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    2002年10月21日,由全國律協(xié)地方律師協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)與上海市律師協(xié)會(huì)發(fā)起,并由上海市律師協(xié)會(huì)承辦的京津滬渝律師協(xié)會(huì)建設(shè)研討會(huì)在上海安亭別墅召開。來自北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)們,暢談律師協(xié)會(huì)的建設(shè)問題。這是繼成功舉辦"第二屆中國律師論壇"之后,在上海舉辦的律師界的又一次盛會(huì)。北京律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)、秘書長(zhǎng)季麗枝,天津律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)王天舉、副秘書長(zhǎng)史玉榮,重慶律協(xié)會(huì)長(zhǎng)劉興全、秘書長(zhǎng)吳玉鴻、副秘書長(zhǎng)陳翔,上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵、副秘書長(zhǎng)劉小禾,全國律協(xié)會(huì)員部主任寧弘、副主任孫莉、辦公室副主任汪楊以及司法部律師公證指導(dǎo)司丘征處長(zhǎng),上海市司法局律師工作管理處李海歌處長(zhǎng)等參加了會(huì)議。研討會(huì)由剛參加完"第二屆中國律師論壇"的中華全國律協(xié)秘書長(zhǎng)賈午光和中華全國律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海律協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱洪超主持。

    在新形勢(shì)下,司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)"兩結(jié)合"的律師管理體制發(fā)展到了一個(gè)以司法行政宏觀管理指導(dǎo)下的律師協(xié)會(huì)自律管理為主的新階段。在"兩結(jié)合"管理體制發(fā)展到高級(jí)階段的情況下,律協(xié)承擔(dān)的自律管理工作在不斷增加。為了完成時(shí)代賦予的職責(zé),需要探索律師協(xié)會(huì)自身的建設(shè)問題。在自律管理方面走在全國前列的直轄市律師協(xié)會(huì)更迫切地需要研究自身建設(shè)這個(gè)問題。直轄市特殊的行政建制,導(dǎo)致了直轄市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工作的特殊性:地域范圍相對(duì)較小,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),律師數(shù)量多,律師協(xié)會(huì)的建構(gòu)相對(duì)齊全。律師有行業(yè)自律的意識(shí),行業(yè)整體的意識(shí),有一批熱心行業(yè)管理,甘愿奉獻(xiàn)的律師,有司法行政機(jī)關(guān)的大力支持和政府其他部門的支持和認(rèn)可。為了做好律協(xié)的工作,在目前的情況下,探索建立和完善律師協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)和職能分工成為非常緊迫的課題。懷著這種使命感,來自北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)非常坦誠地介紹了律師協(xié)會(huì)目前碰到的一些問題和解決這些問題所采取的一些措施和辦法。與會(huì)人員在地方律協(xié)章程制定、管理架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及律協(xié)秘書處的設(shè)置和功能等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論,氣氛熱烈而融洽。

    一、關(guān)于地方律師協(xié)會(huì)制定章程問題

    直轄市律師協(xié)會(huì)的地位、職能要求必須制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的律協(xié)章程,將律協(xié)的宗旨、職責(zé)和組織架構(gòu)規(guī)定下來,使律協(xié)的管理工作有法可依。2002年5月,全國律協(xié)通過了新的《律師協(xié)會(huì)章程》,其中第四十四條規(guī)定:本章程適用于全國各級(jí)律師協(xié)會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本章程的基本原則,結(jié)合本地區(qū)律師工作的情況、行業(yè)管理的需要以及律師協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)的工作等情況制定省級(jí)律師協(xié)會(huì)章程,經(jīng)同級(jí)律師代表大會(huì)通過后報(bào)全國律師協(xié)會(huì)備案。

    地方可以制訂自己的協(xié)會(huì)章程,這樣就給了地方律協(xié)一個(gè)廣闊的施展自律管理活動(dòng)的空間。但在細(xì)化制定地方律協(xié)章程過程中也碰到了一些問題。

    (一)地方律協(xié)章程與全國律協(xié)章程的銜接直轄市律協(xié)在制定

    本級(jí)律協(xié)章程時(shí),碰到的首要問題就是與全國律協(xié)章程的銜接問題。地方律協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在不違背全國律協(xié)章程基本原則的情況下,制定細(xì)化的地方律協(xié)章程。首先需要明確全國律協(xié)章程的基本原則,哪些原則是必須遵守的,不能突破;哪些是可以突破的。會(huì)議認(rèn)為全國律協(xié)應(yīng)該出一個(gè)地方律協(xié)制定章程的指導(dǎo)意見,或者制定一個(gè)地方章程備案須知,明確一些基本原則。

    (二)律協(xié)與行政部門的關(guān)系,在章程中如何表述按照目前的做法,律師管理體制是司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理,即"兩結(jié)合"管理。這是對(duì)律師而言,對(duì)于律師協(xié)會(huì)與司法司法行政部門的關(guān)系,并沒有明確的規(guī)定或表述。律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理權(quán)能有哪些。律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的關(guān)系怎么協(xié)調(diào),律協(xié)自主的權(quán)能是什么,哪些事項(xiàng)需要向司法行政部門請(qǐng)示,哪些事項(xiàng)需要司法行政部門批準(zhǔn),哪些需要與司法行政部門協(xié)商。律協(xié)的章程能否將與司法行政的關(guān)系表述出來,這些事項(xiàng)是由律師協(xié)會(huì)來認(rèn)定,還是由司法行政機(jī)關(guān)來規(guī)定。在目前還不明確的情況下,律協(xié)章程在表述這些事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

    (三)關(guān)于監(jiān)事會(huì),是否有必要設(shè)立,如果設(shè)立了,如何行使監(jiān)督的職權(quán)律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人,為了完善社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu),北京律協(xié)和上海律協(xié)都借鑒企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)事會(huì)的做法,成立了律師協(xié)會(huì)的監(jiān)事會(huì)。在目前的情況下,是否所有律協(xié)都要設(shè)置監(jiān)事會(huì),還是值得探討的。已成立監(jiān)事會(huì)的律協(xié),也遇到監(jiān)事會(huì)的定位、職能、監(jiān)督權(quán)的行使方式等問題。企業(yè)的目標(biāo)比較單一,就是以營(yíng)利為目的,所有的舉措幾乎都是為了營(yíng)利。企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事的職權(quán)就是檢查公司財(cái)務(wù),監(jiān)督董事、經(jīng)理的行為以及提議召開臨時(shí)股東會(huì)等。律師協(xié)會(huì)作為社團(tuán)法人,它的目標(biāo)比較多樣,比如要維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,維護(hù)律師行業(yè)的整體形象,有時(shí)它還要站在社會(huì)公眾利益的角度處分和懲戒會(huì)員。律協(xié)目標(biāo)的多樣性,導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督涉及多個(gè)方面。上海律協(xié)在章程中規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)是監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行律師代表大會(huì)的決議、監(jiān)督會(huì)費(fèi)的收繳和使用情況、提議召開臨時(shí)律師代表大會(huì)等,比較原則。行使方式是以監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議的情況實(shí)施監(jiān)督,監(jiān)督的是議的程序而不是議的內(nèi)容。章程對(duì)監(jiān)事會(huì)的人員組成、產(chǎn)生程序和監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的權(quán)利和義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。但監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)的關(guān)系如何定位,監(jiān)事會(huì)能否否決理事會(huì)的決議,理事會(huì)如何對(duì)待監(jiān)事會(huì)的意見等等都還是需要研究和探討的問題。

    二、關(guān)于直轄市律師協(xié)會(huì)是否有必要設(shè)立分會(huì)的問題

由于直轄市地域相對(duì)較小,交通方便,信息傳遞快速便捷,律師協(xié)會(huì)與各律師事務(wù)所聯(lián)系方便,律師協(xié)會(huì)的管理能夠觸到全部律師事務(wù)所和律師。如果按行政區(qū)劃設(shè)立分會(huì),勢(shì)必增加辦公地點(diǎn)、設(shè)備、人員等費(fèi)用,增加會(huì)員的會(huì)費(fèi)開支,降低會(huì)費(fèi)的使用效益。同時(shí),也很難處理分會(huì)與區(qū)縣司法行政部門的關(guān)系。因?yàn)?quot;兩結(jié)合"在目前還處在摸索階段,設(shè)立的分會(huì)與司法行行政部門的結(jié)合就更是一個(gè)問題。會(huì)議認(rèn)為,就目前律師管理體制改革和發(fā)展的趨勢(shì)看,直轄市律師協(xié)會(huì)設(shè)立分會(huì)的事情應(yīng)當(dāng)慎重,處置不當(dāng),可能導(dǎo)致律師管理體制改革走回頭路。

    三、關(guān)于律協(xié)內(nèi)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)置會(huì)議認(rèn)為,律師協(xié)會(huì)作為社團(tuán)法人,應(yīng)該建立民主、科學(xué)、高效的決策和執(zhí)行程序。明確議、決、行的機(jī)構(gòu),明確職責(zé)和相互關(guān)系。會(huì)議討論了會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的定位和秘書長(zhǎng)辦公會(huì)(或秘書長(zhǎng))的關(guān)系。會(huì)議認(rèn)為,會(huì)長(zhǎng)應(yīng)是律協(xié)對(duì)外的代表,法定代表人,代表律協(xié)形象;秘書長(zhǎng)相當(dāng)于企業(yè)的總經(jīng)理,負(fù)責(zé)日常的管理和運(yùn)作。決策時(shí)是會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé),執(zhí)行時(shí)是秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

    會(huì)議還討論了各專門委員會(huì)的職能、運(yùn)作以及和律協(xié)秘書處各部室的關(guān)系,討論了工作流程。另外還對(duì)專門委員會(huì)的工作流程、議事程序,律師參與律協(xié)管理的人數(shù)、方式等有關(guān)問題進(jìn)行了探討。會(huì)議

    最后討論了關(guān)于律師業(yè)務(wù)收費(fèi)以及公職律師、公司律師試點(diǎn)期間的行業(yè)管理問題。舉辦這樣的會(huì)議,在于加強(qiáng)共識(shí),探討行業(yè)自律中的共性問題是非常必要的。會(huì)議也確實(shí)卓有成效,對(duì)于律協(xié)自身建設(shè)是非常有益的。明年將在重慶舉辦第二次京津滬渝律師協(xié)會(huì)建設(shè)研討會(huì)。