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《上海律師》
工作簡報
在不久前召開的中共上海市委八屆九次全會上，陳良宇書記以贊許的口吻提到了吳益民律師在參加市聯(lián)席辦基層組工作中解決動拆遷矛盾、維護社會穩(wěn)定的事例。吳益民律師是眾多上海律師參與化解社會矛盾、構(gòu)建社會和諧的一個優(yōu)秀代表。
今年4月份以來，在市委領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，經(jīng)過精心選擇的15名上海律師參與了市聯(lián)席辦基層組化解動拆遷等突出信訪矛盾的工作；他們放下手中的全部律師業(yè)務(wù)，集中精力，不辭辛苦，盡職盡責(zé)，取得了顯著成績。
為了總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗，更好地把下半程的工作做得更好，8月3日，上海市司法局和上海市律師協(xié)會召開市聯(lián)席辦基層組律師工作座談會。市司法局黨委書記、局長繆曉寶、副局長桂曉民、律管處副處長余學(xué)杰、市律師協(xié)會會長呂紅兵、秘書長萬恩標(biāo)以及參加基層組工作的律師出席會議。
律師們暢所欲言，各抒己見，介紹了參與基層組工作化解矛盾的情況，暢談心得、體會、想法和建議。吳益民律師率先發(fā)言。他全力以赴地投入到基層組的工作中去，一個個地看材料，摸情況，在楊浦區(qū)109個上訪戶中開展艱苦細(xì)致的化解工作。有一個開理發(fā)店的殘疾人，手藝很好，樂于助人，主動參加過區(qū)里組織的幫困捐款和為老人免費理發(fā)等公益活動，媒體還曾宣傳過他的事跡。在強遷中他失去了賴以謀生的工作，女兒也面臨輟學(xué)的危機，情緒非常對立，就采取極端的對抗手段，無數(shù)次的上訪、鬧訪，在市中心城區(qū)散發(fā)傳單，多次揚言“跳樓”、“自焚”，并因造成交通堵塞而被治安拘留。吳益民律師動之以情，曉之以理，誠懇地對他說：坐下來好好談，我負(fù)責(zé)你女兒的學(xué)費。當(dāng)即掏出5000元為他女兒補繳學(xué)費，并在6月1日晚上，邀請他全家吃飯，為他女兒慶?！傲弧眱和?jié)，后來又通過協(xié)調(diào)，幫助其解決女兒初中、高中階段的學(xué)費和家庭困難。吳益民律師還與街道同志花了一個星期的時間為他找房源，使其又有了營業(yè)的店面，從而化解了長期對立的情緒。區(qū)委、區(qū)政府采納了吳律師的處理意見，矛盾也就迎刃而解，并帶動了多個上訪戶坐下來解決問題。
張善美律師在發(fā)言中匯報了在虹口區(qū)參加基層組工作的情況。她以“搞清楚事實”為突破口，尋求化解矛盾之道。有一個老上訪戶，父子都是共產(chǎn)黨員，但9次去北京，從33歲上訪到40多歲，張善美律師同他們推心置腹地交談以后，更進一步了解了情況。他在強遷中被掀掉了屋頂，要求動遷公司賠禮道歉；而且大量事實表明，他是合法上訪。上合組織“峰會”期間，張善美親自為他擔(dān)保，讓有關(guān)部門撤銷了對他的“監(jiān)控”，住房問題也得到妥善安置，全家人流下了感激的淚水。
參與化解工作的律師們都有一些共同的感受：一是收獲很大，教育很深，豐富了工作經(jīng)驗。二是有作為才有地位。以前社會上總認(rèn)為“律師是賺錢的”，現(xiàn)在從政府到百姓都對律師有了新的認(rèn)識，對律師工作給予高度評價，改善了律師形象，提升了律師地位。三是以前也總認(rèn)為上訪者多是“刁民”，通過工作實踐才認(rèn)識到大多數(shù)上訪戶都有苦衷，政府在工作中也難免有“瑕疵”，因此應(yīng)當(dāng)通過講法、講理、講情的工作化解矛盾。四是律師在推動政府依法行政和推進民主法制建設(shè)中大有作為。
在座談會上，律師們根據(jù)幾個月的工作實踐，就化解社會矛盾、建設(shè)平安上海問題提出了許多意見和建議：
如，要堅持依法動遷。應(yīng)推動律師提前并全過程參與動拆遷，提高動遷公司和被拆遷人的法律意識，確保規(guī)范操作。律師在工作中完全能做好基礎(chǔ)資料工作、出具法律意見書、提供法律保障，因此應(yīng)以政策法規(guī)方式規(guī)定律師參與包括政府“強遷”聽證在內(nèi)的動拆遷工作。
再如，解決上訪存量要抓化解，解決上訪增量要抓源頭。制訂政策和執(zhí)行政策必須堅持原則，不能造成老實人吃虧的情況。也不能遷就“釘子戶”。純粹以花錢方式化解矛盾，“猶如抱薪救火，薪不盡火不滅”，應(yīng)依法打擊上訪專業(yè)戶和上訪代理人。
又如，進一步規(guī)范和凈化法律服務(wù)市場。一些假律師對動遷戶進行挑唆和誤導(dǎo)，讓真正的律師背“黑鍋”。
同時，應(yīng)加強輿論宣傳工作。一方面宣傳律師參與動拆遷工作、化解社會矛盾的典型，擴大影響面；一方面在全社會營造守法、依法的良好環(huán)境和氛圍，推進上海的法治化進程。
另外，基層組工作結(jié)束以后，要進行認(rèn)真總結(jié)，舉辦律師參與動拆遷座談會，向政府提出包括建立相關(guān)長效機制在內(nèi)的意見和建議。
市律協(xié)呂紅兵會長在講話中對律師們的辛勤勞動表示感謝。他說，律師們在工作中應(yīng)更好地講政治、講大局、講法理、講事實、講技巧、講感情、講機制、講長效，把工作做得更好。他表示：市律協(xié)將努力做好組織、配合、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、宣傳、溝通、總結(jié)工作，為律師參與基層組工作提供強有力的支持，同時為上海律師參與平安上海建設(shè)和拓展法律服務(wù)做好工作。
繆曉寶局長在講話中說：聽了律師們的發(fā)言，很感動、很興奮，很受啟示和教育；律師們的工作有收獲、有成果、有價值，充分體現(xiàn)了律師的作用，改善了律師形象，提升了律師地位，意義重大。他指出：律師作為骨干力量參與化解矛盾，體現(xiàn)了政府對律師的重視，陳良宇書記在中共上海市委八屆九次全會上高度評價了吳益民律師的工作，上上下下、方方面面都對律師作用給予充分肯定。同時，律師參與化解矛盾工作，也是政府化解和處理矛盾的思路的改變，為建立律師介入化解矛盾的長效機制探索了一條途徑?？姇詫毦珠L語重心長地說：在這一階段基層組工作中，律師經(jīng)受了鍛煉和考驗，增長了知識和才干，了解社情民意，學(xué)會工作方法。律師肩負(fù)著維護法律正確實施、維護社會公平正義的使命，要以更強的責(zé)任感和使命意識，為維護社會穩(wěn)定、促進上海平安建設(shè)、推動上海法治化進程作出更大的貢獻。
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