市律協(xié)規(guī)則與規(guī)劃委員會2017年度工作總結(jié)及2018年度工作計劃
信息來源： 時間： 2018-03-29 作者：無
2017年，規(guī)則與規(guī)劃委員會緊緊圍繞十屆理事會的工作思路，根據(jù)會長會議的指示，致力于不斷推進行業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化工作，進一步推動行業(yè)規(guī)劃能力，完善行業(yè)規(guī)則體系，加快行業(yè)信息化建設(shè)，不斷促進律師行業(yè)科學發(fā)展?，F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下。
一、修改基本規(guī)范性文件，完善律師行業(yè)現(xiàn)有規(guī)則體系
規(guī)則規(guī)劃委為提高工作效率，今年對全體委員做了分工，并設(shè)立了工作小組，分別是規(guī)則修訂小組、課題研究小組和標準化工作小組，三個小組各司其職，分別履行規(guī)則規(guī)劃委的幾項職能。
規(guī)則修訂小組今年重點對行業(yè)基本規(guī)范性文件進行了修訂。規(guī)則和規(guī)劃委副主任曹志龍領(lǐng)銜，在王思維、徐培龍、高照宇等委員的參與下，對《上海市律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范性文件制定規(guī)則》進行了全面的修訂，由原先的17條規(guī)定增加為43條，并從實體內(nèi)容和立法技術(shù)等方面進行全面的完善。《上海市律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范性文件制定規(guī)則》由理事會通過后，將在此基礎(chǔ)上對其他基本規(guī)范性文件進行修訂。
此外，規(guī)則與規(guī)劃委員會對由其他委員會負責起草的行業(yè)規(guī)則進行了審核，如《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則實施細則》等。
二、制定律師專業(yè)水平評定規(guī)則，落實律師專業(yè)水平評定試點工作
今年，司法部決定開展律師專業(yè)水平評價試點工作，上海、內(nèi)蒙古、安徽、陜西作為四個試點省市先行先試。上海律協(xié)接到相關(guān)通知后，即召開會長會議，明確了專業(yè)水平評價體系的工作方案，規(guī)則與規(guī)劃委員會根據(jù)方案擬定《上海市律師協(xié)會專業(yè)水平評定規(guī)則（試行）》和《上海市律師協(xié)會律師專業(yè)水平評審委員會工作規(guī)則》，同時，組織各研究委員會起草9個專業(yè)的評價計分標準，幾經(jīng)修改，最終完成9個專業(yè)類別的評價計分標準和附加分（著作、論文及其他專業(yè)性文字材料）的計分標準。
相關(guān)規(guī)則制定后，規(guī)則規(guī)劃委又組織了試點任務(wù)，作全部信息保障工作，推進落實技術(shù)層面相關(guān)工作，包括需求調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測試等。信息系統(tǒng)開發(fā)完成后，還組織技術(shù)公司在閔行區(qū)、虹口區(qū)律師專業(yè)水平評定試點工作動員大會上對專業(yè)評定網(wǎng)上申報進行相關(guān)培訓和演示。在隨后近一個月的試點報名期間內(nèi)，規(guī)則規(guī)劃委組織專人對報名相關(guān)疑問設(shè)立咨詢熱線，再向各專業(yè)研究委員會評審請求答復意見后，再逐一回復。閔行、虹口兩個試點區(qū)的律師根據(jù)《規(guī)則》申報專業(yè)、提交申請材料，目前，兩區(qū)試點工作已順利完成。2018年將在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全市推行律師專業(yè)水平評價工作。
三、推動行業(yè)標準化進程，探索研究標準化體系建設(shè)
上海律協(xié)在已經(jīng)建立行業(yè)管理、律師事務(wù)所管理、法律服務(wù)標準化三個方面取得了一定成果，法律服務(wù)行業(yè)標準化具備了雛形。在原有規(guī)則體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過整合行業(yè)的力量，利用信息化手段，集中資源進行法律服務(wù)行業(yè)律所管理標準化建設(shè)，推行律所管理軟件行業(yè)標準與技術(shù)要求，通過行業(yè)制定標準、社會公開招標、律協(xié)建立基礎(chǔ)設(shè)施、律所自主選擇的方式，建立一個符合本市律師行業(yè)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)平臺與多層次應(yīng)用服務(wù)體系，推動律師事務(wù)所管理的標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
根據(jù)已經(jīng)獲得批準立項的上海市標準化試點項目要求，標準化工作需要經(jīng)過理論預研、文件收集分析、實地調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓、體系研究建立、標準起草、試點先行七個階段。為推進這項工作，成立了標準化工作小組統(tǒng)一管理標準化工作、標準化推進辦公室負責標準化日常管理工作、標準編寫小組負責標準編寫修訂工作。同時，組織標準化工作培訓、標準編寫專題培訓、標準體系試點專題培訓等，加強專門隊伍培養(yǎng)。在推進標準化建設(shè)過程中，一方面加強自身建設(shè)，另一方面保持與專業(yè)機構(gòu)的緊密合作，加強與標準化先進單位的交流學習。
10月26日下午，市律協(xié)標準化工作小組赴黃埔區(qū)律工委調(diào)研。市律協(xié)副秘書長王旭峰、市司法局法制處副處長鄧邯、市質(zhì)量和標準化研究院培訓中心副主任潘柯良、市律協(xié)調(diào)研部主任吳振光及規(guī)劃與規(guī)則委員會委員秦峰、田小豐、邵開俊等前往上海市金茂律師事務(wù)所開展律師行業(yè)標準化試點工作調(diào)研。黃浦區(qū)律師工作委員會主任、金茂所合伙人毛惠剛邀請多家律師事務(wù)所負責人、合伙人參加本次調(diào)研會。
會上，每位律所代表分別就各自的律所基本情況、行業(yè)規(guī)范管理、律所業(yè)務(wù)管理、法律援助與公益法律服務(wù)、律師管理五大方面進行介紹，突出每家律所在管理上精準科學、嚴格高效、與時俱進的特點。規(guī)則規(guī)劃委將把這些管理經(jīng)驗納入標準化體系，最終形成行業(yè)標準向全市律師行業(yè)推廣。
四、落實“數(shù)字律協(xié)”工程，推進行業(yè)信息化工作
完善“上海律師APP”功能。自上海律師APP上線后已運用不少時間，作為律師的移動工作平臺，APP已根據(jù)廣大律師的反饋，將“我要維權(quán)”、“履行社會責任信息上報”兩大模塊添入首頁，方便律師運用。同時，定期請技術(shù)公司專人前來，溝通律師運用后的反饋意見，對軟件功能加以調(diào)整、更新。
優(yōu)化律師行業(yè)信用信息平臺。目前，律師行業(yè)信用信息平臺日均訪問量超過1.2萬人次，已經(jīng)成為本市及全國各地查詢本市律師信息的權(quán)威渠道，取得良好的社會效應(yīng)。為了更好地貫徹落實《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，規(guī)則規(guī)劃委與市信用促進中心進行了多次溝通交流，探索將律師行業(yè)信用信息平臺納入市政府的信用信息平臺中，將全市律師的誠信情況反映在該信用信息平臺上，增強律師行業(yè)透明度和公信力。
完成律所管理軟件評審甄選工作。律師事務(wù)所管理水平的高低，直接決定了本市法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平。市律協(xié)通過整合行業(yè)的力量，集中資源進行法律服務(wù)行業(yè)律所管理信息化建設(shè)，以期在面上推動全市律師事務(wù)所管理能力的提升。規(guī)則規(guī)劃委組織制定了《律師事務(wù)所管理軟件評審標準》律所管理軟件標準，根據(jù)該標準，通過對社會公開招標的方式，建立一個符合本市律師行業(yè)發(fā)展的信息化應(yīng)用體系，積極引導社會力量推動法律服務(wù)行業(yè)的信息化水平。目前，已成功開展了兩次事務(wù)所管理軟件的評審會并完成計分與排名，將根據(jù)最終評審結(jié)果公布入圍的軟件公司。
推動企業(yè)郵箱采購事宜。為加強律師行業(yè)對外法律服務(wù)的規(guī)范化，方便廣大中小律師事務(wù)所日常業(yè)務(wù)往來，從7月起開始著手推動企業(yè)郵箱采購事宜，經(jīng)過對16個區(qū)律工委的宣傳，及初步調(diào)研摸底之后正式啟動企業(yè)郵箱采購一事，以提升行業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平。
五、加強行業(yè)戰(zhàn)略研究和課題工作
去年，規(guī)則規(guī)劃委組織了關(guān)于中國法律市場準入問題的課題研究工作，并提出了相關(guān)的政策建議，但同時我們也看到，律師協(xié)會在對律師行業(yè)進行管理的問題上還存在一些盲點，其中就包括對外國律師事務(wù)所駐滬代表處的監(jiān)管問題。
法律服務(wù)是一項特殊的服務(wù)行業(yè)，牽涉到國家主權(quán)、政治體制、社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，因此各國均對本國的涉外法律服務(wù)市場實施一定程度的監(jiān)管。自1992年正式允許外國律所來華開設(shè)代表機構(gòu)以來，大量外國律所開始進入中國法律服務(wù)市場，并在2001年中國加入WTO 組織后形成一個高潮。司法行政機關(guān)是中國涉外法律服務(wù)市場的監(jiān)管者，作為行業(yè)自治組織的律師協(xié)會對外國律所駐華代表機構(gòu)沒有監(jiān)管權(quán)責。司法行政機關(guān)作為國家機關(guān)，對外國律所駐華代表機構(gòu)實施的監(jiān)管是一種國家行為，因此面對中國涉外法律服務(wù)市場中存在的一系列問題，司法行政機關(guān)出于謹慎的考慮而未采取有效的整治措施。實際上，這種情況下可以發(fā)揮律師協(xié)會的作用，讓其以行業(yè)自治組織的角色介入到涉外法律服務(wù)市場的監(jiān)督管理中。通過對境外實踐經(jīng)驗的考察可以發(fā)現(xiàn)，美國、德國、日本等國家的律師協(xié)會組織都對外國律所和律師有一定的監(jiān)管權(quán)。
因此，通過組織相關(guān)調(diào)研課題的研究，規(guī)則規(guī)劃委提出相應(yīng)的政策建議：基于中國的特殊國情，可以考慮允許外國律所駐華代表機構(gòu)加入律師協(xié)會組織，由律師協(xié)會根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策對其實施日常的監(jiān)督管理工作。
六、增進與外省市律協(xié)相互交流
今年規(guī)則規(guī)劃委還與外省市律協(xié)就行業(yè)規(guī)范等議題進行了交流。
一是與廣東省律協(xié)進行交流。10月26日，廣東省律師協(xié)會副會長張杰一行來上海市律師協(xié)會調(diào)研考察。雙方就律協(xié)規(guī)章制度的建設(shè)展開探討。規(guī)劃規(guī)則委介紹了上海律協(xié)建章立制的四個特點，即一、建章立制工作做得早且全；二、經(jīng)本屆律協(xié)對現(xiàn)有制度梳理整合，未來制定律師行業(yè)規(guī)則應(yīng)結(jié)合本市的經(jīng)濟發(fā)展之需；三、各區(qū)律師工作委員會的建章立制工作受到一定局限，有待平衡發(fā)展；四、與全國律協(xié)規(guī)則及上位法的銜接問題。通過雙方的溝通交流，使規(guī)則與規(guī)劃委員會明確目標，解決行業(yè)規(guī)則制度的難點問題，不斷完善與優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)則。
二是與深圳市司法局、律師協(xié)會進行交流。雙方圍繞信息化平臺建設(shè)、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等進行了探討，上海律協(xié)組建的五大信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括東方律師網(wǎng)、信用信息平臺、OA內(nèi)部辦公系統(tǒng)、微信公眾號、上海律師APP等受到深圳方面的關(guān)注，就其中的一些工作難點進行了深入研究，希望通過交流推動信息化建設(shè)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
三是與湖南律協(xié)進行交流，就信息化建設(shè)所面臨的重點難點問題進行深入探討。雙方都分享了在用信息化技術(shù)建設(shè)方面取得的經(jīng)驗，一致認為在信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用上，以用戶思維為導向，積極開發(fā)律師和律所需要的、能用的管理軟件，以提高相關(guān)管理軟件的使用效率，提高律師執(zhí)業(yè)信息的歸納整合能力，助力上海智慧型法律職業(yè)共同體的建設(shè)和發(fā)展。
七、其他工作
1、認真做好律師代表的提案答復工作
2017年上海市第十屆律師代表大會第三次會議共收到55位代表提出的23件代表提案，規(guī)劃規(guī)則委認真做好律師代表的提案答復工作。市律協(xié)規(guī)劃規(guī)則委責成調(diào)研部逐一將每份律師代表提案錄入為電子文本，負責答復的前期起草工作，在答復經(jīng)過市律協(xié)會長會議和理事會討論后，負責后期的答復定稿工作。答復完成后，將向55位律師代表以信函的方式逐一進行答復。
2、協(xié)助完成湖南律師行業(yè)領(lǐng)軍人才來滬跟班學習的組織工作。
3、其他文字起草工作。包括理事會工作報告、“長江經(jīng)濟帶會長年會”領(lǐng)導講話稿、信息化、黨建類材料等共計20余篇。
2018年度工作計劃
一、繼續(xù)深化“數(shù)字律協(xié)”工程。完善上海律師APP各項功能，提升使用便捷度；落實軟件評審工作結(jié)果，擴大使用范圍；推進企業(yè)郵箱采購推廣。
二、推進行業(yè)規(guī)劃工作。落實“上海律師發(fā)展研究中心”各項職能，加強行業(yè)共性問題研究，完成全國律協(xié)委托調(diào)研的課題、與民主黨派合作的課題及自主立項的課題等。
三、繼續(xù)推進律師行業(yè)標準化工作。完成各項標準化文件的起草工作，加強標準化專業(yè)人員的培訓工作，通過標準化工作推動行業(yè)管理更上一個層次。
四、推動與省市律師協(xié)會就行業(yè)規(guī)劃與規(guī)則的交流工作。
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