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在一個(gè)政黨走向成熟的道路上，她善于將點(diǎn)點(diǎn)滴滴的實(shí)踐探索上升為規(guī)范的制度，在制度中獲得穩(wěn)定的預(yù)期。恰如亨廷頓所言：“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！?/span>

   在中國共產(chǎn)黨的誕生地上海，黨的制度建設(shè)一直受到“根本性”的重視。近年來，市委針對(duì)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)管理的大局，在黨的自身建設(shè)、群眾工作機(jī)制、反腐倡廉建設(shè)、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面先后出臺(tái)了一系列制度，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)，推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)了群眾對(duì)執(zhí)政黨的良好預(yù)期。

   

   從無到有 立足需求

     

上海世博會(huì)如何實(shí)現(xiàn)“成功、精彩、難忘”？一個(gè)核心的經(jīng)驗(yàn)是“辦好世博，關(guān)鍵在黨?！比欢?，在多元的社會(huì)狀態(tài)下，上海8萬個(gè)黨支部、170萬共產(chǎn)黨員分布在各行各業(yè)，如何讓他們“站出來？”以怎樣的方式讓他們體現(xiàn)先進(jìn)性，發(fā)揮模范作用？

記者在世博期間采訪時(shí)了解到，身處不同角色的黨組織和黨員們有不同的“煩惱。”社區(qū)黨組織和黨員們反映，“上面千條線，下面一根針”。社區(qū)迎世博任務(wù)重，人手緊，工作做不完，“渴望得到幫助，增添力量！”

駐區(qū)單位等條線黨組織和黨員則期盼有參與世博，投身于世博的平臺(tái)，“我們等待著號(hào)令！”不少條線黨員們說。

問題亟待化解，需求如何對(duì)接？2010年3月，市委組織部下發(fā)《關(guān)于建立本市單位黨組織主動(dòng)聯(lián)系所在社區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織制度的通知》，號(hào)召本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、科研院所、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等單位黨組織主動(dòng)與所在社區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建立聯(lián)系，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

   “滬委組〔2010〕發(fā)字17號(hào)”或許已被淡忘，但條塊黨建資源融合，黨組織和黨員向辦博中心工作集聚的精神仍在基層回響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的駐區(qū)單位與所在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建立了聯(lián)系，并在做好本單位的安全保衛(wèi)、群眾工作和門前“三包”等工作的基礎(chǔ)上，積極到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，參與世博志愿服務(wù)。商飛、寶鋼、中海、東航等中央企業(yè)黨組織主動(dòng)聯(lián)系所在社區(qū)，參與世博黨建聯(lián)建。東航黨組書記自己到社區(qū)征求意見，帶頭到公交站點(diǎn)執(zhí)勤；寶鋼集團(tuán)黨委抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)干部到世博園區(qū)臨時(shí)黨組織工作，并組織黨員參加地鐵安保志愿服務(wù)……

   強(qiáng)化需求導(dǎo)向，問題導(dǎo)向。上海近年先后制定了一系列創(chuàng)新性的制度規(guī)定。例如，完善常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)重大決策作用；試行市委委員詢問和質(zhì)詢制度；本市全面推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制；做好本市“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“市長信箱”工作等制度規(guī)范，有效回應(yīng)了各種訴求，加強(qiáng)了黨的群眾工作。

   從更深層次而言，立足需求和問題導(dǎo)向進(jìn)行黨的制度建設(shè)，亦增加了制度的價(jià)值合理性。因?yàn)橹贫攘⒆銜r(shí)代特點(diǎn)和執(zhí)政實(shí)踐，能夠保障實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨所宣示的價(jià)值目標(biāo)，這種良性的互動(dòng)，是執(zhí)政現(xiàn)代化的題中之義。

   

   從有到立 配套銜接

   

   2010年，上海開展黨代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)。全市11350名黨代表分別與5365個(gè)居（村）委會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期直接聽取居民、村民的意見，反映呼聲，督促、協(xié)調(diào)解決問題。

 薛沛建代表堅(jiān)持每月到居民區(qū)了解民情。期間曾幫助社區(qū)居民聯(lián)系醫(yī)院，搶救該居民9歲患病外孫；夏斯德代表聯(lián)系社區(qū)之后，多次與職能部門溝通，化解居民反映輕軌噪音的問題；得知不少小區(qū)居民擔(dān)心3G基站輻射問題，中國電信上海分公司黨委書記、總經(jīng)理張維華代表與小區(qū)居民和居委會(huì)干部座談，從專業(yè)角度打消了居民們的一些顧慮……

   與群眾“面對(duì)面”的背后，是上海推動(dòng)黨代表聯(lián)系社區(qū)的一系列制度安排。例如，市委辦公廳先后下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨上海市代表大會(huì)接待辦法（試行）》和《關(guān)于市、區(qū)縣黨代表大會(huì)代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)工作方案》等規(guī)定，從制度層面加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)系黨員群眾的渠道，回應(yīng)群眾合理訴求。

   為了讓黨代表聯(lián)系社區(qū)制度“立得住”，能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度規(guī)定之外還有一整套配套工作流程。例如，黨代表聯(lián)系社區(qū)收集到問題之后，將其以書面形式告知市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室。市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室對(duì)意見進(jìn)行分析之后，提出初步辦理意見。然后，市委辦公廳將此提議轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門辦理。辦理后，相關(guān)職能部門還必須在一定時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給黨代表和辦公廳，辦公廳將根據(jù)情況進(jìn)行跟蹤和督辦。

   同時(shí)，上海把每月15日定為黨代表接待日，市、區(qū)黨代表到社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心輪流開展接待工作。上海還設(shè)立了市黨代表“直通車”，代表可以通過專用電子郵箱或書面信件的方式，直接向市委領(lǐng)導(dǎo)反映情況。

   一套合理銜接的配套流程，逐漸營造了良好的“制度環(huán)境” 。市委組織部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選工作的若干意見》，就注重與《關(guān)于加強(qiáng)本市公務(wù)員基層選拔和培養(yǎng)鍛煉工作的實(shí)施意見》等制度的銜接，有效解決了公推直選可能出現(xiàn)非公務(wù)員身份黨員通過選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，與公務(wù)員逢進(jìn)必考有關(guān)規(guī)定的制度沖突，維護(hù)了“制度環(huán)境” 。

   制度有機(jī)銜接帶來的活力，參與主體最有發(fā)言權(quán)。提及自己聯(lián)系社區(qū)的感受，薛沛建代表說，黨代表聯(lián)系社區(qū)制度讓他直接看到了市委的部署如何在最基層得到貫徹落實(shí)，作為黨代表，他更感受到推進(jìn)的責(zé)任。石門二路街道祥福居民們則把他像看作了老朋友，生活中碰到的困難、問題和煩心事，都愿意和薛代表說說。

   

   從立到行 重在落實(shí)

   

   在公眾的通常印象里，律師是穿著西裝革履，提供法律服務(wù)的專業(yè)人士。但在上海，律師也是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)法治社會(huì)的一支重要力量。

   市司法局律管處處長馬屹介紹，上海律師社會(huì)責(zé)任的積極發(fā)揮，得益于市委、市政府對(duì)上海律師建設(shè)的重視，注重從制度層面加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。

   2009年，俞正聲同志在一份徐匯區(qū)律師的社會(huì)責(zé)任報(bào)告上批示要求，如何在建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)、特別是法治政府過程中更好地發(fā)揮律師作用，擬可組織力量深入研究，形成系統(tǒng)的意見。

   2010年，市委辦公廳16號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見》。

   制度建立之后，關(guān)鍵是落實(shí)，而落實(shí)則要調(diào)動(dòng)人的積極性 。對(duì)于利益同向的，可以激活受益者的內(nèi)在動(dòng)力。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前律師總?cè)藬?shù)達(dá)13000余名，其中黨員5000余名。去年底發(fā)布的全國省級(jí)層面首份全面反映律師義務(wù)履行社會(huì)責(zé)任的報(bào)告——《上海律師社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，3年中上海共有3500多名律師以中立第三方的身份參與化解矛盾和糾紛，成功化解了近5000件歷史遺留、突發(fā)疑難復(fù)雜矛盾和群體性沖突糾紛。在大調(diào)解體系中，有4000余名律師投身于法院訴調(diào)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)解中心、居村委調(diào)解工作室，以及勞動(dòng)糾紛、動(dòng)拆遷糾紛、交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛等調(diào)解平臺(tái)，為提前化解矛盾做出了努力。

   市律協(xié)副會(huì)長周天平分析律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力時(shí)認(rèn)為，一方面是基于人格責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、政治責(zé)任、歷史責(zé)任等因素；另一方面客觀上可以提高律師的社會(huì)認(rèn)同，幫助業(yè)務(wù)開展。

   對(duì)于利益不同向，涉及多個(gè)部門，需要協(xié)同推進(jìn)的制度，則容易怠于執(zhí)行。為此，上海加強(qiáng)了制度的執(zhí)行檢查和評(píng)估問效工作。

   例如，市委常委帶隊(duì)對(duì)部分區(qū)縣黨委、市委工作黨委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時(shí)研究處理。同時(shí)，市委還委托國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，以“第三方”的身份對(duì)全市區(qū)縣黨委、市委工作黨委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的情況開展問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果“原汁原味”地向被檢查單位反饋。

   制度的生命力在于執(zhí)行，“制度不落實(shí)比沒有制度更糟糕?！睆狞h的建設(shè)總體布局而言，制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)中，是黨建的根本。守護(hù)住了根本，方能走向科學(xué)化、規(guī)范化。