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憲法有效實(shí)施的前提在于憲法的“落地”

日期：2012-11-06     作者：殷嘯虎

今年是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年。30年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)步和依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，憲法在社會(huì)生活中的作用日益顯現(xiàn)，公民的憲法意識(shí)不斷提升，對(duì)憲法實(shí)施的期盼與呼聲也日益增強(qiáng)。

現(xiàn)行憲法頒布30年來(lái)，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的發(fā)展，先后進(jìn)行了4次修改，緊跟了時(shí)代的潮流，順應(yīng)了時(shí)代的要求。但與此同時(shí)，廣大公民的一個(gè)普遍感覺(jué)是：憲法雖然離我們?cè)絹?lái)越近，但她依然是那樣的神圣，那樣的高高在上；憲法的光芒照耀著我們，但當(dāng)我們需要她的溫暖和光明時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)她又是如此的微弱；憲法效力是那樣的高，但當(dāng)我們需要她的關(guān)懷時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)她又是那樣的遙不可及；憲法以保障公民權(quán)利為終極目標(biāo)，但當(dāng)我們需要她的保護(hù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)她又是那樣的無(wú)能為力……前不久，我在本市《新民晚報(bào)》“東方大律師”版開(kāi)設(shè)了“憲法背后的故事”專欄，介紹了現(xiàn)行憲法頒布30年來(lái)發(fā)生的一些有較大社會(huì)影響的與憲法相關(guān)的事例，沒(méi)想到引發(fā)了市民的強(qiáng)烈關(guān)注。他們有的來(lái)信，有的徑直走進(jìn)我的辦公室，向我介紹他們所親身經(jīng)歷的事，與我探討自己遇到的或者關(guān)注的“憲法問(wèn)題”……有市民直接向我提出他們的疑問(wèn)：憲法既然地位如此重要，效力如此崇高，但為什么我們卻感覺(jué)不到她的存在？

這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)也是我們大多數(shù)人所普遍關(guān)心的問(wèn)題。憲法的作用、憲法的價(jià)值、憲法的效力等等這些方面，只有在現(xiàn)實(shí)的貫徹實(shí)施過(guò)程中，才能切實(shí)有效地體現(xiàn)出來(lái)。只有當(dāng)我們看得見(jiàn)、摸得著時(shí)，我們才會(huì)真正感覺(jué)到憲法的存在，憲法也才能真正發(fā)揮作用。30年來(lái)，憲法雖然不斷“走近”我們的生活，但并沒(méi)有完全“走進(jìn)”我們的生活。當(dāng)我們需要憲法關(guān)懷時(shí)，我們依然遙望著星空。我們需要的憲法，不僅是陽(yáng)光普照，更要與我們相偎相依；憲法只有真正“落地”，才能得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，還需要社會(huì)各方面的共同努力。

首先，作為執(zhí)政黨而言，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。在上海市第十次黨代會(huì)上，上海市委書(shū)記俞正聲指出：必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)是依憲執(zhí)政，即執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國(guó)理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問(wèn)題，匯集利益、表達(dá)要求、制定政策。并且在實(shí)際工作中，將《黨章》中規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和控制。

其次，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做遵守憲法的表率，以保障憲法的貫徹實(shí)施作為首要職責(zé)。政府的權(quán)力是人民依據(jù)憲法賦予的，政府履行職能的終極目標(biāo)就是為人民服務(wù)，保證憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由得到充分的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于各種因政府機(jī)關(guān)及其工作人員的濫作為、不作為而侵犯公民權(quán)利和自由的行為，不僅要健全和完善行政追責(zé)機(jī)制，更要建立健全憲法問(wèn)責(zé)機(jī)制，給政府機(jī)關(guān)及其工作人員戴上憲法的“緊箍咒”。

第三，建立和完善憲法實(shí)施機(jī)制。憲法的實(shí)施需要一整套相應(yīng)的制度和機(jī)制的保障。我們必須承認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)行的制度與實(shí)踐同憲法關(guān)于“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”的要求還有一定的差距。憲法頒布實(shí)施30年來(lái)，還沒(méi)有一個(gè)具體的憲法解釋；面臨一些具體的違反憲法、侵犯公民合法權(quán)利的事件，憲法也往往顯得是那樣的無(wú)能為力。以至于我們的專家學(xué)者不斷呼吁：憲法不能沒(méi)有“牙齒”！因此，必須建立健全憲法解釋、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督的機(jī)制，從根本上保障憲法的貫徹實(shí)施。

當(dāng)然，要讓?xiě)椃ā奥涞亍?，真正成為我們政治生活和社?huì)生活中不可或缺的部分，還應(yīng)當(dāng)從憲法的貫徹實(shí)施入手，在不斷健全、完善憲法制度的同時(shí)，為全社會(huì)憲法意識(shí)的培育與形成和憲法的具體貫徹實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)憲法的權(quán)威性，維護(hù)憲法的嚴(yán)肅性，培養(yǎng)憲法至上的觀念；通過(guò)各種民主的政治實(shí)踐，鍛煉公民的參政議政能力，培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)憲法知識(shí)的教育與普及，推動(dòng)和促進(jìn)憲法意識(shí)向深層次、全方位的方向發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民所進(jìn)行的憲法意識(shí)的教育，必須緊緊地圍繞著與公民切身利益相關(guān)的憲法問(wèn)題循循善誘，使憲法意識(shí)真正地成為公民人格心理結(jié)構(gòu)中必不可少的主體意識(shí)的重要內(nèi)容?！?/p>

（作者為上海市政協(xié)常委、上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)）