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《上海律師》
工作簡(jiǎn)報(bào)
行風(fēng)是一個(gè)行業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。行風(fēng)好則行業(yè)興，行風(fēng)差則行業(yè)衰。2005年6月7日，由市人大常委李正任組長(zhǎng)的法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評(píng)議第3小組一行15人來(lái)到市律師協(xié)會(huì)，聽(tīng)取律師行風(fēng)建設(shè)情況的匯報(bào)，拉開了今年律師行業(yè)重點(diǎn)測(cè)評(píng)工作的序幕。市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵、副會(huì)長(zhǎng)徐曉青、錢麗萍、秘書長(zhǎng)萬(wàn)恩標(biāo)、副秘書長(zhǎng)劉小禾、黃立群等參加了會(huì)議。
呂紅兵會(huì)長(zhǎng)作了律師行風(fēng)建設(shè)情況的匯報(bào)，他說(shuō)：律師業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，既關(guān)系到律師事業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系國(guó)家法治形象和司法公正的實(shí)現(xiàn)。加大規(guī)范和監(jiān)督的力度，建設(shè)規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)的良好行風(fēng)，是律師界十分緊迫的一項(xiàng)重要任務(wù)。行風(fēng)測(cè)評(píng)是推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的契機(jī)，通過(guò)市糾風(fēng)辦以及業(yè)外專家、學(xué)者、官員、賢達(dá)人士的檢驗(yàn)、評(píng)判、指正，我們可以清理、整理、梳理行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，同時(shí)分析原因，解決問(wèn)題，整改不足，推廣經(jīng)驗(yàn)，行風(fēng)測(cè)評(píng)必將促進(jìn)和推動(dòng)上海律師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。呂會(huì)長(zhǎng)匯報(bào)了多年來(lái)市律協(xié)不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的情況和成果，坦承上海律師業(yè)行風(fēng)目前仍然存在的諸多問(wèn)題，并進(jìn)行了深刻的剖析，他表示：市律協(xié)將采取一系列措施，開展新一輪行風(fēng)建設(shè)，迎接市糾風(fēng)辦的測(cè)評(píng)，為把上海律師行業(yè)建設(shè)成行風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)業(yè)規(guī)范、為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的行業(yè)而不懈奮斗。
一個(gè)多月來(lái)，市律協(xié)向行風(fēng)評(píng)議組進(jìn)行了多次匯報(bào)，進(jìn)行了多次溝通和研究。行風(fēng)評(píng)議組的督察員們高度關(guān)注律師業(yè)的健康發(fā)展，以愛(ài)護(hù)律師、關(guān)心律師和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)律師業(yè)行風(fēng)及律協(xié)工作提出了非常寶貴的意見(jiàn)、要求和建議：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)，重視行風(fēng)評(píng)議在行風(fēng)建設(shè)工作中的作用；（2）發(fā)揮黨員律師的作用，將行風(fēng)建設(shè)納入黨建目標(biāo)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作；（3）在法律援助工作中發(fā)揮積極作用，切實(shí)改變少數(shù)律師對(duì)法援工作不到位的情況；（4）加強(qiáng)對(duì)律師特別是年輕律師的教育、培養(yǎng)工作；（5）進(jìn)一步完善行規(guī)建設(shè)；（6）切實(shí)解決群眾反映較為突出的律師收費(fèi)、服務(wù)不盡責(zé)等問(wèn)題；（7）多關(guān)心郊區(qū)特別是崇明地區(qū)律師業(yè)的發(fā)展；（8）多聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，切實(shí)提高群眾的滿意度。
根據(jù)行風(fēng)督察員的意見(jiàn)和建議，市律協(xié)多次召開黨組和會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真討論和研究，充分認(rèn)識(shí)行風(fēng)測(cè)評(píng)工作的重要性和必要性，以及律師協(xié)會(huì)作為律師職業(yè)專業(yè)組織在律師行風(fēng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，決心以今年行風(fēng)重點(diǎn)評(píng)議工作為契機(jī)，結(jié)合今年律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年的工作，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)律師行風(fēng)建設(shè)，并制定了工作計(jì)劃。
一、落實(shí)《上海市律師協(xié)會(huì)關(guān)于迎接2005年市行風(fēng)重點(diǎn)評(píng)議工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。
6月6日，市律協(xié)向全市律師事務(wù)所下發(fā)了《上海市律師協(xié)會(huì)關(guān)于迎接2005年市行風(fēng)重點(diǎn)評(píng)議工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)迎接今年行風(fēng)評(píng)議工作提出了具體要求。律協(xié)還將召開各區(qū)（縣）律師代表團(tuán)召集人會(huì)議，通過(guò)代表團(tuán)在全市律師事務(wù)所中層層落實(shí)，提高廣大律師以及事務(wù)所管理人員的認(rèn)識(shí)，把律協(xié)的要求轉(zhuǎn)化為全市律師事務(wù)所和律師們的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)提高律師事務(wù)所管理的規(guī)范化程度。
二、充分發(fā)揮黨員律師的積極作用，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)工作。
律協(xié)將向全市黨員律師提出倡議，要求黨員律師積極投入律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)和今年的行風(fēng)評(píng)議工作之中，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中模范地遵守法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)黨的宗旨和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，以此帶動(dòng)全市律師行風(fēng)的改善，樹立起上海律師的良好職業(yè)形象。
三、主動(dòng)走訪法律援助管理部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，爭(zhēng)取在法律援助工作中發(fā)揮積極作用。
市律協(xié)就律師積極履行法律援助工作義務(wù)的問(wèn)題，向全市律師事務(wù)所和律師提出進(jìn)一步的要求。同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系與配合法律援助管理部門，共同把上海的法律援助工作提高到一個(gè)新的水平。在這項(xiàng)工作中，律協(xié)已經(jīng)著手并將要開始抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
1、配合法律援助管理部門，建設(shè)一支法律援助的律師骨干隊(duì)伍，以滿足法律援助工作不斷發(fā)展的需要；
2、以律協(xié)新近成立的“法律援助與社區(qū)服務(wù)研究委員會(huì)”為支撐點(diǎn)，積極開展法援案例研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行推廣，努力提高律師在法援中的工作質(zhì)量與水平；
3、積極參與市法援中心每?jī)赡暌淮蔚姆稍冗M(jìn)評(píng)選工作，并通過(guò)正面宣傳，促進(jìn)上海法援工作的發(fā)展；
4、積極組織律師參與《上海市法律援助條例》的制訂工作，為從源頭上規(guī)范和促進(jìn)上海法援工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；
5、鼓勵(lì)上海律師在完成法援任務(wù)之外，積極參與本市其他社會(huì)公益活動(dòng)，以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；
6、對(duì)于違反《律師法》和律協(xié)章程規(guī)定、拒不參與法律援助工作的律師和律師事務(wù)所，啟動(dòng)處分程序予以制裁。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高律師素質(zhì)
律師培訓(xùn)和繼續(xù)教育是律協(xié)的主要職能。律協(xié)的主要工作是：一方面要逐步建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)和司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，建立嚴(yán)格而富有成效的崗前培訓(xùn)制度，強(qiáng)化政治思想教育和法制教育，使律師牢固樹立正確的理想信念、依法執(zhí)業(yè)的觀念，培養(yǎng)高尚的道德情操，提高律師、特別是青年律師的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)技能；另一方面要強(qiáng)化以職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律為核心的律師繼續(xù)教育和培訓(xùn)，編撰《違紀(jì)案例匯編》，并將其作為律師培訓(xùn)的教材，為律師提供執(zhí)業(yè)警示。
五、進(jìn)一步完善行規(guī)，提高執(zhí)業(yè)規(guī)范的可操作性。
通過(guò)十多年的努力，上海律協(xié)已經(jīng)初步建立起比較系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范體系。本屆律協(xié)理事會(huì)的工作重心之一，是繼續(xù)開展建章立制工作，對(duì)包括《上海市律師協(xié)會(huì)章程》在內(nèi)的組織規(guī)則體系、行為規(guī)則體系、業(yè)務(wù)指引體系進(jìn)行修改和完善。對(duì)尚未建立、又確實(shí)需要的規(guī)范性文件，要積極主動(dòng)地“立”；對(duì)尚不完善、需要修訂的規(guī)范性文件要與時(shí)俱進(jìn)地“改”；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)、不再適應(yīng)律師事業(yè)發(fā)展需要的文件要適時(shí)地“廢”，以期在較短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)律師職業(yè)提出比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)、適用的執(zhí)業(yè)規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范上海律師的執(zhí)業(yè)行為。并通過(guò)編寫典型的調(diào)解案例，對(duì)律師之間、事務(wù)所之間以及事務(wù)所與律師之間發(fā)生糾紛的各種情況進(jìn)行深刻剖析，采取有力措施抓好事務(wù)所的規(guī)范管理，切實(shí)解決一部分律師事務(wù)所“散、亂、差”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全市律師事務(wù)所的行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)。
六、以行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)提高群眾的滿意度。
在6月到9月的行風(fēng)測(cè)評(píng)期間，律協(xié)將以召開座談會(huì)、向群眾投寄信息反饋表等形式，收集群眾對(duì)律師執(zhí)業(yè)情況的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行分析研究后，對(duì)一些群眾意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題提出整改措施，以切實(shí)提高群眾的滿意度。
七、重視青年律師和郊區(qū)律師的工作，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面落實(shí)具體舉措。
協(xié)會(huì)在舉辦新執(zhí)業(yè)律師培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，將定期召開青年律師座談會(huì)，了解青年律師的需要，解決青年律師執(zhí)業(yè)中的問(wèn)題，著力提升青年律師的執(zhí)業(yè)水平，這是上海律師事業(yè)長(zhǎng)治久安的重要因素。同時(shí)，協(xié)會(huì)將組織市直屬事務(wù)所律師深入崇明等郊區(qū)與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所結(jié)對(duì)子，并共同努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律服務(wù)，在律師服務(wù)已實(shí)現(xiàn)覆蓋城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，將覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、將行風(fēng)建設(shè)工作作為律協(xié)的中心工作、重點(diǎn)工作、長(zhǎng)期工作來(lái)抓，常抓不懈。
行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，既不能指望一朝一夕解決問(wèn)題，又需要一點(diǎn)一滴堅(jiān)持不懈的工作積累。律協(xié)將正視行風(fēng)建設(shè)工作的重要性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，逐步建立和完善行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。
一個(gè)多月來(lái)，市律協(xié)在行風(fēng)建設(shè)中邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。一是將職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育落到律師培訓(xùn)工作的實(shí)處，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)先后6次到律師學(xué)院講課，對(duì)律師進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面的教育，接受培訓(xùn)的律師達(dá)3600人；市律協(xié)還專門從北京請(qǐng)來(lái)了中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜教授，為律師舉辦關(guān)于“律師職業(yè)倫理”的專題講座。二是出臺(tái)“上海市律師協(xié)會(huì)關(guān)于要求全市律師進(jìn)一步做好法律援助工作的若干意見(jiàn)”，經(jīng)過(guò)兩次會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的認(rèn)真討論，四易其稿，經(jīng)常務(wù)理事會(huì)通過(guò)，于7月18日下發(fā)到各個(gè)律師事務(wù)所，以此來(lái)推進(jìn)法律援助工作的深入開展。三是進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)管理，起草了“上海市律師協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步探索律師代表團(tuán)工作機(jī)制的若干意見(jiàn)”，充分聽(tīng)取區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)和各律師代表團(tuán)的意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，以充分發(fā)揮代表團(tuán)在行風(fēng)建設(shè)中的“觸角”和“抓手”作用。四是深入開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，8月11日與上海市政治文明建設(shè)辦公室共同召開“律師參與社區(qū)法律服務(wù)研討會(huì)”，總結(jié)法律進(jìn)社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，以此作為全面提升上海律師行風(fēng)建設(shè)觀念和為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)的契機(jī)，充分發(fā)揮律師在建設(shè)和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)律師業(yè)行風(fēng)建設(shè)。屆時(shí)，市委副書記劉云耕同志以及市司法局領(lǐng)導(dǎo)將到會(huì)講話，對(duì)律師參與和諧社區(qū)建設(shè)提出新的希望和要求。
律師行風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。今年下半年，市律協(xié)將努力完善制度建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，為行風(fēng)建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；將加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作，從投訴處理、專案調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)違紀(jì)律師的懲戒力度；將抓好代表團(tuán)工作制度的落實(shí)，完善律協(xié)自律機(jī)制，使行風(fēng)建設(shè)深入到基層；將抓好律師參與法律援助、律師為社區(qū)提供法律服務(wù)等各項(xiàng)工作，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)上海律師行風(fēng)建設(shè)的成果。
全市律師行動(dòng)起來(lái)，以積極的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，迎接法律服務(wù)行風(fēng)測(cè)評(píng)，不斷加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。我們相信，在市糾風(fēng)辦的指導(dǎo)與監(jiān)督下，在社會(huì)各界的關(guān)心、支持與監(jiān)督下，上海律師業(yè)的行風(fēng)建設(shè)將與時(shí)俱進(jìn)，更上層樓；一定能建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信服務(wù)的上海律師隊(duì)伍，為實(shí)施依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)上海法治化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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