù)所一般也不愿意直接接受調(diào)解解決問(wèn)題。在明年的工作中，關(guān)于調(diào)解工作還需要做更多的工作和努力。
六、2018年度工作計(jì)劃
（1）關(guān)于和司法局工作對(duì)接事宜
投訴中心的成立以及全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師協(xié)會(huì)作為第一接待窗口的相關(guān)規(guī)定。下一步，律師協(xié)會(huì)將作為本市關(guān)于針對(duì)律師投訴問(wèn)題接待的第一站，工作流程上紀(jì)律委員會(huì)將對(duì)所有的投訴案件做第一步的接待、分類和處理工作。對(duì)于涉及到違反《律師法》需要進(jìn)行行政處罰的投訴案件及時(shí)轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)予以處理，對(duì)于涉及行業(yè)協(xié)會(huì)處理的案件由律師協(xié)會(huì)進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人對(duì)律師協(xié)會(huì)處理投訴的結(jié)果不服的，可以建議當(dāng)事人去司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處理，或者建議其尋求其他的救濟(jì)途徑。因此，在明年的工作中，和司法局在投訴案件的工作中做好相關(guān)的對(duì)接事宜和協(xié)調(diào)事宜顯得尤為突出，并以此建立常態(tài)化的工作機(jī)制。
（2）關(guān)于《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的修訂
抓緊修訂《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》，規(guī)則初稿已經(jīng)修訂完畢，爭(zhēng)取在2018年一季度完成《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》所有程序。
（3）為緩解投訴及專案數(shù)量增多的壓力，適當(dāng)增補(bǔ)紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)的委員和增補(bǔ)區(qū)律工委調(diào)查員名額。
（4）為了完善和健全懲戒工作的機(jī)制和豐富懲戒工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他省市律師協(xié)會(huì)交流有關(guān)紀(jì)律懲戒事宜。
（5）完成新的紀(jì)律懲戒案例匯編工作。
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